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随着中央从严治党政策的出台以及市场经济形势的新变化，在贯彻新的发展理念以及更多元化的内外部环境的情况下，事业单位的财务管理内控工作也随之迈上了新台阶。面对事业单位在财务管理内控工作中的新问题、老思想，怎样加强内部控制制度建设以及管理执行体系建设成为了事业单位财务管理过程中面临的新的挑战。
内部控制的基本含义
事业单位在经多次变革之后，为适应国家对于事業单位财务管理的内部调控，加强事业单位财务内部控制的管理工作已经成为了很多事业单位面临的新的挑战。内部控制，主要指在事业单位内部通过一些管理机制以及规章制度来对包括领导在内的全部员工进行控制和管理工作，通过开展内部控制工作保障事业单位内部财务管理工作的合理化规范化，并对内外部风险进行预警和规避，提高员工的工作效率，发挥事业单位的价值。
事业单位财务管理的相关者
随着市场经济形势的调整，事业单位财务管理已经进入了新阶段，对于事业单位的财务管理工作而言，财务预算、财务收支情况、财务资产与负债管理以及单位专用资金管理工作都与其相关，而其面对的主要对象就是事业单位资金的筹集与再分配。随着事业单位财务管理工作的不断完善，各个部门之间联系不紧密，无法保障财务管理工作的高效运行。而且在相关财务管理的工作过程中，存在许多例如会计原始凭证管理工作不细致、不完善，财务核算工作的处理效率不高，以及固定资产管理混乱等情况。
内部控制的治理
对于事业单位财务管理内部控制过程中存在的或多或少的问题，完善内部控制的治理工作，是提高事业单位工作效率，提高风险预防和规范能力的关键措施，加强对内部控制的治理工作不仅是面对新形势下对于事业单位的要求，更是为进一步提升事业单位财务管理能力做基础。由于事业单位内部财务管理对于内部控制体系和管理职能部门的要求不同，需要有针对性地建立内部控制相应条例规则，以完善事业单位财务管理内部控制体系建设以及内控机制标准化建设，更能进一步完善事业单位财务管理工作的效率。对于事业单位财务管理内部控制的信息化建设而言，支持大数据以及人工智能与人工判断相结合的体系建设，更有效处理财务管理过程中的各项经济活动和相关关联活动，利用信息化技术有效解决事业单位内部财务管理控制水平低、质量差等问题。
财务管理内部控制制度的不完善
新形势下很多事业单位内部对于财务管理内部控制并未引起足够的重视，尽管市场经济体制改革以来各方面对事业单位都提出了更高的要求，但由于其缺乏相应的内部控制制度建设导致在业务面上财务管理内控体系不健全。事业单位内部财务管理、审计以及预算控制制度是保障财务管理内部控制的重要基础，然而由于制度不完善导致的内部控制相关人员在执行过程中缺少相关的规章制度，致使无章可循，严重阻碍事业单位工作效率的提升以及内控工作在单位内部的推进，内部控制工作无法落到实处，直接影响了事业单位财务管理内控工作的水平提升。
财务内控缺乏严谨的科学性
首先就是业务方面的不科学，财务管理的理念不确切，各个部门之间业务不够协调明确，导致无法让每个管理人员都参与到内控工作中来。其次是财务管理控制体系不完善，在财务管理工作中作为最重要一环的审计与核算，相关人员存在忧患意识不足，工作流程不严谨等问题，导致预防工作不科学以及数据不规范，这直接导致了内控制度不符合事业单位实际情况，容易出现内控在管理过程中断层，与财务管理脱节。再者是在内控实际过程中各个部门之间配合不协调，协作不明显，财务管理工作没有站到业务的角度上进行，业务的发展也与财务管理工作难配合，都是由内控缺乏科学性造成的。
内控监督力度不足
目前由于很多事业单位财务管理内控监督管理体系不完善，内部控制的效益很难发挥，无法为财务管理工作提供有效保障，相关管理人员缺乏对于内控制度的深入了解，导致事业单位财务管理内部控制的监督力量薄弱。从内部监督来看，很多事业单位缺乏相应的独立审计部门，缺乏独立性，结果主观性强，且存在审计过程不科学，流于表面形式以及信息无法及时上传下达，相关人员缺乏专业性知识等问题，内部审计部门空壳现象严重，事业单位内部监督形同虚设，不利于单位管理水平的提升。从外部监督上看，上级财政审计部门缺乏有效的实质性审查，而外部群众对单位内部业务行为知之甚少，导致外部监督力度薄弱，难以严格按照标准要求对单位内控制度开展监督和评估工作。
内控管理意识有待提高
新形势下增强事业单位财务管理人员的内部控制意识是推进事业单位财务管理工作顺利推行的重要保障，内部控制作为事业单位财务管理工作的重要一节，决定了最终工作管理控制的成败。从根源上提高内控水平，根本上要从提高管理人员的内控意识着手，然而目前很多事业单位人员的内控意识十分薄弱，导致无法营造出良好的内控环境。事业单位员工首先应该提高对于内外部风险的控制意识以及责任意识，深刻认识到提高内控水平对于事业单位规避内外部风险的关键作用。其次，事业单位内部也应随时举办关于内部控制的培训工作，并采取激励政策与绩效考核相结合的方式，提高对内控管理的重视程度。
完善单位财务管理内部控制程序
在事业单位财务管理的内部控制工作中，将内部控制程序管理到位，首先应该结合自身单位情况建立健全财务管理的内控体制，完成单位内部各部门的平衡，在这一过程中加强关于财务管理内部控制的培训是最主要的工作，让相关人员意识到内部控制的重要性，才能确保内控工作的顺利实行。其次，明确工作权限也是重要一环，根据每个部门的不同职责对各部门进行制衡，结合现代财务管理内控体系实现事业单位管理现代化，单位领导应以内控工作作为单位发展的核心工作，调动管理者的积极性。最后，完善财务管理内部控制的组织框架，确保每个部门的相关人员都能落实到位，避免出现责任不明确和职责分离的情况，可以实行有效的追责机制和激励机制，以此明确职责分工。 完善财务管理内部控制的配套措施
首先应建立健全明确的财务管理制度，确保有规可循，不会有杂乱无章的情况发生，再者是明确员工岗位职责，可以通过责任承担制保留追责权力，避免出现分工不明确。建立内部控制的管理制度也是重要一环，事业单位只有在细节上做好工作才能在内部控制的监督上取得成果，加强事业单位财务管理内控监督审核机制建设，对于关键项目可以实行内外部监督相结合的方式。最后，完善财务审批与资金管理，为事业单位内控的良性发展保驾护航，建立健全内控工作的可持续发展能力，建立长期的内控保证机制，优化内部控制管理工作，创造科学可持续的工作环境，保证事业单位财务管理工作的长期有效发展。
新形势下事业单位财务管理内部控制的建议
新形势下，事业单位面临的内外部环境更加多样化，市场经济体制更加完善的情况下，加强事业单位的风险规避意识与风险规范制度刻不容缓，特别是在某些关键项目的执行过程中，只有不断加强内控工作的管理才能避免腐败现象的发生。强化财务管理的支出与收入管理工作，建立健全财务管理信息化管理方式，提高财务管理工作的安全性。最后，通过事业单位引进高质量财务管理人才以及加强单位内部培训也是提升事业单位财务管理人员综合素质的关键措施，适当提高考核标准。
对于事业单位来说，认识到财务管理内控制度的重要性对于加强事业单位财务管理工作、强化建设风险规范机制以及风险预警系统有着重要意义。针对在实际工作过程中遇到的种种问题，强化内部控制管理意识，加强事业单位财务管理内外部监督工作的实施，打造相关员工整体素质提升评价机制，保证事业单位内部对于财务管理内部控制制度的执行力。要想在实际过程中适应时代可持续发展，就必须要加大整改力度，提升内控体系建设水平，完善相关的管理体制机制，认识到财务管理内部控制的重要性。优化财务管理内控过程，深刻分析当前管理过程中存在的主要问题，保证整个财务管理内控工作的规范性。
（太原市工业和信息化发展中心）
参考文献：
[1]刘文俊.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策分析[J].经济管理文摘，2020（17）：119-120.
[2]王靖靖.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策分析——以A市为例[J].財经界，2019（22）：79.
[3]董建梅.新形势下加强事业单位内控管理的必要性与对策探讨[J].大众投资指南，2019（13）：143-145.
相关概念界定和理论基础
内部控制的基本含义
事业单位在经多次变革之后，为适应国家对于事業单位财务管理的内部调控，加强事业单位财务内部控制的管理工作已经成为了很多事业单位面临的新的挑战。内部控制，主要指在事业单位内部通过一些管理机制以及规章制度来对包括领导在内的全部员工进行控制和管理工作，通过开展内部控制工作保障事业单位内部财务管理工作的合理化规范化，并对内外部风险进行预警和规避，提高员工的工作效率，发挥事业单位的价值。
事业单位财务管理的相关者
随着市场经济形势的调整，事业单位财务管理已经进入了新阶段，对于事业单位的财务管理工作而言，财务预算、财务收支情况、财务资产与负债管理以及单位专用资金管理工作都与其相关，而其面对的主要对象就是事业单位资金的筹集与再分配。随着事业单位财务管理工作的不断完善，各个部门之间联系不紧密，无法保障财务管理工作的高效运行。而且在相关财务管理的工作过程中，存在许多例如会计原始凭证管理工作不细致、不完善，财务核算工作的处理效率不高，以及固定资产管理混乱等情况。
内部控制的治理
对于事业单位财务管理内部控制过程中存在的或多或少的问题，完善内部控制的治理工作，是提高事业单位工作效率，提高风险预防和规范能力的关键措施，加强对内部控制的治理工作不仅是面对新形势下对于事业单位的要求，更是为进一步提升事业单位财务管理能力做基础。由于事业单位内部财务管理对于内部控制体系和管理职能部门的要求不同，需要有针对性地建立内部控制相应条例规则，以完善事业单位财务管理内部控制体系建设以及内控机制标准化建设，更能进一步完善事业单位财务管理工作的效率。对于事业单位财务管理内部控制的信息化建设而言，支持大数据以及人工智能与人工判断相结合的体系建设，更有效处理财务管理过程中的各项经济活动和相关关联活动，利用信息化技术有效解决事业单位内部财务管理控制水平低、质量差等问题。
新形势下事业单位财务管理内部控制存在的问题
财务管理内部控制制度的不完善
新形势下很多事业单位内部对于财务管理内部控制并未引起足够的重视，尽管市场经济体制改革以来各方面对事业单位都提出了更高的要求，但由于其缺乏相应的内部控制制度建设导致在业务面上财务管理内控体系不健全。事业单位内部财务管理、审计以及预算控制制度是保障财务管理内部控制的重要基础，然而由于制度不完善导致的内部控制相关人员在执行过程中缺少相关的规章制度，致使无章可循，严重阻碍事业单位工作效率的提升以及内控工作在单位内部的推进，内部控制工作无法落到实处，直接影响了事业单位财务管理内控工作的水平提升。
财务内控缺乏严谨的科学性
首先就是业务方面的不科学，财务管理的理念不确切，各个部门之间业务不够协调明确，导致无法让每个管理人员都参与到内控工作中来。其次是财务管理控制体系不完善，在财务管理工作中作为最重要一环的审计与核算，相关人员存在忧患意识不足，工作流程不严谨等问题，导致预防工作不科学以及数据不规范，这直接导致了内控制度不符合事业单位实际情况，容易出现内控在管理过程中断层，与财务管理脱节。再者是在内控实际过程中各个部门之间配合不协调，协作不明显，财务管理工作没有站到业务的角度上进行，业务的发展也与财务管理工作难配合，都是由内控缺乏科学性造成的。
内控监督力度不足
目前由于很多事业单位财务管理内控监督管理体系不完善，内部控制的效益很难发挥，无法为财务管理工作提供有效保障，相关管理人员缺乏对于内控制度的深入了解，导致事业单位财务管理内部控制的监督力量薄弱。从内部监督来看，很多事业单位缺乏相应的独立审计部门，缺乏独立性，结果主观性强，且存在审计过程不科学，流于表面形式以及信息无法及时上传下达，相关人员缺乏专业性知识等问题，内部审计部门空壳现象严重，事业单位内部监督形同虚设，不利于单位管理水平的提升。从外部监督上看，上级财政审计部门缺乏有效的实质性审查，而外部群众对单位内部业务行为知之甚少，导致外部监督力度薄弱，难以严格按照标准要求对单位内控制度开展监督和评估工作。
内控管理意识有待提高
新形势下增强事业单位财务管理人员的内部控制意识是推进事业单位财务管理工作顺利推行的重要保障，内部控制作为事业单位财务管理工作的重要一节，决定了最终工作管理控制的成败。从根源上提高内控水平，根本上要从提高管理人员的内控意识着手，然而目前很多事业单位人员的内控意识十分薄弱，导致无法营造出良好的内控环境。事业单位员工首先应该提高对于内外部风险的控制意识以及责任意识，深刻认识到提高内控水平对于事业单位规避内外部风险的关键作用。其次，事业单位内部也应随时举办关于内部控制的培训工作，并采取激励政策与绩效考核相结合的方式，提高对内控管理的重视程度。
新形势下事业单位财务管理内部控制对策
完善单位财务管理内部控制程序
在事业单位财务管理的内部控制工作中，将内部控制程序管理到位，首先应该结合自身单位情况建立健全财务管理的内控体制，完成单位内部各部门的平衡，在这一过程中加强关于财务管理内部控制的培训是最主要的工作，让相关人员意识到内部控制的重要性，才能确保内控工作的顺利实行。其次，明确工作权限也是重要一环，根据每个部门的不同职责对各部门进行制衡，结合现代财务管理内控体系实现事业单位管理现代化，单位领导应以内控工作作为单位发展的核心工作，调动管理者的积极性。最后，完善财务管理内部控制的组织框架，确保每个部门的相关人员都能落实到位，避免出现责任不明确和职责分离的情况，可以实行有效的追责机制和激励机制，以此明确职责分工。 完善财务管理内部控制的配套措施
首先应建立健全明确的财务管理制度，确保有规可循，不会有杂乱无章的情况发生，再者是明确员工岗位职责，可以通过责任承担制保留追责权力，避免出现分工不明确。建立内部控制的管理制度也是重要一环，事业单位只有在细节上做好工作才能在内部控制的监督上取得成果，加强事业单位财务管理内控监督审核机制建设，对于关键项目可以实行内外部监督相结合的方式。最后，完善财务审批与资金管理，为事业单位内控的良性发展保驾护航，建立健全内控工作的可持续发展能力，建立长期的内控保证机制，优化内部控制管理工作，创造科学可持续的工作环境，保证事业单位财务管理工作的长期有效发展。
新形势下事业单位财务管理内部控制的建议
新形势下，事业单位面临的内外部环境更加多样化，市场经济体制更加完善的情况下，加强事业单位的风险规避意识与风险规范制度刻不容缓，特别是在某些关键项目的执行过程中，只有不断加强内控工作的管理才能避免腐败现象的发生。强化财务管理的支出与收入管理工作，建立健全财务管理信息化管理方式，提高财务管理工作的安全性。最后，通过事业单位引进高质量财务管理人才以及加强单位内部培训也是提升事业单位财务管理人员综合素质的关键措施，适当提高考核标准。
结 论
对于事业单位来说，认识到财务管理内控制度的重要性对于加强事业单位财务管理工作、强化建设风险规范机制以及风险预警系统有着重要意义。针对在实际工作过程中遇到的种种问题，强化内部控制管理意识，加强事业单位财务管理内外部监督工作的实施，打造相关员工整体素质提升评价机制，保证事业单位内部对于财务管理内部控制制度的执行力。要想在实际过程中适应时代可持续发展，就必须要加大整改力度，提升内控体系建设水平，完善相关的管理体制机制，认识到财务管理内部控制的重要性。优化财务管理内控过程，深刻分析当前管理过程中存在的主要问题，保证整个财务管理内控工作的规范性。
（太原市工业和信息化发展中心）
参考文献：
[1]刘文俊.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策分析[J].经济管理文摘，2020（17）：119-120.
[2]王靖靖.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策分析——以A市为例[J].財经界，2019（22）：79.
[3]董建梅.新形势下加强事业单位内控管理的必要性与对策探讨[J].大众投资指南，2019（13）：143-145.