变“永叹调”为“协奏曲”

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  去年1月17日晚上10点左右,沙坪坝区石碾盘发生一起两名乘客与出租车驾驶员为车费纠纷而引起的治安案件。当时,喝醉了酒的男性乘客徐某因付款问题发生争执并殴打驾驶员付某,女性乘客岳某冒称自己是刑警,引起现场部分不明真相的市民围观,有人叫喊“警察打人”,围观群众近千人,造成局部交通堵塞。如不及时平息事态,就有可能引发大规模群体性事件。
  事发后,沙坪坝区有关部门在第一时间赶到现场,并及时向上级报告情况;沙坪坝区委、区政府主要领导与分管领导随即赶往现场,指挥处置工作;市委、市政府领导迅速作出批示,并委派市政府副秘书长艾扬率市级相关部门负责人赶赴现场。在市委、市政府的领导下,沙坪坝区委、区政府与市信访、公安等部门密切配合,局面很快得到控制:3小时内,劝散了大部分围观群众,缓和了事态;5小时内,事发地区交通和社会秩序完全恢复;次日,公安机关经过调查取证,根据《治安管理处罚条例》,对徐某酗酒滋事处以治安拘留10天处罚,对岳某假冒警察、造谣惑众处以治安拘留5天处罚……整个事件很快被完全平息。
  这一事件的快速处置,再次验证了我市大信访格局的效率。
  近年来,随着国企改革、移民迁建、城市建设等各项工作的不断深入,带来利益格局大调整,大量人民内部矛盾引发信访总量逐年大幅攀升,年均信访量达到20万件次、40万人次。形势严峻、任务艰巨,但我市的信访处理率却高达97%,集访处理率高达100%,矛盾化解率高达75%。这一成绩,得益于我市构建了以信访部门为主体、协调各方的大信访格局。重庆市委、市政府信访办公室主任周天云介绍了这一格局的主体框架:以市信访办为大信访网络的中枢,上承市委、市政府,下启各区县信访办,横向连接各行业信访机构;各区县相应建立以区县信访办为窗口,延伸到乡镇和部门的信访网络;热点问题较多的市级部门和企事业单位建立专门的信访工作机构……从信访部门唱独角戏,到各地、各部门“信息畅通,闻讯必动,各负其责,主动配合”,大信访格局将信访工作这一“永叹调”变为“协奏曲”。
  快速有效地处置突发事件,只是我市建立大信访格局化解各类矛盾的一个缩影。
  南坪步行街位于南坪商圈繁华地段,开发建设面积达35万平方米,总投资超过7亿元。该拆迁项目涉及到困难企业重庆第二机床厂504户职工的住房共26680平方米,其中经济困难、居住面积不足33平方米的困难户占70%。一些困难群众欲发拆迁财,拒不支持拆迁工作。
  既要完成拆迁任务,又不能引发社会矛盾,大信访格局充分显示了威力。南岸区信访办与区国土、房管、法制、公安等部门协调配合,建立了一条畅通无阻的信访渠道,协调区拆迁主管部门、代办拆迁单位、拆迁人和被拆迁单位共同用了6个月时间,反复修改《拆迁补偿安置方案》,在重庆第二机床厂召开了4次职工代表大会、3次征求意见会,最终形成了既符合政策又各方认可的《拆迁补偿安置方案》,得到被拆迁户的支持,最终平稳地完成了拆迁任务。
  通过建立大信访格局,我市还较好地解决了众多历史遗留问题。针对我市总涉资达60亿元的“烂尾楼”项目多次引发集访和群体性事件的历史遗留问题,市委、市政府组建了由分管副市长任组长的领导小组,综合协调相关部门,通过司法途径处置“烂尾楼”,对炒卖地皮的房产商,政府依法收回土地,对“烂尾楼”项目依法拍卖,通过资产重组,引入资金盘活资产,从而开创了全新的“重庆模式”。迄今为止,我市93个“烂尾楼”项目,只剩下最后一个,从而化解了大量社会矛盾。
  变“永叹调”为“协奏曲”后,“上下联动、左右配合、横向到边、纵向到底”的大信访格局,在构建和谐重庆中发挥着越来越重要的作用。
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