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[摘 要]低碳经济是解决气候变暖和经济发展矛盾的有效途径。本文通过分析我国低碳经济发展现状以及其发展申面临的困难，进而提出促进我国低碳经济发展的财政政策建议。
[关键词]低碳经济；财政政策；政策选择
近几年来，在全球携手应对气候变暖，减少温室气体排放的同时，通过发展低碳经济来解决气候变暖和经济发展之间的矛盾，日益受到越来越多国家的认同和重视。而我国作为一个处于工业化和城市化阶段的发展中大国，面临巨大的资源需求和环境压力，这就迫使我国加快转变发展模式，加快发展低碳经济，实现经济社会又好又快发展。本文通过分析我国低碳经济发展现状以及其发展中面临的困难。提出促进我国低碳经济发展的财政政策建议，以更好地服务于低碳经济发展的实践。
一、我国低碳经济发展的现状
低碳经济在我国的起步较晚，发展较落后，但是我国很早就开始关注气候变化问题，并于近几年先后制定了一些相应的法规、政策和具体解决方案，取得了不错的成效，逐步推动了我国低碳经济的发展。
1 节能降耗减排成效显著
“十一五”前三年，中央安排了财政预算内投资336亿元，中央财政资金505亿元，支持十大重点节能工程，城市污水处理设施及配套管网建设，节能环保的能力建设等，使得我国节能减排工作取得了重大的进展，全国单位GDP能耗逐年降低，“十一五”前三年累计下降10.1％，节能2.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放6.6亿吨，减少二氧化硫排放8.95％，并预计2009年就能够提前完成“十一五”规划的目标。
2 可再生能源的开发和利用取得显著进展
我国在可再生能源的开发利用方面已取得了显著进展，技术水平有了很大提高，产业已初具规模。到2008年底，我国新能源占能源生产总量比重超过9％。2007年，我国太阳能产业规模已位居世界第一，是全球太阳能热水器生产量和使用量最大的国家和重要的太阳能光伏电池生产国，2008年我国的太阳能产业在不利经济形势下仍保持了30％的高增长。截止到2008年底，中国累计风电装机容量跃过1300万千瓦大关、达到1324.22万千瓦，风力发电能力排名世界第四。生物质能、核能、地热能、氢能、海洋能等新能源发展潜力巨大，近年来也得到较大发展。
3 促进低碳经济发展的政策法规逐渐完善
我国不断完善环保法律体系，先后制定、修订了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《可再生能源法》等多部环境保护法律，从气候治理、资源保护、清洁能源等各方面为低碳经济的发展提供法律保障。此外，我国还先后发布了《中国环境与发展十大对策》、《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》、《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化科技专项行动》等多个政策文件和行动计划，用一系列实际行动推动低碳经济的发展。
二、我国低碳经济发展过程中面临的困难
由上可见，我国经过不懈地努力，在节能减排、缓解气候变化、环境保护等方面取得了显著成效，推动了低碳经济的发展。然而，由于发展低碳经济是项系统工程，根据我国的实际情况，完全向低碳经济转型需要一个长期的过程，在短期之内，我国低碳经济发展过程中仍面临着许多困难。
1 以煤为主的能源结构难以改变
当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，对重工化产品形成巨大需求，从而形成对能源的巨大需求。据相关预测。能源消费在短期内将延续加速增长的趋势，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。从能源消费结构看，我国煤炭消费比重过高。2007年，我国能源消费中，煤炭消费所占比率高达69《5％，而发达国家大都不到20％，致使我国经济的“高碳”特征明显。因此。我国在未来一段时期内，在解决环境污染和气候变化问题上面临严峻形势，任务也十分艰巨。
2 产业结构不合理
当前我国产业机构仍然很不合理，耗能大、污染重的第二产业在整个国民经济中的比重还在增加，耗能低、污染少的第三产业发展滞后、比重偏低，经济增长过于依赖第二产业。2008年，第一产业增加值占GDP比重为11.3％，比上年上升0.2个百分点；第二产业增加值比重为48.6％，上升0.1个百分点；第三产业增加值比重为40.1％，下降0.3个百分点。这是因为我国作为一个正处于工业化进程的发展中国家，在相当长的一段时间内工业会在国民经济中占据主导地位，使得我国产业结构调整进展缓慢，也使得我国低碳经济发展形势不容乐观。
3 缺乏有效的激励机制
技术创新是发展低碳经济的关键，而我国在低碳经济方面的技术研发仍比较薄弱。这主要是由于缺乏有效的激励机制。一方面，技术创新需要强大的资金投入，而我国低碳技术项目主要是依靠政府的临时拨款和政策贷款，或者是国际机构的贷款或捐款，没有形成稳定的政府投入机制。此外，金融机构对低碳项目的支持也不够，许多银行不选择低碳项目融资，即使选择，贷款数量也很有限，未能满足低碳技术研发的资金需求。另一方面，我国对于低碳经济发展的政策鼓励有限。尽管也曾出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但随着体制的变革以及机构的变化，一些政策名存实亡，未能真正实施。
三、促进我国低碳经济发展的财政政策选择
面对上述低碳经济发展中存在的困难，我国应及时制定各种相关政策措施来解决。其中，财政政策是政府进行宏观调控、合理配置资源的重要手段，在发展低碳经济的过程中起着至关重要的作用，因此，我国必须建立起合理的财政政策体系，有效地支持、鼓励、推动低碳经济的发展。
1 健全财政投入政策，促进低碳经济发展
健全财政投入政策，加大财政预算资金投入是促进发展低碳经济最直接最有效的手段之一。在财政预算安排中，应该重视对节能减排、清洁能源开发、低碳技术研发、低碳产业发展的投入，形成稳定的多元化资金投入，为低碳经济的发展提供资金保障。继续加大对节能减排方面的投入，加快推进产业结构调整和优化；要加大对技术创新的资金投入力度，支持低碳技术的研发，支持新能源产业和低能耗产业的发展；要加大对我国十大节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等节能环保工程建设的支持，推进大型公共建筑和既有居住建筑节能改造；要加大对已设立的节能减排专项资金和可再生能源专项资金的支持力度，确保专项资金的合理增长，建立财政预算支持低碳经济发展的长效机制，从而促进低碳经济的发展。
2 充分运用财政补贴政策，鼓励企业发展低碳经济
充分运用财政补贴政策，鼓励企业发展低碳经济，是有效推动低碳经济发展的手段之一。通过财政补贴。补偿生产企业对环境治理的费用并保护稀缺资源，引导和鼓励企业进行环境保护和节约资源；对清洁生产、开发和利用新能源、废物综合利 用等项目进行贷款贴息；对污染治理、低碳产业等项目。在贷款利率、还贷条件和折旧政策等方面给予补贴优惠；对使用清洁能源实行价格补贴；利用“绿箱”政策和《反补贴协定)，对农业提供科研服务和进行结构调整；对企业技术改造进行补贴。另外，采取财政补贴的方式，鼓励地方政府在公交、出租等领域推广使用节能和新能源汽车，以及鼓励节能环保产品使用和消费。
3 对发展低碳经济的企业给予财税支持
企业在低碳经济发展中起着举足轻重的作用，我国要对发展低碳经济的企业给予财税支持，鼓励其发展，并吸引其他企业发展低碳经济。首先，健全鼓励企业参与低碳经济发展的奖罚财税政策，强化财税政策的激励和约束作用。对从事低碳技术研发的企业给予一定额度的所得税减免，从而吸引更多企业进行低碳技术的研发；对企业购置环保设备的投资，可按一定比例实行税额抵免，从而鼓励企业使用环保设备；对低碳企业或产业进行的投资给予退税的优惠政策，从而吸引更多国内外资金投入低碳产业。其次，完善促进低碳技术发展的税收激励政策。通过对低碳技术的研究、开发、引进、装让和使用予以税收激励，积极引进国外的先进技术，促进国内外技术交流，提高我国企业的技术水平，包括技术转让收入的税收减免、技术转让费的税收扣除，对引进技术的税收优惠等。最后，合理运用关税手段，保护国内环境和资源，提升国内企业产品的竞争力。完善关税政策，抑制高能耗、高污染、资源型产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励企业对其产品和技术进行升级，鼓励资源型、节能降耗、关键零部件等产品进口。鼓励高新技术和产品的引进。
4 完善转移支付制度，支持地方低碳经济发展
要继续完善转移支付制度，加大对地方发展低碳产业、推进节能减排、进行可再生能源开发和利用等的资金支持力度，通过加大对一般性转移支付的力度来弥补地方政府财力的不足，满足地方政府行使基本职能的需要；加大中央对地方节能减排的支持力度，设立专项资金，鼓励地方政府进一步开展节能减排；通过转移支付的方式对经济发展落后地区淘汰落后产能给予财政支持和奖励，引导地方产业结构调整和优化；在中央对地方的转移支付资金中划出一部分专项资金用作低碳经济的发展，并加强监管，结合预算绩效考评，确保资金的用途。提高资金使用效率。
5 健全环境税收政策，确保环境资源有偿使用
我国应进一步健全现行税制，调整税收政策，加快研究开征环境税、碳税等新的环保税种，确保环境资源的有偿使用。一是要增设使用后可能污染环境的产品的消费税税目；提高征税标准，按稀缺程度不同相应提高单位税额，对非再生、稀缺性强的资源要课以重税，以提高资源使用效率，二是研究开征碳税。开征碳税对减少碳排放、促进低碳发展有明显作用，应抓紧研，究，在适当时候开征碳税。三是研究开征环境保护税。国家应从有利于环境治理的技术进步，有利于环境产业发展的角度，研究设计开征环境税的可能性和可行性。
6 加快能源价格机制改革，促进能源价格市场化
我国应该要把各种能源直接引入市场，根据价格规律和市场的供求关系来调整资源价格，使市场价格准确地反映环境成本。最终建立一个可持续的能源价格体系。要逐步建立科学的煤炭成本核算体系，实施煤电价格联动，及时疏导煤电矛盾；逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系，在生产、销售等环节建立竞争性的市场结构，形成天然气计划内外执行统一价格，引导用户合理使用、节约使用天然气。同时，要建立竞争的市场结构，通过合理有序的竞争机制，促进能源业健康有序发展。
7 完善政府的绿色采购制度
要进一步完善政府的绿色采购制度，加大政府采购对环保节能产品的支持力度。首先，完善政府采购的立法及实施机制。以法律形式明确政府采购对环保产品的支持，规范采购实施过程；其次建立绩效考评机制，把政府机关对环保产品采购的评价指标纳入政府绩效考评中，强制政府对环保产品的采购；最后，要扩大政府绿色采购产品的范围，扩大政府环保产品采购的引导和示范效应，引导社会团体和公众参与绿色消费活动，促进低碳经济的发展。
[关键词]低碳经济；财政政策；政策选择
近几年来，在全球携手应对气候变暖，减少温室气体排放的同时，通过发展低碳经济来解决气候变暖和经济发展之间的矛盾，日益受到越来越多国家的认同和重视。而我国作为一个处于工业化和城市化阶段的发展中大国，面临巨大的资源需求和环境压力，这就迫使我国加快转变发展模式，加快发展低碳经济，实现经济社会又好又快发展。本文通过分析我国低碳经济发展现状以及其发展中面临的困难。提出促进我国低碳经济发展的财政政策建议，以更好地服务于低碳经济发展的实践。
一、我国低碳经济发展的现状
低碳经济在我国的起步较晚，发展较落后，但是我国很早就开始关注气候变化问题，并于近几年先后制定了一些相应的法规、政策和具体解决方案，取得了不错的成效，逐步推动了我国低碳经济的发展。
1 节能降耗减排成效显著
“十一五”前三年，中央安排了财政预算内投资336亿元，中央财政资金505亿元，支持十大重点节能工程，城市污水处理设施及配套管网建设，节能环保的能力建设等，使得我国节能减排工作取得了重大的进展，全国单位GDP能耗逐年降低，“十一五”前三年累计下降10.1％，节能2.9亿吨标准煤，减少二氧化碳排放6.6亿吨，减少二氧化硫排放8.95％，并预计2009年就能够提前完成“十一五”规划的目标。
2 可再生能源的开发和利用取得显著进展
我国在可再生能源的开发利用方面已取得了显著进展，技术水平有了很大提高，产业已初具规模。到2008年底，我国新能源占能源生产总量比重超过9％。2007年，我国太阳能产业规模已位居世界第一，是全球太阳能热水器生产量和使用量最大的国家和重要的太阳能光伏电池生产国，2008年我国的太阳能产业在不利经济形势下仍保持了30％的高增长。截止到2008年底，中国累计风电装机容量跃过1300万千瓦大关、达到1324.22万千瓦，风力发电能力排名世界第四。生物质能、核能、地热能、氢能、海洋能等新能源发展潜力巨大，近年来也得到较大发展。
3 促进低碳经济发展的政策法规逐渐完善
我国不断完善环保法律体系，先后制定、修订了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《可再生能源法》等多部环境保护法律，从气候治理、资源保护、清洁能源等各方面为低碳经济的发展提供法律保障。此外，我国还先后发布了《中国环境与发展十大对策》、《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》、《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化科技专项行动》等多个政策文件和行动计划，用一系列实际行动推动低碳经济的发展。
二、我国低碳经济发展过程中面临的困难
由上可见，我国经过不懈地努力，在节能减排、缓解气候变化、环境保护等方面取得了显著成效，推动了低碳经济的发展。然而，由于发展低碳经济是项系统工程，根据我国的实际情况，完全向低碳经济转型需要一个长期的过程，在短期之内，我国低碳经济发展过程中仍面临着许多困难。
1 以煤为主的能源结构难以改变
当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，对重工化产品形成巨大需求，从而形成对能源的巨大需求。据相关预测。能源消费在短期内将延续加速增长的趋势，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。从能源消费结构看，我国煤炭消费比重过高。2007年，我国能源消费中，煤炭消费所占比率高达69《5％，而发达国家大都不到20％，致使我国经济的“高碳”特征明显。因此。我国在未来一段时期内，在解决环境污染和气候变化问题上面临严峻形势，任务也十分艰巨。
2 产业结构不合理
当前我国产业机构仍然很不合理，耗能大、污染重的第二产业在整个国民经济中的比重还在增加，耗能低、污染少的第三产业发展滞后、比重偏低，经济增长过于依赖第二产业。2008年，第一产业增加值占GDP比重为11.3％，比上年上升0.2个百分点；第二产业增加值比重为48.6％，上升0.1个百分点；第三产业增加值比重为40.1％，下降0.3个百分点。这是因为我国作为一个正处于工业化进程的发展中国家，在相当长的一段时间内工业会在国民经济中占据主导地位，使得我国产业结构调整进展缓慢，也使得我国低碳经济发展形势不容乐观。
3 缺乏有效的激励机制
技术创新是发展低碳经济的关键，而我国在低碳经济方面的技术研发仍比较薄弱。这主要是由于缺乏有效的激励机制。一方面，技术创新需要强大的资金投入，而我国低碳技术项目主要是依靠政府的临时拨款和政策贷款，或者是国际机构的贷款或捐款，没有形成稳定的政府投入机制。此外，金融机构对低碳项目的支持也不够，许多银行不选择低碳项目融资，即使选择，贷款数量也很有限，未能满足低碳技术研发的资金需求。另一方面，我国对于低碳经济发展的政策鼓励有限。尽管也曾出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但随着体制的变革以及机构的变化，一些政策名存实亡，未能真正实施。
三、促进我国低碳经济发展的财政政策选择
面对上述低碳经济发展中存在的困难，我国应及时制定各种相关政策措施来解决。其中，财政政策是政府进行宏观调控、合理配置资源的重要手段，在发展低碳经济的过程中起着至关重要的作用，因此，我国必须建立起合理的财政政策体系，有效地支持、鼓励、推动低碳经济的发展。
1 健全财政投入政策，促进低碳经济发展
健全财政投入政策，加大财政预算资金投入是促进发展低碳经济最直接最有效的手段之一。在财政预算安排中，应该重视对节能减排、清洁能源开发、低碳技术研发、低碳产业发展的投入，形成稳定的多元化资金投入，为低碳经济的发展提供资金保障。继续加大对节能减排方面的投入，加快推进产业结构调整和优化；要加大对技术创新的资金投入力度，支持低碳技术的研发，支持新能源产业和低能耗产业的发展；要加大对我国十大节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等节能环保工程建设的支持，推进大型公共建筑和既有居住建筑节能改造；要加大对已设立的节能减排专项资金和可再生能源专项资金的支持力度，确保专项资金的合理增长，建立财政预算支持低碳经济发展的长效机制，从而促进低碳经济的发展。
2 充分运用财政补贴政策，鼓励企业发展低碳经济
充分运用财政补贴政策，鼓励企业发展低碳经济，是有效推动低碳经济发展的手段之一。通过财政补贴。补偿生产企业对环境治理的费用并保护稀缺资源，引导和鼓励企业进行环境保护和节约资源；对清洁生产、开发和利用新能源、废物综合利 用等项目进行贷款贴息；对污染治理、低碳产业等项目。在贷款利率、还贷条件和折旧政策等方面给予补贴优惠；对使用清洁能源实行价格补贴；利用“绿箱”政策和《反补贴协定)，对农业提供科研服务和进行结构调整；对企业技术改造进行补贴。另外，采取财政补贴的方式，鼓励地方政府在公交、出租等领域推广使用节能和新能源汽车，以及鼓励节能环保产品使用和消费。
3 对发展低碳经济的企业给予财税支持
企业在低碳经济发展中起着举足轻重的作用，我国要对发展低碳经济的企业给予财税支持，鼓励其发展，并吸引其他企业发展低碳经济。首先，健全鼓励企业参与低碳经济发展的奖罚财税政策，强化财税政策的激励和约束作用。对从事低碳技术研发的企业给予一定额度的所得税减免，从而吸引更多企业进行低碳技术的研发；对企业购置环保设备的投资，可按一定比例实行税额抵免，从而鼓励企业使用环保设备；对低碳企业或产业进行的投资给予退税的优惠政策，从而吸引更多国内外资金投入低碳产业。其次，完善促进低碳技术发展的税收激励政策。通过对低碳技术的研究、开发、引进、装让和使用予以税收激励，积极引进国外的先进技术，促进国内外技术交流，提高我国企业的技术水平，包括技术转让收入的税收减免、技术转让费的税收扣除，对引进技术的税收优惠等。最后，合理运用关税手段，保护国内环境和资源，提升国内企业产品的竞争力。完善关税政策，抑制高能耗、高污染、资源型产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励企业对其产品和技术进行升级，鼓励资源型、节能降耗、关键零部件等产品进口。鼓励高新技术和产品的引进。
4 完善转移支付制度，支持地方低碳经济发展
要继续完善转移支付制度，加大对地方发展低碳产业、推进节能减排、进行可再生能源开发和利用等的资金支持力度，通过加大对一般性转移支付的力度来弥补地方政府财力的不足，满足地方政府行使基本职能的需要；加大中央对地方节能减排的支持力度，设立专项资金，鼓励地方政府进一步开展节能减排；通过转移支付的方式对经济发展落后地区淘汰落后产能给予财政支持和奖励，引导地方产业结构调整和优化；在中央对地方的转移支付资金中划出一部分专项资金用作低碳经济的发展，并加强监管，结合预算绩效考评，确保资金的用途。提高资金使用效率。
5 健全环境税收政策，确保环境资源有偿使用
我国应进一步健全现行税制，调整税收政策，加快研究开征环境税、碳税等新的环保税种，确保环境资源的有偿使用。一是要增设使用后可能污染环境的产品的消费税税目；提高征税标准，按稀缺程度不同相应提高单位税额，对非再生、稀缺性强的资源要课以重税，以提高资源使用效率，二是研究开征碳税。开征碳税对减少碳排放、促进低碳发展有明显作用，应抓紧研，究，在适当时候开征碳税。三是研究开征环境保护税。国家应从有利于环境治理的技术进步，有利于环境产业发展的角度，研究设计开征环境税的可能性和可行性。
6 加快能源价格机制改革，促进能源价格市场化
我国应该要把各种能源直接引入市场，根据价格规律和市场的供求关系来调整资源价格，使市场价格准确地反映环境成本。最终建立一个可持续的能源价格体系。要逐步建立科学的煤炭成本核算体系，实施煤电价格联动，及时疏导煤电矛盾；逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系，在生产、销售等环节建立竞争性的市场结构，形成天然气计划内外执行统一价格，引导用户合理使用、节约使用天然气。同时，要建立竞争的市场结构，通过合理有序的竞争机制，促进能源业健康有序发展。
7 完善政府的绿色采购制度
要进一步完善政府的绿色采购制度，加大政府采购对环保节能产品的支持力度。首先，完善政府采购的立法及实施机制。以法律形式明确政府采购对环保产品的支持，规范采购实施过程；其次建立绩效考评机制，把政府机关对环保产品采购的评价指标纳入政府绩效考评中，强制政府对环保产品的采购；最后，要扩大政府绿色采购产品的范围，扩大政府环保产品采购的引导和示范效应，引导社会团体和公众参与绿色消费活动，促进低碳经济的发展。