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摘要：当今社会发展日新月异，市场竞争日趋激烈。在我国新旧动能转化和产业优化升级的关键时期，县域经济如何蓬勃、健康的发展成为广泛关注的热点。文章以山东省栖霞市县域经济发展为例，通过分析栖霞县域经济的发展现状，探究产业转型中栖霞县域经济发展中的问题，为栖霞县域经济健康发展、转型和升级提出相关对策。
关键词：栖霞;县域经济;产业转型;特色产业
一、引言
县域经济指的是，在县级行政区划的范围之内，以县市区为核心，向周边村镇辐射的一种经济体系。在这样的经济体系中，县市区承载着区域内社会、经济和环境资源统筹分配的任务，而周边村镇作为该体系的重要组成部分，在农业种植、深加工和乡镇企业发展等方面同样发挥着不可替代的作用。县域经济体系健康、优质地发展，不仅直接增加了本地区居民可支配收入，还丰富了区域内财政收入，促进了区域资金快速累积和区域社会经济快速发展，有利于当前我国实施的区域协调发展的战略，在构建以城市为主体，大中小城市和小城镇协调发展的格局中扮演着重要的角色。
本文将以山东省栖霞市为例，通过探讨当前县域经济体系发展的现状，进一步分析制约县域经济的相关因素，并为县域经济体系的转型发展提出相关建议。
二、栖霞经济发展现状
2017年全市生产总值达到249.9亿元，完成地方财政收入11.2亿元，占全市生产总值的4.5%;国、地税税收为14.8亿元，占全市生产总值的比重达到5.92 %。县域经济加快发展，主导产业贡献份额提高。工业经济税收主导作用明显，其贡献率占全市总量的59.8%;服务业发展速度加快，质量逐渐提高;旅游产业凸显活力，仅牟氏庄园门票收入连续三年超过千万元，全市年累积接待游客700万人次，突破旅游总收入9亿元大关;金融保险、商贸物流业蓬勃发展，骨干企业带动能力增强，各企业趋利避害、加快发展。
栖霞是山东省著名的农业大市、果业大市，是烟台苹果的核心区和主产区。作为“中国苹果之都”，在苹果栽培方面有上百年的历史，现有苹果种植面积超过100万亩，年产量超过200万吨，占全省苹果产量的19%，种植面积、综合服务、品种质量等6项指标被中国果品流通协会评为全国第一。“栖霞苹果”2009年被国家商标局注册为地理标志证明商标，先后获得“全国优质苹果生产基地”、“中国果菜无公害十强市”、CCTV“十大魅力农产品”、“全国现代苹果产业10强县（市）等诸多荣誉称号。
三、县域经济发展存在的问题
（一）思想观念落后
当前我国县域经济最普遍的问题就是思想观念落后。主要制约因素有：第一，主观能动性较差。惰性较为严重，项目依靠上级分配，资金依靠财政调拨，缺少勇往直前、敢为天下先的改革创新精神，在当前创新盛行的社会，企业依然墨守成规，无法挣脱落后生产力和生产方式的束缚，无所作为。第二，不能准确、有效的利用市场进行运作和管理。由于我国在很长一段时间处于计划经济体制下，部分县级企业依然存在计划经济思维，无法准确获得市场信息，也无法准确了解市场需求，从而导致了路子窄、办法少。第三，眼光不开阔。无法从大局着眼，只是关注自身发展，发展观念无法和市场经济相匹配。
（二）产业结构亟待调整
我国县域经济结构存在的问题表现在产业结构单一，产业布局不合理。主导产业难以充分发挥县域经济发展的推动作用;另外，协作配套设施水平相对落后，直接导致了产品在市场竞争中缺乏竞争力。此外，我国大多数县级行政区工业经济发展中普遍存在企业数量多但是规模小、科技含量少且产业层次低等突出问题。这些问题的存在直接影响到市场竞争力的问题，县与县之间产业结构基本相同，经济发展盲目追求全面，无法正确认知自身特色，也就无法突出自身的优势。
（三）投资主体的结构和资金制约了县域经济发展
当前县级投资结构仍以银行信贷和政府投资为主，民间投资虽跃跃欲试，但是其积极性还没有被充分调动起来。所以投资主体结构的单一，使得县域经济在发展无法获得充足的资金支持。
四、推动县域经济发展的对策
（一）加强政府引导的作用
明确县域经济发展总体规划和行动计划，加强县域经济和中心城市之间的协同联动机制建设，促进县域经济在更广阔的空间中获得竞争优势。农业问题一直以来是我国各级政府工作的重中之重，所以县级政府应着力推进农业转型升级、加快农业现代化进程，关注园区建设、农产品加工、招商引资、项目建设等关键领域。县级政府应强化落实规划先行的发展意识，不断优化功能布局，大力发展区域内优势项目，保持特色产业、优势产业和富民产业地位不动摇，深入贯彻、落实产业链提升计划，推动优势产业逐步向高端转型、市场向高端拓展。依托栖霞苹果产业，拓宽发展道路，优化空间布局，发展以苹果为核心的特色优势产业，开展苹果文化节和苹果观光项目。
要突出重点，大力扶持有实力的民营企业做强做大，尽快形成一批综合实力雄厚的民营企业。另外，要特别关注县级企业产权制度改革，积极引导和鼓励民营资本采取独资、合作和持股等形式，参与企业重组，使企业能够在多领域、高层次上扩大民营经济的发展空间，促进民营经济形成行业氛围、产业规模、领域特色和重点产品品牌。
（二）依托资源和市场，加大县域经济结构调整力度
要抓住国家產业政策调整的历史机遇，立足县域资源，加大县域经济结构调整力度，宜农则农、宜工则工、宜商则商。要通过发展服务业，拉动内需，促进消费，拉动就业，切实加深对发展县级服务业意义的认识，逐渐推进拉动经济的可持续发展。传统农业的转型也应引入工业化的概念，通过工农业和城乡结合发展县域经济。
完善和适合县域经济发展的金融体系。进一步提升农村信用社服务能力，探索建立多元所有制的社区金融机构，发展形式多样，产权多元化的信用担保机构。此外，政府投资和金融信贷也应进一步倾向县域经济发展。
（三）更新观念，加大经济开放力度
要进一步打破狭隘的地方主义和小规模的落后思想，关注大局，逐步树立一体化经济理念，促进多领域经济的全面开放。加大政策支持力度，拓宽投资渠道，有效整合利用内资和外资，促进资源的转化，加强县域特色产业，结合园区建设、中小企业升级改造，实现以项目为载体，企业为主体的发展方式。
（四）充分借鉴发展经验，创新经营模式
“小商品，大市场”模式。所以，在经济转型中，要充分发挥创业进而带动就业的作用，大力培育市场主体，逐步促进和完善市场体系，以促进城市化的发展，创新营销网络以促进经济发展形式和产业集群的发展。另外，注重以差异化促进市场竞争力的提升和文化创新的驱动。发挥现代农业园区技术整合，产业整合，创业平台和核心辐射的作用。引导贫困农户发展特色产业或入园创业就业，参与园区建设，分享特色产业收益。
参考文献：
[1]烟台市统计局.烟台市统计年鉴[M].2017.
[2]山东省统计局，国家统计局山东调查总队.山东省统计年鉴2017[M].中国统计出版社，2017[M].中国建筑工业出版社，2011.
[3]闫坤，鲍曙光.经济新常态下振兴县域经济的新思考[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2018（02）.
[4]晏德明.县域经济发展中存在的问题与对策[J].党政干部论坛，2004（02）.
[5]战显钊.利用区域特色品牌探究县域经济发展模式——以山东省寿光市为例[J].北方经贸，2018（04）.
（作者单位：栖霞市审计局）
关键词：栖霞;县域经济;产业转型;特色产业
一、引言
县域经济指的是，在县级行政区划的范围之内，以县市区为核心，向周边村镇辐射的一种经济体系。在这样的经济体系中，县市区承载着区域内社会、经济和环境资源统筹分配的任务，而周边村镇作为该体系的重要组成部分，在农业种植、深加工和乡镇企业发展等方面同样发挥着不可替代的作用。县域经济体系健康、优质地发展，不仅直接增加了本地区居民可支配收入，还丰富了区域内财政收入，促进了区域资金快速累积和区域社会经济快速发展，有利于当前我国实施的区域协调发展的战略，在构建以城市为主体，大中小城市和小城镇协调发展的格局中扮演着重要的角色。
本文将以山东省栖霞市为例，通过探讨当前县域经济体系发展的现状，进一步分析制约县域经济的相关因素，并为县域经济体系的转型发展提出相关建议。
二、栖霞经济发展现状
2017年全市生产总值达到249.9亿元，完成地方财政收入11.2亿元，占全市生产总值的4.5%;国、地税税收为14.8亿元，占全市生产总值的比重达到5.92 %。县域经济加快发展，主导产业贡献份额提高。工业经济税收主导作用明显，其贡献率占全市总量的59.8%;服务业发展速度加快，质量逐渐提高;旅游产业凸显活力，仅牟氏庄园门票收入连续三年超过千万元，全市年累积接待游客700万人次，突破旅游总收入9亿元大关;金融保险、商贸物流业蓬勃发展，骨干企业带动能力增强，各企业趋利避害、加快发展。
栖霞是山东省著名的农业大市、果业大市，是烟台苹果的核心区和主产区。作为“中国苹果之都”，在苹果栽培方面有上百年的历史，现有苹果种植面积超过100万亩，年产量超过200万吨，占全省苹果产量的19%，种植面积、综合服务、品种质量等6项指标被中国果品流通协会评为全国第一。“栖霞苹果”2009年被国家商标局注册为地理标志证明商标，先后获得“全国优质苹果生产基地”、“中国果菜无公害十强市”、CCTV“十大魅力农产品”、“全国现代苹果产业10强县（市）等诸多荣誉称号。
三、县域经济发展存在的问题
（一）思想观念落后
当前我国县域经济最普遍的问题就是思想观念落后。主要制约因素有：第一，主观能动性较差。惰性较为严重，项目依靠上级分配，资金依靠财政调拨，缺少勇往直前、敢为天下先的改革创新精神，在当前创新盛行的社会，企业依然墨守成规，无法挣脱落后生产力和生产方式的束缚，无所作为。第二，不能准确、有效的利用市场进行运作和管理。由于我国在很长一段时间处于计划经济体制下，部分县级企业依然存在计划经济思维，无法准确获得市场信息，也无法准确了解市场需求，从而导致了路子窄、办法少。第三，眼光不开阔。无法从大局着眼，只是关注自身发展，发展观念无法和市场经济相匹配。
（二）产业结构亟待调整
我国县域经济结构存在的问题表现在产业结构单一，产业布局不合理。主导产业难以充分发挥县域经济发展的推动作用;另外，协作配套设施水平相对落后，直接导致了产品在市场竞争中缺乏竞争力。此外，我国大多数县级行政区工业经济发展中普遍存在企业数量多但是规模小、科技含量少且产业层次低等突出问题。这些问题的存在直接影响到市场竞争力的问题，县与县之间产业结构基本相同，经济发展盲目追求全面，无法正确认知自身特色，也就无法突出自身的优势。
（三）投资主体的结构和资金制约了县域经济发展
当前县级投资结构仍以银行信贷和政府投资为主，民间投资虽跃跃欲试，但是其积极性还没有被充分调动起来。所以投资主体结构的单一，使得县域经济在发展无法获得充足的资金支持。
四、推动县域经济发展的对策
（一）加强政府引导的作用
明确县域经济发展总体规划和行动计划，加强县域经济和中心城市之间的协同联动机制建设，促进县域经济在更广阔的空间中获得竞争优势。农业问题一直以来是我国各级政府工作的重中之重，所以县级政府应着力推进农业转型升级、加快农业现代化进程，关注园区建设、农产品加工、招商引资、项目建设等关键领域。县级政府应强化落实规划先行的发展意识，不断优化功能布局，大力发展区域内优势项目，保持特色产业、优势产业和富民产业地位不动摇，深入贯彻、落实产业链提升计划，推动优势产业逐步向高端转型、市场向高端拓展。依托栖霞苹果产业，拓宽发展道路，优化空间布局，发展以苹果为核心的特色优势产业，开展苹果文化节和苹果观光项目。
要突出重点，大力扶持有实力的民营企业做强做大，尽快形成一批综合实力雄厚的民营企业。另外，要特别关注县级企业产权制度改革，积极引导和鼓励民营资本采取独资、合作和持股等形式，参与企业重组，使企业能够在多领域、高层次上扩大民营经济的发展空间，促进民营经济形成行业氛围、产业规模、领域特色和重点产品品牌。
（二）依托资源和市场，加大县域经济结构调整力度
要抓住国家產业政策调整的历史机遇，立足县域资源，加大县域经济结构调整力度，宜农则农、宜工则工、宜商则商。要通过发展服务业，拉动内需，促进消费，拉动就业，切实加深对发展县级服务业意义的认识，逐渐推进拉动经济的可持续发展。传统农业的转型也应引入工业化的概念，通过工农业和城乡结合发展县域经济。
完善和适合县域经济发展的金融体系。进一步提升农村信用社服务能力，探索建立多元所有制的社区金融机构，发展形式多样，产权多元化的信用担保机构。此外，政府投资和金融信贷也应进一步倾向县域经济发展。
（三）更新观念，加大经济开放力度
要进一步打破狭隘的地方主义和小规模的落后思想，关注大局，逐步树立一体化经济理念，促进多领域经济的全面开放。加大政策支持力度，拓宽投资渠道，有效整合利用内资和外资，促进资源的转化，加强县域特色产业，结合园区建设、中小企业升级改造，实现以项目为载体，企业为主体的发展方式。
（四）充分借鉴发展经验，创新经营模式
“小商品，大市场”模式。所以，在经济转型中，要充分发挥创业进而带动就业的作用，大力培育市场主体，逐步促进和完善市场体系，以促进城市化的发展，创新营销网络以促进经济发展形式和产业集群的发展。另外，注重以差异化促进市场竞争力的提升和文化创新的驱动。发挥现代农业园区技术整合，产业整合，创业平台和核心辐射的作用。引导贫困农户发展特色产业或入园创业就业，参与园区建设，分享特色产业收益。
参考文献：
[1]烟台市统计局.烟台市统计年鉴[M].2017.
[2]山东省统计局，国家统计局山东调查总队.山东省统计年鉴2017[M].中国统计出版社，2017[M].中国建筑工业出版社，2011.
[3]闫坤，鲍曙光.经济新常态下振兴县域经济的新思考[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2018（02）.
[4]晏德明.县域经济发展中存在的问题与对策[J].党政干部论坛，2004（02）.
[5]战显钊.利用区域特色品牌探究县域经济发展模式——以山东省寿光市为例[J].北方经贸，2018（04）.
（作者单位：栖霞市审计局）