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奥运会成本超支的问题逐渐常态化，从1966年到2016年，历届奥运会的平均成本超支达到156%。
成本估算始于项目早期的规划阶段，通常的做法是根据以前类似项目的估算，总结经验教训，然后应用于现有的项目上。如果我们能够更加深入地分析奥运会项目的复杂性，就能更好地理解问题的原因所在。奥运会的成本预算非常复杂，除了比赛方面的成本，还有很多其他花费成本的地方，包括基础设施和土地的成本、相关建设成本、安保成本等。这些花销的支付可能来自很多不同的机构，从而导致这些成本的开销对于不同的国家和不同的政体都会有明显的不同。
接下来我们用结构化的思维识别问题并找到一些供参考的解决方案，使解决奥运会项目超支的问题变得有章可循。
步骤一：问题识别
我们可以从项目管理的角度来大概分析一下奥运会项目成本超支的主要原因。
延误
延误的原因有很多，包括天气、管理不善等。比如，离2004年雅典奥运会开幕还剩4个月的时候，足球场馆仍然没有开建，这个情况还被国际奥委会警告过两次；2018年2月在韩国举行的冬季奥运会，强烈风暴天气使得滑雪比赛和场地被迫关闭一段时间，导致花费更多的成本。
过度承诺收益
对于像奥运会这样的大型活动，在期望收益和实际收益之间一直存在偏差。每次奥运会主办城市都会提交一份申办书给国际奥委会，在申办书中会提及和承诺对于拟主办的奥运会的相关产出和收益的预期估算、城市改造的愿景及对应的相关成本和收益。对于决策者来说，申办书是用来决定是否主办奥运会和是否需要投入资源的一份关键文件。主办城市一般都会对其举办奥运会的收益评估过于乐观，这也是导致奥运会成本最终超支的重要原因之一。
项目范围变化
在奥运会项目期间，一些不可预知事件的发生会导致奥运会项目范围变化。其实，深入研究我们会发现，范围变化只是预算低估、计划不足等项目管理问题的表征而已，从这个层面上来讲，预算低估、计划不足等项目管理问题才是导致奥运会成本超支问题的根本原因。
“初学者”综合征
奥运会主办城市大都是一个初学者的角色，主办城市之间的信息交流和学习非常少。国际奥委会已经注意到这个问题，开始实施有助于在各主办城市之间有效传递信息与经验教训的一些方案。
步骤二：解决问题的可行性方案
为了解决上述问题，我们想到如下4种解决方案。
（1）尽量使用现有的场馆及设施来避免新建项目延期的问题。
（2）从往届主办城市收集所有的关于主办奥运会的经验教训总结和相关信息，形成一个知识库，每一个新的主办城市都可以访问和使用该知识库。
（3）聘请一支高水平大型项目管理专业团队，从而降低各种项目延误的可能性，以此来降低奥运会成本超支风险发生的概率。
（4）创建一份强有力的反腐败计划书。
步骤三：分析和评估每个可行性方案
第一个方案是尽量使用现有的和临时的场馆设施。这对于主办者非常有吸引力，因为成本只有建设一个新场馆成本的一半甚至三分之一。2016年巴黎申办奥运会的负责人就承诺将使用95%的现有和临时场馆以使奥运会的资金投入最小化。但是，在近几届的奥运会中，使用现有场馆的平均比例只有50%，其中，大部分情况都还需要进一步翻修才能符合奥运会的实际使用要求。
第二个方案是创建一个奥运会主办城市之间有效的经验教训知识库分享机制。比如，20世纪90年代国际奥委会启动了一个叫“奥运会知识管理工程”的项目集，该项目集可以提供一个文档和知识服务整合平台，在该平台上，各届奥运会的组织者和主办者可以分享、总结他们关于赛事准备和举办方面的经验及教训，这些知识会传递给下一届奥运会主办方，有助于其更好地举办和持续改善。
第三个方案是雇用一支高水平的项目管理专家队伍。该团队的目标是提供高水平的奥运项目整合管理，这是成功项目管理的关键。除此之外，还要对团队成员之间进行恰当管理，使团队平稳运行，确保每一个成员都能清晰地了解为什么会被雇用到此工作，自己具备何种技能，如何根据项目需要与其他专业人士进行良好沟通与合作等。
第四个方案是创建一份反腐败计划书。2016年意大利奥组委提出的“三年反腐计划”就是一个典型的反腐败计划书的例子。这个方案可以有效预防腐败，降低成本超支风险发生的概率。该方案一般可以通过以下几个步骤来实施：内部和外部形势分析；风险评估；风险应对；执行和监控项目流程。
步骤四： 可行性方案的评估
下面我们定义了一些有助于评估各个方案对于解决问题有效性的指标维度。
（1）成本降低有效性。因为降低成本是我们的主要目标，所以方案的实施能否有效降低成本非常重要。
（2）时间节省有效性。项目的延误是我们识别的四大主要问题之一，因此，能否节省时间是评价方案有效性的指标之一。
（3）收益估算有效性。过度估算收益是我们识别的四大主要问题之一，因此，方案的实施能否有助于我们准确估算项目收益也是评估方案有效性的指标之一。
（4）腐败降低有效性。腐败也是影响奥运会项目成本超支的一个重要原因，所以方案的实施能否有助于降低腐败程度也是评估方案有效性的指标之一。
（5）知识传递有效性。“初学者”综合征和项目范围经常变动是我们识别的两大主要问题，所以方案的实施能否有助于我们更好地传递分享举办奥运会的经验教训等相关知识也是评估方案有效性的指标之一。
（6）大型复杂项目管理知识的积累。像奥运会这样的大型复杂项目需要高水平的项目管理专业人才，这样才能预防范围总是变化的问题。方案的实施是否有利于大型复杂项目管理知识的积累也是评价该方案有效性的指标之一。
（7）可持续发展。因为历届奥运会都存在成本超支问题，因此，该方案能否适用于各个奥运项目，实现奥运项目的可持续发展，也是评价该方案有效性的指标之一。
（8）方案能否得到有效監控。所谓监控是指验证和核实实际的项目进展是否符合我们制订的计划、发布的指导说明书和一些准则。方案能否得到有效监控也是评价该方案有效性的指标。
根据上述八个指标维度，我们对四大可行性方案进行了评估，得到了表1，以供决策参考。
根据表1分析结果，我们可以得到一个结论：“创建经验教训知识平台”这一个方案是最佳方案，因为这个方案可以满足所有的指标维度要求。项目实践中，我们可根据实际目标和需求选择或综合使用以上方案。
结语
对于每一个主办城市来说，奥运会成本超支问题都是一个巨大的挑战。2014年，国际奥委会发起了“奥运日程2020”变革，这个日程列出了40条建议，比如，如何进行奥运赛事的安保、如何有效开展赛事等。这份文件是一个针对奥运会项目的战略性路线图，其中还包含如何缩减预算成本、如何最大化利用现有场馆设施，从而在降低基础设施建设成本的同时实现其可持续性发展。这项工程已经成功应用于东京2020年奥运会筹备中。东京奥委会主席在2018年12月1日宣称：“感谢国际奥委会‘奥运日程2020’的改革项目，我们因此节省了43亿美元的成本开支。”期待通过更专业的项目管理，奥运会成本超支问题能够得以解决。
（注：本文英文版刊登于PM World Journal，本文为缩译版）
成本估算始于项目早期的规划阶段，通常的做法是根据以前类似项目的估算，总结经验教训，然后应用于现有的项目上。如果我们能够更加深入地分析奥运会项目的复杂性，就能更好地理解问题的原因所在。奥运会的成本预算非常复杂，除了比赛方面的成本，还有很多其他花费成本的地方，包括基础设施和土地的成本、相关建设成本、安保成本等。这些花销的支付可能来自很多不同的机构，从而导致这些成本的开销对于不同的国家和不同的政体都会有明显的不同。
接下来我们用结构化的思维识别问题并找到一些供参考的解决方案，使解决奥运会项目超支的问题变得有章可循。
步骤一：问题识别
我们可以从项目管理的角度来大概分析一下奥运会项目成本超支的主要原因。
延误
延误的原因有很多，包括天气、管理不善等。比如，离2004年雅典奥运会开幕还剩4个月的时候，足球场馆仍然没有开建，这个情况还被国际奥委会警告过两次；2018年2月在韩国举行的冬季奥运会，强烈风暴天气使得滑雪比赛和场地被迫关闭一段时间，导致花费更多的成本。
过度承诺收益
对于像奥运会这样的大型活动，在期望收益和实际收益之间一直存在偏差。每次奥运会主办城市都会提交一份申办书给国际奥委会，在申办书中会提及和承诺对于拟主办的奥运会的相关产出和收益的预期估算、城市改造的愿景及对应的相关成本和收益。对于决策者来说，申办书是用来决定是否主办奥运会和是否需要投入资源的一份关键文件。主办城市一般都会对其举办奥运会的收益评估过于乐观，这也是导致奥运会成本最终超支的重要原因之一。
项目范围变化
在奥运会项目期间，一些不可预知事件的发生会导致奥运会项目范围变化。其实，深入研究我们会发现，范围变化只是预算低估、计划不足等项目管理问题的表征而已，从这个层面上来讲，预算低估、计划不足等项目管理问题才是导致奥运会成本超支问题的根本原因。
“初学者”综合征
奥运会主办城市大都是一个初学者的角色，主办城市之间的信息交流和学习非常少。国际奥委会已经注意到这个问题，开始实施有助于在各主办城市之间有效传递信息与经验教训的一些方案。
步骤二：解决问题的可行性方案
为了解决上述问题，我们想到如下4种解决方案。
（1）尽量使用现有的场馆及设施来避免新建项目延期的问题。
（2）从往届主办城市收集所有的关于主办奥运会的经验教训总结和相关信息，形成一个知识库，每一个新的主办城市都可以访问和使用该知识库。
（3）聘请一支高水平大型项目管理专业团队，从而降低各种项目延误的可能性，以此来降低奥运会成本超支风险发生的概率。
（4）创建一份强有力的反腐败计划书。
步骤三：分析和评估每个可行性方案
第一个方案是尽量使用现有的和临时的场馆设施。这对于主办者非常有吸引力，因为成本只有建设一个新场馆成本的一半甚至三分之一。2016年巴黎申办奥运会的负责人就承诺将使用95%的现有和临时场馆以使奥运会的资金投入最小化。但是，在近几届的奥运会中，使用现有场馆的平均比例只有50%，其中，大部分情况都还需要进一步翻修才能符合奥运会的实际使用要求。
第二个方案是创建一个奥运会主办城市之间有效的经验教训知识库分享机制。比如，20世纪90年代国际奥委会启动了一个叫“奥运会知识管理工程”的项目集，该项目集可以提供一个文档和知识服务整合平台，在该平台上，各届奥运会的组织者和主办者可以分享、总结他们关于赛事准备和举办方面的经验及教训，这些知识会传递给下一届奥运会主办方，有助于其更好地举办和持续改善。
第三个方案是雇用一支高水平的项目管理专家队伍。该团队的目标是提供高水平的奥运项目整合管理，这是成功项目管理的关键。除此之外，还要对团队成员之间进行恰当管理，使团队平稳运行，确保每一个成员都能清晰地了解为什么会被雇用到此工作，自己具备何种技能，如何根据项目需要与其他专业人士进行良好沟通与合作等。
第四个方案是创建一份反腐败计划书。2016年意大利奥组委提出的“三年反腐计划”就是一个典型的反腐败计划书的例子。这个方案可以有效预防腐败，降低成本超支风险发生的概率。该方案一般可以通过以下几个步骤来实施：内部和外部形势分析；风险评估；风险应对；执行和监控项目流程。
步骤四： 可行性方案的评估
下面我们定义了一些有助于评估各个方案对于解决问题有效性的指标维度。
（1）成本降低有效性。因为降低成本是我们的主要目标，所以方案的实施能否有效降低成本非常重要。
（2）时间节省有效性。项目的延误是我们识别的四大主要问题之一，因此，能否节省时间是评价方案有效性的指标之一。
（3）收益估算有效性。过度估算收益是我们识别的四大主要问题之一，因此，方案的实施能否有助于我们准确估算项目收益也是评估方案有效性的指标之一。
（4）腐败降低有效性。腐败也是影响奥运会项目成本超支的一个重要原因，所以方案的实施能否有助于降低腐败程度也是评估方案有效性的指标之一。
（5）知识传递有效性。“初学者”综合征和项目范围经常变动是我们识别的两大主要问题，所以方案的实施能否有助于我们更好地传递分享举办奥运会的经验教训等相关知识也是评估方案有效性的指标之一。
（6）大型复杂项目管理知识的积累。像奥运会这样的大型复杂项目需要高水平的项目管理专业人才，这样才能预防范围总是变化的问题。方案的实施是否有利于大型复杂项目管理知识的积累也是评价该方案有效性的指标之一。
（7）可持续发展。因为历届奥运会都存在成本超支问题，因此，该方案能否适用于各个奥运项目，实现奥运项目的可持续发展，也是评价该方案有效性的指标之一。
（8）方案能否得到有效監控。所谓监控是指验证和核实实际的项目进展是否符合我们制订的计划、发布的指导说明书和一些准则。方案能否得到有效监控也是评价该方案有效性的指标。
根据上述八个指标维度，我们对四大可行性方案进行了评估，得到了表1，以供决策参考。
根据表1分析结果，我们可以得到一个结论：“创建经验教训知识平台”这一个方案是最佳方案，因为这个方案可以满足所有的指标维度要求。项目实践中，我们可根据实际目标和需求选择或综合使用以上方案。
结语
对于每一个主办城市来说，奥运会成本超支问题都是一个巨大的挑战。2014年，国际奥委会发起了“奥运日程2020”变革，这个日程列出了40条建议，比如，如何进行奥运赛事的安保、如何有效开展赛事等。这份文件是一个针对奥运会项目的战略性路线图，其中还包含如何缩减预算成本、如何最大化利用现有场馆设施，从而在降低基础设施建设成本的同时实现其可持续性发展。这项工程已经成功应用于东京2020年奥运会筹备中。东京奥委会主席在2018年12月1日宣称：“感谢国际奥委会‘奥运日程2020’的改革项目，我们因此节省了43亿美元的成本开支。”期待通过更专业的项目管理，奥运会成本超支问题能够得以解决。
（注：本文英文版刊登于PM World Journal，本文为缩译版）