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摘要：出租车是一个城市文明的窗口，是城市形象的载体，更是促进经济文化交流的纽带，其服务质量的优劣，管理水平的高低，行业形象的好坏，折射出这个城市的文明状况，影响着城市的声誉。作为行业管理部门，应切实加强出租汽车的管理，及时化解存在的矛盾与问题，全力维护行业稳定，不断提升行业文明程度，树立行业良好形象，具有重要意义。
关键词：出租车；行业管理；思路对策
出租车作为城市发展和社会进步的载体，它的形象和出租车驾驶员言行都与城市经济发展环境密切相关。把出租车行业真正建设成为展示城市文明的流动窗口，是时代的呼唤与要求。近年来，虽然做出了一定工作，但与人民群众的满意和政府的要求还有一些差距，还存在一些亟待解决的问题，出租车行业管理任重道远。而搞好出租车行业管理，还应结合本地实际，积极探索，创新思路，充分发挥宏观调控和市场调节作用，以出租车公司、从业人员和营运车辆这三个管理主体对象为抓手，对出租车行业实行链条式管理，从而推动出租车行业健康有序的发展。结合本市出租汽车行业目前存在的主要问题，就如何搞好出租车行业管理做初步探讨。
一、我市出租车行业现状分析
随着改革开放的不断深入，我市出租车行业得到了稳步和健康的发展，呈现了国有、集体和个人等多种经济成份并存的新格局。出租车客运市场经历了从无到有，由小到大及由松散型经营到公司化管理的过程，行业管理也实现了由粗放型向规范化的转变。
现在，全市出租车年发送乘客能力达100万人次以上，已成为我市交通运输的重要组成部分。出租车客运市场的空前繁荣，极大地改善了城市交通条件，满足了不同层次消费者的出行的需求，同时也促进了我市的对外开放和经济的发展。由于这一行业起步晚、发展快、变化大、敏感性强，在发展过程中，也相应地产生了诸多问题，主要表现为：
（1）出租汽车公司的经营管理水平偏低，现有的管理方式和经营方式相对落后。由于我市出租车绝大多数为挂靠管理，挂靠经营公司不拥有车辆的产权和经营权，造成公司对驾驶员和车辆的管理难以到位，除了每月每车收取的管理费外，公司几乎没有其他服务项目和内容。管理力度不够，权威性不高，造成出租汽车行业一直未能向规模化、集约化的经营方式发展。
（2）出租车驾驶员队伍整体素质偏低。从业人员中绝大多数为城市下岗人员及无业人员，文化水平偏低，人员成份复杂，特别是直接从事营运服务的出租车驾驶员队伍极不稳定，变动性和互动性很强，大都有临时性观念，未能形成职业机制，没有有效的办法来保持稳定的雇佣关系.难以对其进行跟踪管理，以致经营和服务水平差，宰客、欺客和拒载乘客等不规范行为时有发生，影响了出租车客运行业的整体形象。
（3）出租车客运行业管理的法规不健全层次偏低。随着07年交通部宣布《道路运输行政处罚规定》等47部规章的废止，由于新的相关规章没有出台，我市对出租车行业的管理，很少有专门的出租车客运管理法规，涉及出租车的条款太少，具体操作性不强，行业管理难以到位。
（4）出租车经营权私下转让严重，造成诸多不稳定因素。我市出租汽车经营权一直是通过行政审批获得，实行总量控制后，考虑到出租车的市场状况和社会稳定，近几年来未增加一辆出租车，只是进行相应的车辆更新。经营权的控制导致了私下炒卖之风的严重，一套出租汽车经营权手续被炒卖到三十多万元，加重了经营者的负担，加之没有进行相应的过户手续，为运输市场的不稳定埋下诸多隐患。
（5）非法营运严重，市场经营环境差。目前，“黑车”、“套牌车”及外地出租车等非法营运车辆冲击我市出租客运市场，扰乱了市场秩序，损害了经营者及乘客的合法权益，影响了社会安定。但由于缺乏必要的出租汽车行业管理法规，打击非法营运无法可依，缺乏有效的市场监管手段，导致市场监管缺位，非法营运现象严重。
二、搞好出租车行业管理的思路与对策
出租车作为流动的“窗口”，直接影响到人们对一个地区、一个城市的总体形象的评价。针对上述问题，行业管理部门应积极探索，求实创新，以建立统一、公平、竞争、有序的出租客运市场为目标，以优化出租车小环境，促进城市人环境为重点，以动静结合的管理方法为途径，不断提升出租车行业的管理水平和经营服务水平。
1.规范出租汽车经营权与使用权，实行“两权统一”的管理模式
目前，出租汽车行业实行的挂靠经营模式，司机是实际意义上的投资者，但车辆以公司名义登记注册，形成了产权关系不明，管理难以到位的局面。要改变此局面，就要出台相应政策，引导企业采取重组兼并、联合收购、股份制等形式，将挂靠型企业变为实体型企业，实行“两权统一”，即把经营权和车辆的产权统一归属企业所有，企业对车辆具有完全的支配权和处理权，将驾驶员作为企业的员工，与之签订劳动用工合同，为之建立养老、医疗、失业保险等，建立起有效稳定的市场主体，从而使企业的管理得到加强，驾驶员队伍得以稳定，素质得以提高。
2.规范公司经营行为，提高市场竞争力
进一步加强公司管理，不断规范经营行为，推动企业向规模化、集约化方向发展。一是各出租汽车公司要以完善经营机制为核心，调整和优化经营模式，不断扩大公司规模，推进规模经营，提高市场竞争能力和抗风险能力。二是建立健全公司内部管理制度，统一规范出租车承包合同和驾驶员聘用合同，为驾驶员及时、足额地缴纳养老、医疗、失业等社会保险。三是积极推行星级企业评定活动，完善企业的质量信誉考核制度，签订企业经营管理及服务质量责任书，实行量化指标考核。四是妥善处理在收购、兼并过程中，遗留下来的矛盾和问题。五是推广应用现代科技，提高行业管理水平和服务质量。
3.加强从业人员管理，打造良好形象
一是严格从业人员资格管理，坚持持证上岗制度，制定行业服务标准和职业道德规范，规范服务行为。二是建立激励机制，积极推行星级驾驶员评定活动，根据驾驶员在规范经营、服务质量、安全行车、学习培训、好人好事等方面的经营业绩和行为规范进行综合评价，促使驾驶员遵守职业道德，提高文明服务质量。三是完善从业人员退出机制，对一些不合格的人员坚决清除出客运市场。四是加强好人好事的宣传，发挥典型示范作用，弘扬行业新风。
4.加强市场监管，构建良好的经营环境
加强市场监管是维护合法经营者和乘客利益的重要管理手段，进一步加大管理力度，建立完善的稽查工作体系。一是组织交通、公安、城管、工商等部门，建立长效联运整治机制，对非法营运实行高压态势，严厉打击车站、机场、客货集散地的“黑车”、套牌车、异地出租汽车等的非法营运行为。二是对违章经营行为坚持教育和处罚相结合的原则，教育为主，处罚为辅，并建立跟踪反馈机制，起到标本兼治的作用。三是进一步加大出租车的宣传教育，构建起人人参与的监督体系，促进经营环境的改善。
5.完善政策法规，坚持依法行政
加强政策法规建设，构建有序竞争的市场秩序。一是对不同形式投入营运的出租车，积极实行经营权有期限使用制度，经营期满自动退出。二是经营权转让应在政府主管部门的监督之下按照规定程序进行，严格规范经营权有偿出让和转让，严禁任何单位和个人私下倒买倒卖经营权。三是为经营者出台优惠政策，减轻经营者负担，并在扶强扶优等方面下功夫。四是加快出租汽车客运管理立法，确保管理工作的有法可依。
参考文献：
[1]吴长莉，陶美玲.《出租车行业顾客满意度影响因素分析》，《商场现代化》.2007.
[2]张子芳，王正合.《规范出租车经营许可的调查研究》，《经济研究导刊》.2007.
关键词：出租车；行业管理；思路对策
出租车作为城市发展和社会进步的载体，它的形象和出租车驾驶员言行都与城市经济发展环境密切相关。把出租车行业真正建设成为展示城市文明的流动窗口，是时代的呼唤与要求。近年来，虽然做出了一定工作，但与人民群众的满意和政府的要求还有一些差距，还存在一些亟待解决的问题，出租车行业管理任重道远。而搞好出租车行业管理，还应结合本地实际，积极探索，创新思路，充分发挥宏观调控和市场调节作用，以出租车公司、从业人员和营运车辆这三个管理主体对象为抓手，对出租车行业实行链条式管理，从而推动出租车行业健康有序的发展。结合本市出租汽车行业目前存在的主要问题，就如何搞好出租车行业管理做初步探讨。
一、我市出租车行业现状分析
随着改革开放的不断深入，我市出租车行业得到了稳步和健康的发展，呈现了国有、集体和个人等多种经济成份并存的新格局。出租车客运市场经历了从无到有，由小到大及由松散型经营到公司化管理的过程，行业管理也实现了由粗放型向规范化的转变。
现在，全市出租车年发送乘客能力达100万人次以上，已成为我市交通运输的重要组成部分。出租车客运市场的空前繁荣，极大地改善了城市交通条件，满足了不同层次消费者的出行的需求，同时也促进了我市的对外开放和经济的发展。由于这一行业起步晚、发展快、变化大、敏感性强，在发展过程中，也相应地产生了诸多问题，主要表现为：
（1）出租汽车公司的经营管理水平偏低，现有的管理方式和经营方式相对落后。由于我市出租车绝大多数为挂靠管理，挂靠经营公司不拥有车辆的产权和经营权，造成公司对驾驶员和车辆的管理难以到位，除了每月每车收取的管理费外，公司几乎没有其他服务项目和内容。管理力度不够，权威性不高，造成出租汽车行业一直未能向规模化、集约化的经营方式发展。
（2）出租车驾驶员队伍整体素质偏低。从业人员中绝大多数为城市下岗人员及无业人员，文化水平偏低，人员成份复杂，特别是直接从事营运服务的出租车驾驶员队伍极不稳定，变动性和互动性很强，大都有临时性观念，未能形成职业机制，没有有效的办法来保持稳定的雇佣关系.难以对其进行跟踪管理，以致经营和服务水平差，宰客、欺客和拒载乘客等不规范行为时有发生，影响了出租车客运行业的整体形象。
（3）出租车客运行业管理的法规不健全层次偏低。随着07年交通部宣布《道路运输行政处罚规定》等47部规章的废止，由于新的相关规章没有出台，我市对出租车行业的管理，很少有专门的出租车客运管理法规，涉及出租车的条款太少，具体操作性不强，行业管理难以到位。
（4）出租车经营权私下转让严重，造成诸多不稳定因素。我市出租汽车经营权一直是通过行政审批获得，实行总量控制后，考虑到出租车的市场状况和社会稳定，近几年来未增加一辆出租车，只是进行相应的车辆更新。经营权的控制导致了私下炒卖之风的严重，一套出租汽车经营权手续被炒卖到三十多万元，加重了经营者的负担，加之没有进行相应的过户手续，为运输市场的不稳定埋下诸多隐患。
（5）非法营运严重，市场经营环境差。目前，“黑车”、“套牌车”及外地出租车等非法营运车辆冲击我市出租客运市场，扰乱了市场秩序，损害了经营者及乘客的合法权益，影响了社会安定。但由于缺乏必要的出租汽车行业管理法规，打击非法营运无法可依，缺乏有效的市场监管手段，导致市场监管缺位，非法营运现象严重。
二、搞好出租车行业管理的思路与对策
出租车作为流动的“窗口”，直接影响到人们对一个地区、一个城市的总体形象的评价。针对上述问题，行业管理部门应积极探索，求实创新，以建立统一、公平、竞争、有序的出租客运市场为目标，以优化出租车小环境，促进城市人环境为重点，以动静结合的管理方法为途径，不断提升出租车行业的管理水平和经营服务水平。
1.规范出租汽车经营权与使用权，实行“两权统一”的管理模式
目前，出租汽车行业实行的挂靠经营模式，司机是实际意义上的投资者，但车辆以公司名义登记注册，形成了产权关系不明，管理难以到位的局面。要改变此局面，就要出台相应政策，引导企业采取重组兼并、联合收购、股份制等形式，将挂靠型企业变为实体型企业，实行“两权统一”，即把经营权和车辆的产权统一归属企业所有，企业对车辆具有完全的支配权和处理权，将驾驶员作为企业的员工，与之签订劳动用工合同，为之建立养老、医疗、失业保险等，建立起有效稳定的市场主体，从而使企业的管理得到加强，驾驶员队伍得以稳定，素质得以提高。
2.规范公司经营行为，提高市场竞争力
进一步加强公司管理，不断规范经营行为，推动企业向规模化、集约化方向发展。一是各出租汽车公司要以完善经营机制为核心，调整和优化经营模式，不断扩大公司规模，推进规模经营，提高市场竞争能力和抗风险能力。二是建立健全公司内部管理制度，统一规范出租车承包合同和驾驶员聘用合同，为驾驶员及时、足额地缴纳养老、医疗、失业等社会保险。三是积极推行星级企业评定活动，完善企业的质量信誉考核制度，签订企业经营管理及服务质量责任书，实行量化指标考核。四是妥善处理在收购、兼并过程中，遗留下来的矛盾和问题。五是推广应用现代科技，提高行业管理水平和服务质量。
3.加强从业人员管理，打造良好形象
一是严格从业人员资格管理，坚持持证上岗制度，制定行业服务标准和职业道德规范，规范服务行为。二是建立激励机制，积极推行星级驾驶员评定活动，根据驾驶员在规范经营、服务质量、安全行车、学习培训、好人好事等方面的经营业绩和行为规范进行综合评价，促使驾驶员遵守职业道德，提高文明服务质量。三是完善从业人员退出机制，对一些不合格的人员坚决清除出客运市场。四是加强好人好事的宣传，发挥典型示范作用，弘扬行业新风。
4.加强市场监管，构建良好的经营环境
加强市场监管是维护合法经营者和乘客利益的重要管理手段，进一步加大管理力度，建立完善的稽查工作体系。一是组织交通、公安、城管、工商等部门，建立长效联运整治机制，对非法营运实行高压态势，严厉打击车站、机场、客货集散地的“黑车”、套牌车、异地出租汽车等的非法营运行为。二是对违章经营行为坚持教育和处罚相结合的原则，教育为主，处罚为辅，并建立跟踪反馈机制，起到标本兼治的作用。三是进一步加大出租车的宣传教育，构建起人人参与的监督体系，促进经营环境的改善。
5.完善政策法规，坚持依法行政
加强政策法规建设，构建有序竞争的市场秩序。一是对不同形式投入营运的出租车，积极实行经营权有期限使用制度，经营期满自动退出。二是经营权转让应在政府主管部门的监督之下按照规定程序进行，严格规范经营权有偿出让和转让，严禁任何单位和个人私下倒买倒卖经营权。三是为经营者出台优惠政策，减轻经营者负担，并在扶强扶优等方面下功夫。四是加快出租汽车客运管理立法，确保管理工作的有法可依。
参考文献：
[1]吴长莉，陶美玲.《出租车行业顾客满意度影响因素分析》，《商场现代化》.2007.
[2]张子芳，王正合.《规范出租车经营许可的调查研究》，《经济研究导刊》.2007.