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就业是民生之本，促进就业是现代政府不可回避的基本职能。我国实行的是“政府促进就业”的长期战略和政策，基于制度正义理论，可以从实质正义和程序正义两个层面来分析，其实质正义性体现在该政策的基本内容和结果上，反映的是受政策规范和调控的权利分配的合理性与正当性；程序正义性体现在该政策实施过程或者程序本身的正当性，实质正义性和程序正义性二者是相辅相成的。