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企业改制是适应社会主义市场经济的所有制改革。在企业改制中不但要充分运用经济调节手段,还要注重非经济调节手段。其中尤其重要的是法制和道德建设,因此必须把提高国民素质放在首位。因为法制精神的弘扬和道德建设都是经济活动中的主体行为;还要在对经济活动进行宏观调控的同时,加强对从业人员进行法制和道德教育,形成良好的社会氛围;还要把加强法律对经济活动的直接调节与法制和道德教育有机结合起来。