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2003年，在综合运用行政、经济、技术等多种手段，实施错峰避峰的情况下，上海夏季最高用电负荷达到1362万kＷ，冬季最高用电负荷也达到1132万kＷ。据统计，若未采取有效的错峰避峰和限电拉电措施，夏季与冬季实际最高用电负荷将分别达到1494．5万kW和1268万kW。据电力公司预测，在考虑电网必要备用容量的情况下，2004年上海夏季电力供应缺口将为400万kＷ左右。用电增长及高峰缺电形势十分严峻。