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德宏傣族景颇族自治州是全国30个、云南省8个少数民族自治州之一,国土面积11526平方公里,与缅甸联邦接壤,国境线503.8公里,有傣、景颇、德昂、阿昌、傈僳5个世居少数民族,2008年末全州总人口118.5万人,其中少数民族人口58.99万人,占总人口的49.78%。德宏冬无严寒,夏无酷暑,一年四季青山绿水,山川秀丽,景色宜人,是大自然恩赐的最适宜人类居住的地方之一,唱响大江南北的歌曲《有一个美丽的地方》,就是德宏的真实写照。
2008年四季度以来,党中央、国务院科学判断形势,果断决策,及时出台、全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施,取得了明显成效。从德宏州2009年前三季度经济运行的特点来看,呈现出了“四快、三稳、两个好转、一个下降”。“四快”是工业生产增幅逐月加快、消费品市场持续活跃、固定资产投资增长提速、县域经济发展步伐加快;“三稳”是农业生产稳步发展、金融形势稳定、城乡居民收入稳步增长;“两个好转”是财政收入、旅游业发展形势逐月好转。“一下降”是对外贸易进出口总额下降。尤其值得一提的是生产总值增幅居全省第一位。据统计,2009年前三季度全州实现地区生产总值66.3亿元,完成年计划的59.2%,按可比价格计算,同比增长15.7%,增速比上半年提高6个百分点。预计2009年全州生产总值增长15%,超过计划5个百分点。当前我州仍然存在结构不合理、产业不够强、项目不够多、发展不平衡等问题。主要表现在:节能降耗情况压力大;固定资产投资缺口大;财政收支矛盾突出;对外贸易形势严峻;项目建设推进困难。
在当前经济形势的背景下,德宏州将按照党的十七届四中全会精神和省委八届七次全会精神,围绕全面建设小康社会这一目标,打好农业、教育、交通三个基础,发展生物创新、旅游文化、水能电冶、外贸加工四大产业,实施生态立州、科教兴州、产业富州、开放强州、和谐稳州五大战略,努力把德宏建设成为富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆。今后一个时期,我们将从以下几个方面实现重点突破,努力实现德宏跨越式发展。
一、抓好产业结构调整,在保持经济平稳较快发展上有新提高
一是积极落实扩大内需政策措施。要把发展的基点放在扩大内需上,着力扩大和增强居民消费能力,千方百计提高城乡居民收入水平,培育消费热点,推动消费结构升级,进一步拓展消费市场,增强最终消费对经济增长的拉动作用;注重把好投资方向,优化投资结构,调动民间投资积极性,进一步把重点资金投入向农业农村、中小企业、民生领域倾斜,防止重复建设。
二是加快经济结构调整,加强经济运行监测,增强宏观调控的预见性。紧密围绕中央、省关于保持经济持续较快发展的各项措施、决策部署,积极推进发展方式转变和结构调整,形成新的经济增长点和竞争优势,确保全州经济健康持续发展。
二、加快培育产业集群,在抓好“五个百亿元工程”上取得新突破
一是发展以种植、养殖为重点的生物特色产业,集中人力、财力实施生物特色产业百亿元工程建设。重
点抓好150万亩竹子、30万亩咖啡、30万亩澳洲坚果、30万亩柠檬、200万亩油茶、150万亩核桃,30万亩番麻这“六棵树、一棵草”。争取通过3—5年的努力,形成一批具有较强竞争优势的生物特色产业集群,生物特色产业产值达到百亿元以上。
二是发展以水电为依托、以科技为支撑的水能电冶工业百亿元工程建设。加快推进新型工业化进程,重点围绕打造德宏“东方硅谷”,大力发展具有比较优势的水能电冶工业。做好以硅、铝、铅锌等为重点的矿产业专项规划,力争用3—5年时间,使水能电冶工业产值达到百亿元以上。
三是发展以外贸为依托、以经济合作区为平台的外贸加工产业,实施对外贸易百亿元工程建设。用好用活国家扩大对外贸易的各项政策,在稳定发展边境贸易的同时,不断拓宽贸易领域,进一步扩大一般贸易、过境贸易和互市贸易,做好替代种植示范园区规划和境外项目发展规划,积极推进沿边对外开放经济带建设,重点开展面向缅甸和南亚国家的加工装配业,以及面向国内的资源性产品深加工,形成辐射国内与东南亚、南亚的德宏外贸加工产业集群,力争3年内使全州对外开放提升到一个新水平,实现外贸进出口总额百亿元。
四是按照“一都三城”科学布局,实施珠宝玉石产业百亿元工程建设。 “一都”,即把德宏打造成为海内外知名的“中国玉都”。“三城”,即把瑞丽规划建设成综合性国际珠宝玉石交易中心,推进缅甸珠宝文化园建设,打响瑞丽“东方珠宝城”、芒市“黄龙玉石城”、盈江“珠宝玉石毛料集散城”。抓紧玉石博物馆、拍卖馆、瑞丽百米翡翠大道、芒市珠宝小镇等项目建设。逐步探索建立公正透明的珠宝玉石分等定级和合理定价机制。力争通过3—5年的努力,实现德宏珠宝玉石产业产值百亿元。
五是以休闲度假康体养生为重点,实施旅游文化产业百亿元工程建设。充分发挥德宏自然人文资源优势,大力发展以休闲度假、康体养生为重点的旅游文化产业,打造腾冲—瑞丽—芒市旅游精品板块。打造一批绿色生态旅游景区,加快培育以温泉保健为重点的康体疗养旅游产品和旅游景区。积极推进与邻近州市和缅北地区的旅游合作,增强德宏旅游的辐射力和吸引力。力争通过3—5年的时间,使旅游总收入达到百亿元以上。
三、始终抓好“三农”,在新农村建设上有新成果
立足农业州情,全面推进社会主义新农村建设。继续深化农村改革,高度重视巩固和提升基础产业,在强力推进农业特色产业发展中,大力引进、扶持好一批农业产业化龙头企业。整合资金和项目,加大山区和边境民族地区的投入,注重发挥坝区和河谷经济在全州经济发展中的带动作用,逐步缩小山坝之间、县市之间的发展差距。推进农业科技的普及和推广应用,提高农业综合生产能力。实行严格的耕地保护制度,促进农村土地规模化、集约化、产业化经营。为城乡劳动力提供优质的政策咨询、技能培训和就业服务,促进农民增收。培育大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。逐步建立农业保险体系,增强农民融资和农业抵御风险的能力。提高农村公共服务水平,完善农村计划生育奖励和医疗保险措施,逐步建立农村养老保险体系,实现社会保障全覆盖。为进城农民就业、就医、养老、居住、子女入学提供方便快捷的服务。认真实施好“兴边富民工程”新三年行动计划。紧紧抓住省委、省政府把德宏州列为低效林改造省级试点州和潞西市、陇川县被国家林业局列为国家级试点县市的机遇,抓好低效林改造工作。加强领导,建立州级统筹、县市为主、乡镇落实、村级联动,林农是主体的责任机制,用3年时间完成改造183万亩,努力实现山区农民人均拥有1亩以上经济林的目标。紧紧抓住省加大中低产田改造的机遇,围绕改善农业生产条件,提高农业生产力,稳定粮食生产,促进农民增收,破除体制机制障碍,整合各口资金,建立多方投入的长效机制。
四、进一步打牢基础,在增强发展后劲上有新进展
继续加强基础设施建设,进一步改善发展条件。加强交通运输网络建设,确保2010年上半年开工建设大瑞铁路德宏段、杭瑞高速公路龙瑞段,切实加快腾陇、潞西—梁河两条二级公路建设,提升州内的骨架公路网等级,彻底消除德宏交通的“瓶颈”制约;争取中缅陆水联运大通道建设和泛亚铁路中缅段接轨,力争将中缅陆水联运大通道瑞丽—缅甸八莫段三级公路列入国家外援项目建设,积极协助推进中缅石油天然气管道建设;积极向上申报,争取德宏(芒市)机场升格为口岸机场,先期争取昆明-仰光、昆明-曼德勒航班经停芒市;加快能源建设,加大水电开发力度,协调解决好电站、电网建设中的实际困难和问题,把电力产业培育成德宏的又一支柱产业;加强农业农村基础设施建设。加快发展“五小”水利,切实解决农村的人畜饮水安全问题,实施新农村建设、扶贫、易地搬迁、整村推进项目,搞好村容村貌整治和农村电网建设。积极争取麻栗坝水库大型灌区的开工建设,以充分发挥该大型水利工程的作用。继续加强农村公路建设,推进农村客运网络化和线路公交化协调发展;进一步做好中小学危房改造、农村文化室、卫生室建设等民生工程建设;抓好城乡建设规划和州级行政中心建设,加快芒市为中心、瑞丽为龙头的各县市所在地城市基础设施建设,提升芒市、瑞丽两个旅游城市的市容市貌和综合服务功能。
五、进一步扩大开放,在促进开放型经济发展上有新起色
充分发挥好德宏州瑞丽市边境线缅方一侧是中缅边界唯一长期由缅甸中央政府有效控制区域、两国对开口岸与设立特殊经济区最集中、经贸合作政策措施最特殊、面向东南亚南亚开放的最佳区域的比较优势,在进一步扩大开放方面作好文章,积极构筑对外开放新格局。抓住机遇,努力推动中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区建设,争取早日通过国家的批准实施,最大限度的把决策咨询研究成果转化为服务德宏发展的强劲动力。要敢想敢闯、先行先试,努力在中国—东盟自由贸易区建设中抢占先机,进一步构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局,努力促进德宏开放型经济的发展,不断巩固提升我州作为连接东南亚、南亚,走向印度洋、太平洋最佳结合部和最便捷通道的桥头堡地位与功能。加大招商引资力度,加快转变外贸增长方式,依托姐告的特殊区位大力发展加工贸易,积极发展服务贸易,创新利用外资、对外投资和合作方式,鼓励支持有比较优势和竞争实力的企业到缅甸投资,开拓市场。加快工业园区建设,紧紧抓住国内产业梯度转移的重大机遇,加强同省内外发达地区的横向经济联合和协作,主动承接在德宏有发展优势的产业转移,让更多、更好、更大的项目落户园区。抓住国家加大边境口岸建设力度的机遇,进一步夯实我州现有两个国家一类口岸的基础设施,提高通关能力,积极申报章凤、盈江两个国家二类口岸升格为一类口岸;配合做好中缅输油(气)管道德宏段建设的前期工作;积极开展扩大中缅经贸合作、提升中缅边境交易会规模档次的战略研究。当前要认真分析、深刻研究在全球金融危机影响下,德宏州贸易发展中存在的制约因素,发现并解决问题,根本扭转贸易发展下降的局面。加快推进构建第三亚欧大陆桥、开辟西向贸易通道建设成为国家战略,努力把德宏建设成云南连接东南亚、南亚国际大通道的枢纽。
2008年四季度以来,党中央、国务院科学判断形势,果断决策,及时出台、全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划及相关政策措施,取得了明显成效。从德宏州2009年前三季度经济运行的特点来看,呈现出了“四快、三稳、两个好转、一个下降”。“四快”是工业生产增幅逐月加快、消费品市场持续活跃、固定资产投资增长提速、县域经济发展步伐加快;“三稳”是农业生产稳步发展、金融形势稳定、城乡居民收入稳步增长;“两个好转”是财政收入、旅游业发展形势逐月好转。“一下降”是对外贸易进出口总额下降。尤其值得一提的是生产总值增幅居全省第一位。据统计,2009年前三季度全州实现地区生产总值66.3亿元,完成年计划的59.2%,按可比价格计算,同比增长15.7%,增速比上半年提高6个百分点。预计2009年全州生产总值增长15%,超过计划5个百分点。当前我州仍然存在结构不合理、产业不够强、项目不够多、发展不平衡等问题。主要表现在:节能降耗情况压力大;固定资产投资缺口大;财政收支矛盾突出;对外贸易形势严峻;项目建设推进困难。
在当前经济形势的背景下,德宏州将按照党的十七届四中全会精神和省委八届七次全会精神,围绕全面建设小康社会这一目标,打好农业、教育、交通三个基础,发展生物创新、旅游文化、水能电冶、外贸加工四大产业,实施生态立州、科教兴州、产业富州、开放强州、和谐稳州五大战略,努力把德宏建设成为富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆。今后一个时期,我们将从以下几个方面实现重点突破,努力实现德宏跨越式发展。
一、抓好产业结构调整,在保持经济平稳较快发展上有新提高
一是积极落实扩大内需政策措施。要把发展的基点放在扩大内需上,着力扩大和增强居民消费能力,千方百计提高城乡居民收入水平,培育消费热点,推动消费结构升级,进一步拓展消费市场,增强最终消费对经济增长的拉动作用;注重把好投资方向,优化投资结构,调动民间投资积极性,进一步把重点资金投入向农业农村、中小企业、民生领域倾斜,防止重复建设。
二是加快经济结构调整,加强经济运行监测,增强宏观调控的预见性。紧密围绕中央、省关于保持经济持续较快发展的各项措施、决策部署,积极推进发展方式转变和结构调整,形成新的经济增长点和竞争优势,确保全州经济健康持续发展。
二、加快培育产业集群,在抓好“五个百亿元工程”上取得新突破
一是发展以种植、养殖为重点的生物特色产业,集中人力、财力实施生物特色产业百亿元工程建设。重
点抓好150万亩竹子、30万亩咖啡、30万亩澳洲坚果、30万亩柠檬、200万亩油茶、150万亩核桃,30万亩番麻这“六棵树、一棵草”。争取通过3—5年的努力,形成一批具有较强竞争优势的生物特色产业集群,生物特色产业产值达到百亿元以上。
二是发展以水电为依托、以科技为支撑的水能电冶工业百亿元工程建设。加快推进新型工业化进程,重点围绕打造德宏“东方硅谷”,大力发展具有比较优势的水能电冶工业。做好以硅、铝、铅锌等为重点的矿产业专项规划,力争用3—5年时间,使水能电冶工业产值达到百亿元以上。
三是发展以外贸为依托、以经济合作区为平台的外贸加工产业,实施对外贸易百亿元工程建设。用好用活国家扩大对外贸易的各项政策,在稳定发展边境贸易的同时,不断拓宽贸易领域,进一步扩大一般贸易、过境贸易和互市贸易,做好替代种植示范园区规划和境外项目发展规划,积极推进沿边对外开放经济带建设,重点开展面向缅甸和南亚国家的加工装配业,以及面向国内的资源性产品深加工,形成辐射国内与东南亚、南亚的德宏外贸加工产业集群,力争3年内使全州对外开放提升到一个新水平,实现外贸进出口总额百亿元。
四是按照“一都三城”科学布局,实施珠宝玉石产业百亿元工程建设。 “一都”,即把德宏打造成为海内外知名的“中国玉都”。“三城”,即把瑞丽规划建设成综合性国际珠宝玉石交易中心,推进缅甸珠宝文化园建设,打响瑞丽“东方珠宝城”、芒市“黄龙玉石城”、盈江“珠宝玉石毛料集散城”。抓紧玉石博物馆、拍卖馆、瑞丽百米翡翠大道、芒市珠宝小镇等项目建设。逐步探索建立公正透明的珠宝玉石分等定级和合理定价机制。力争通过3—5年的努力,实现德宏珠宝玉石产业产值百亿元。
五是以休闲度假康体养生为重点,实施旅游文化产业百亿元工程建设。充分发挥德宏自然人文资源优势,大力发展以休闲度假、康体养生为重点的旅游文化产业,打造腾冲—瑞丽—芒市旅游精品板块。打造一批绿色生态旅游景区,加快培育以温泉保健为重点的康体疗养旅游产品和旅游景区。积极推进与邻近州市和缅北地区的旅游合作,增强德宏旅游的辐射力和吸引力。力争通过3—5年的时间,使旅游总收入达到百亿元以上。
三、始终抓好“三农”,在新农村建设上有新成果
立足农业州情,全面推进社会主义新农村建设。继续深化农村改革,高度重视巩固和提升基础产业,在强力推进农业特色产业发展中,大力引进、扶持好一批农业产业化龙头企业。整合资金和项目,加大山区和边境民族地区的投入,注重发挥坝区和河谷经济在全州经济发展中的带动作用,逐步缩小山坝之间、县市之间的发展差距。推进农业科技的普及和推广应用,提高农业综合生产能力。实行严格的耕地保护制度,促进农村土地规模化、集约化、产业化经营。为城乡劳动力提供优质的政策咨询、技能培训和就业服务,促进农民增收。培育大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。逐步建立农业保险体系,增强农民融资和农业抵御风险的能力。提高农村公共服务水平,完善农村计划生育奖励和医疗保险措施,逐步建立农村养老保险体系,实现社会保障全覆盖。为进城农民就业、就医、养老、居住、子女入学提供方便快捷的服务。认真实施好“兴边富民工程”新三年行动计划。紧紧抓住省委、省政府把德宏州列为低效林改造省级试点州和潞西市、陇川县被国家林业局列为国家级试点县市的机遇,抓好低效林改造工作。加强领导,建立州级统筹、县市为主、乡镇落实、村级联动,林农是主体的责任机制,用3年时间完成改造183万亩,努力实现山区农民人均拥有1亩以上经济林的目标。紧紧抓住省加大中低产田改造的机遇,围绕改善农业生产条件,提高农业生产力,稳定粮食生产,促进农民增收,破除体制机制障碍,整合各口资金,建立多方投入的长效机制。
四、进一步打牢基础,在增强发展后劲上有新进展
继续加强基础设施建设,进一步改善发展条件。加强交通运输网络建设,确保2010年上半年开工建设大瑞铁路德宏段、杭瑞高速公路龙瑞段,切实加快腾陇、潞西—梁河两条二级公路建设,提升州内的骨架公路网等级,彻底消除德宏交通的“瓶颈”制约;争取中缅陆水联运大通道建设和泛亚铁路中缅段接轨,力争将中缅陆水联运大通道瑞丽—缅甸八莫段三级公路列入国家外援项目建设,积极协助推进中缅石油天然气管道建设;积极向上申报,争取德宏(芒市)机场升格为口岸机场,先期争取昆明-仰光、昆明-曼德勒航班经停芒市;加快能源建设,加大水电开发力度,协调解决好电站、电网建设中的实际困难和问题,把电力产业培育成德宏的又一支柱产业;加强农业农村基础设施建设。加快发展“五小”水利,切实解决农村的人畜饮水安全问题,实施新农村建设、扶贫、易地搬迁、整村推进项目,搞好村容村貌整治和农村电网建设。积极争取麻栗坝水库大型灌区的开工建设,以充分发挥该大型水利工程的作用。继续加强农村公路建设,推进农村客运网络化和线路公交化协调发展;进一步做好中小学危房改造、农村文化室、卫生室建设等民生工程建设;抓好城乡建设规划和州级行政中心建设,加快芒市为中心、瑞丽为龙头的各县市所在地城市基础设施建设,提升芒市、瑞丽两个旅游城市的市容市貌和综合服务功能。
五、进一步扩大开放,在促进开放型经济发展上有新起色
充分发挥好德宏州瑞丽市边境线缅方一侧是中缅边界唯一长期由缅甸中央政府有效控制区域、两国对开口岸与设立特殊经济区最集中、经贸合作政策措施最特殊、面向东南亚南亚开放的最佳区域的比较优势,在进一步扩大开放方面作好文章,积极构筑对外开放新格局。抓住机遇,努力推动中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区建设,争取早日通过国家的批准实施,最大限度的把决策咨询研究成果转化为服务德宏发展的强劲动力。要敢想敢闯、先行先试,努力在中国—东盟自由贸易区建设中抢占先机,进一步构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局,努力促进德宏开放型经济的发展,不断巩固提升我州作为连接东南亚、南亚,走向印度洋、太平洋最佳结合部和最便捷通道的桥头堡地位与功能。加大招商引资力度,加快转变外贸增长方式,依托姐告的特殊区位大力发展加工贸易,积极发展服务贸易,创新利用外资、对外投资和合作方式,鼓励支持有比较优势和竞争实力的企业到缅甸投资,开拓市场。加快工业园区建设,紧紧抓住国内产业梯度转移的重大机遇,加强同省内外发达地区的横向经济联合和协作,主动承接在德宏有发展优势的产业转移,让更多、更好、更大的项目落户园区。抓住国家加大边境口岸建设力度的机遇,进一步夯实我州现有两个国家一类口岸的基础设施,提高通关能力,积极申报章凤、盈江两个国家二类口岸升格为一类口岸;配合做好中缅输油(气)管道德宏段建设的前期工作;积极开展扩大中缅经贸合作、提升中缅边境交易会规模档次的战略研究。当前要认真分析、深刻研究在全球金融危机影响下,德宏州贸易发展中存在的制约因素,发现并解决问题,根本扭转贸易发展下降的局面。加快推进构建第三亚欧大陆桥、开辟西向贸易通道建设成为国家战略,努力把德宏建设成云南连接东南亚、南亚国际大通道的枢纽。