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2004年下半年,国务院印发了《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),明确提出完善征地补偿和安置制度的政策意见以及制定公布实施征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作。2004年11月,国土资源部印发了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发[2004]238号),进一