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有效率的制度是经济组织利用各要素并使之转化为现实生产力的基础和前提。中国东西部经济发展的差异不是源于单纯的资本、技术、人才等生产要素投入方面的差异，而是源于制度安排的差异。由于西部在制度安排方面的不足，导致各生产要素在转化为现实生产力方面存在严惩的制度障碍，所以，西部开发应坚持制度先行。相关的制度创新应包括观念制度，企业、各级政府等相关部门和组织的制度创新，目前最重要的是优惠投资政策和人才政策。