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进入新世纪以来，在诸多因素共同推动之下，我国经济增长进入了周期性上升阶段。但与此同时，也出现了诸如部分行业投资增长过快等局部过热苗头。针对这些情况，“十五”以来我国政府不断加强和改善宏观调控，然而，鉴于我国正处社会主义市场经济体制初步建立时期，国民经济计划管理的烙印尚存，加之内外部环境变化的干扰，我国经济运行仍时常面对一些不稳定、不健康因素。鉴于土地资源对经济社会发展的基础保障作用，中央政府日益认识到土地政策对实现预期经济社会发展目标的重要性，国务院于2003年首次将土地作为宏观调控手段，并赋予国土资源部