裁军百万战略的背后

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  国庆35周年阅兵一个月之后的1984年 11月1日,首都京西宾馆会议厅,中央军委座谈会正在召开,这次会议注定将被载入史册,因为时任中央军委主席的邓小平表达了一个惊人的战略决心:裁减员额100万!
  100万是什么概念?当时中国军队规模是400万,也就是说,邓小平的决心意味着,四分之一的军队员额将被砍掉!有人说,这是一次从上到下、从里到外的“立体震荡”,是一次脱胎换骨的“大手术”。一夜之间,人民军队有60万干部被列为“编外”,陆军部队的建制单位有1/4要撤销,其中包括那些有着几十年光荣历史,立过赫赫战功的部队。
  百万大裁军不仅从体制上“解放”了解放军,更以雷霆万钧的气势从思想上解放了解放军;它是中国军队充满生机走向未来的起点,变革图强从此成为中国军人的无声誓言;去掉赘肉,转换脑筋的中国军队以崭新的面貌再度引起世界瞩目。

一个惊人的战略决心


  1984年11月1日,正当人们仍旧为一个月前国庆阅兵盛大的壮观场面心潮澎湃的时候,中央军委座谈会在首都京西宾馆会议厅召开。会上,作为中央军委主席的邓小平发表了近90分钟的讲话。他以幽默诙谐的口吻表达了一个惊人的战略决心。
  “从哪里讲起呢?”邓小平笑容满面,十分亲切地望着眼前的高级将领们。之后,他说,“从这次国庆阅兵讲起吧。我不是说这次阅兵如何,这次阅兵不错的,国际国内反映都很好。最近有位国际友人讲非常好。”说到这他话锋一转,表情严肃地说,“我说有个缺陷,就是80岁的人来检阅部队,本身就是个缺陷。”
  当邓小平缓慢而坚定地提出裁军百万的决策时,在座的将军们心中感到强烈的震撼,他们被战略家邓小平的胆量和气魄所深深折服。在军队几次整编的基础上,再裁减员额100万——这并非心血来潮,也并非为赢得国际好评而哗众取宠,而是出自这位以高瞻远瞩、清醒果断著称的最高统帅对世界大势、国家大局和军队建设大目标的科学把握,是这位世纪伟人对国家、对人民、对军队高度负责的慎重抉择。
  在这次军委座谈会上,邓小平作出了世界大战十几年内打不起来的惊人论断,说:“我们既然看准了这一点,就犯不着花更多的钱用于国防开支,要腾出更多的钱来搞建设。可以下这个决心。”他说:“即便战争爆发,我们也要‘浮肿’。”


1985年6月,邓小平在中央军委扩大会议上宣布人民军队3年内裁员额达100万

  他表达的正是中共中央对国际国内政治、经济形势深思熟虑之后集体下的决心。“既然现在经济建设和国防建设不可能两头兼顾,不如抖起胆子,集中财力物力先顾经济建设这一头。”
  邓小平在谈到裁军百万的必要性时说:“一个从节省开支看,一个从军队本身提高素质看,都必须‘消肿’。就是战争比较早地到来,也得‘消肿’。不‘消肿’就不能应付战争。真打起仗来,也不在乎我们是300万,或400万、500万。因为那个时候更多地节省开支,人头开支节约下来,改善我们的装备,更重要的是提高军队素质。战争不来是这样,战争快来也是这样,都要提高军队素质。”

军队建设中的“量”与“质”


  由于种种历史原因,人民解放军的臃肿问题,由来已久。裁军“消肿”,是邓小平很早的心愿。据不完全统计,邓小平从1975年到1984年的10年间,对于“消肿”问题,大会讲、小会讲、集体谈、个别谈,多达数十次。他指出,军队臃肿不堪,不仅把很多钱花在人员的穿衣吃饭上面,更主要的是,真正打起仗来,不要说指挥作战,就是疏散也不容易。这是我们存在的一个最大问题。在此期间,虽进行过4次精简整编,但“消肿”问题一直未能得到很好解决。对裁减100万,有些领导人担心会减弱军队的战斗力。邓小平作了一个生动、风趣的比喻,深入浅出地阐明了军队建设中数量与质量的关系:虚胖子能打仗?大力士、拳击运动员身体很重,但是不虚,虚就不能进行拳击。军队要多节省开支,改善武器装备,更要提高军政素质,这就必须减少数量,同时保留下来的人员足以应付意外事件。在以上认识的基础上,邓小平充满信心的指出:“再减10 0万,一是必要,二是没有风险。好处多得很!”
  军委座谈会后,中央军委根据邓小平的讲话精神,研究了裁员百万的整编方案,确定改革体制编制,加强合成,调整编成比例,减少干部和保障人员,淘汰落后装备。
  1985年5月23日至6月6日,中央军委扩大会议在北京召开。一时间,陆、海、空三军,第二炮兵和北京、沈阳等11个大军区的司令员、政治委员等人民解放军高级将领云集京城。这是一次“定盘子”的会議。11个大军区要撤销4个,究竟撤销哪个将在这次会议上定夺。


1979年8月,邓小平和海军战士在一起

  中央军委扩大会议由中央军委常委办副主席杨尚昆主持。这次会议的中心议题有两个:一是调整、选配大军区领导班子,使一批年富力强的同志走上重要领导岗位。这是在军以上和总部领导班子年轻化之后,我军干部年轻化的又一次重大进展。二是讨论《军队体制改革精简整编方案》,确定裁军百万,研究贯彻落实的政策、措施和步骤,部署了整编工作。
  6月4日,邓小平在会上发表讲话,伸出一个指头,郑重向全世界宣布:中国政府决定,中国人民解放军减少员额100万。


1989年11月,邓小平会见二野战史编委会和修改领导小组成员及顾问

  建国以来,在冷战等因素造成的世界战争一触即发的国际局势和严峻的周边环境下,中国人民解放军的建设一直处于“盘马弯弓箭不发”的临战准备状态。历史发展到20世纪80年代,虽然战争危险依然存在,但由于第三世界崛起,和平力量日益增长。对此,应如何认识?邓小平经过多年观察和思考,作出了全新的判断。他认为:过去我们一直强调战争不可避免的认识,应有所调整。两个超级大国在全球的争霸不会终止,他们还要进行军备竞赛,而且还会升级,战争因素还会发展,战争的危险依然存在。但是,从总的世界形势看,在较长时间内不发生大规模的世界大战是可能的,维护世界和平是有希望的。有资格打世界大战的只有美苏两个超级大国,而两国又都因具有毁灭对方的力量和全球战略部署的受挫而不敢轻举妄动;和平力量在不断壮大,和平力量的增长要超过战争力量的增长,主要表现在第三世界的发展上:第三世界包括100多个国家,占有联合国80%的席位,人口占世界的3/4,他们深受战争的痛苦,不希望打仗,再打不起世界大战;许多发达国家,即使是分属美苏两个政治集团中的一些国家,为了本国的利益,也希望和平。
  相对和平时期,国家要发展,社会要进步,国家的安全利益同样不可忽视。因此寻求国家发展与国家安全这对矛盾的最佳结合点,一直是战略家们的关注点。对此,邓小平在这次会议上又一次科学地分析了中国国情,在此基础上他认为:国家的安全保障最终取决于一个国家的经济实力。百业待举的当前,国家经济建设是大局,必须硬着头皮把经济搞上去,一切要服从这个大局。军队有自己的责任,不能妨碍这个大局,要紧密配合这个大局,而且要在这个大局下面行动,积极支援和参加国家建设。军队装备要实现真正现代化,只有国民经济有了比较好的基础才有可能。“大局好起来了,国力大大增强了,再搞一点原子弹、氢弹,更新一些装备,空中的也好,海上的也好,陆上的也好,到那个时候就容易了。”
  为落实裁军百万的重大决策,中央军委扩大会议通过了会前经过广泛征求意见和科学论证而制定的《军队体制改革、精简整编方案》。会后,根据中央军委统一部署,裁军百万的浩大工程在全军开始具体实施。
  6月10月,新华社将“裁军百万”这一惊人决策公之于众,引起各界强烈反响。在国际裁军争吵多年,不见成效,两个超级大国明里裁军,暗里扩充军备的背景下,中国政府主动裁军百万的决策犹如平地惊雷,震惊了世界,全球瞩目。

裁军改变中国军队面貌


  在1975年至1984年的几次精简整编中,同样的问题不期而遇:机关精简一次,膨胀一次,边减边增,互相攀比,人浮于事;部队今年简编,明年增编;干部转业一批又再提一批,提了又转业,精简整编陷入“精简——增编——再精简——再增编”的怪圈,甚至出现了增编大于或等于减员数的反常现象。如何摆脱这个怪圈,使人民解放军精简整编顺利进行,备受关注,更使主管全军编制的领导们大伤脑筋。经过缜密思考,邓小平一语道破:“减人要同体制改革结合起来。除了改制,还要建制,使编制成为法律,并切实遵守。”短短的一句话,“山穷水尽”化作了“柳暗花明”。事实正是如此,前几次精简整编,只在减人上面下功夫,就减人而减人。百万裁军,表面上是减人,实际上是一次大的革命,对人的革命,对体制的革命,靠修修补补、零敲碎打等改良办法根本行不通,即使一时把人减下去了,也巩固不住。历史教训有力地支持着邓小平的建议:减人“消肿”必须改革体制,二者实际上是一个问题的两方面。改革体制既可达到减人“消肿”的目的,又可革除旧体制的弊端,促成人民解放军体制编制的科学合理,巩固减人成果。找到了症结,问题迎刃而解。《精简整编方案》以此为指导,大胆运用地方经济体制改革的经验,采用撤、并、降、交、改、理等办法,大刀阔斧,多管齐下,收到了良好效果。


1984年,邓小平在中南海选区填写人民代表选票

  面对400万大军,先从哪里下手?这就要弄清军队主要肿在哪里,这样才能选好突破口。尽管当时中国军队有400万,但连队并不充实,臃肿的却是各级机关。各级机关,副职过多,每个军区有十几名甚至几十名领导,还有什么团职保密员,营级打字员。邓小平在中央军委座谈会上一针见血地指出:现在不是“肿”在作战部队,主要在各级领导机关。“消肿”,机构主要是三总部、各兵种和各大军区;人头,主要是减少不必要的非战斗人员。减少统帅机构、指挥机构的人员,最主要的是减少干部。与其说是“精兵”,不如说是“精官”。他还坦率地说:“这是个得罪人的事情!我来得罪吧!不把这个矛盾留给新的军委主席。”总部机关的“消肿”一直是精简整编工作中的重点和难点,虽经过1980年、1982年两次精简整编,压缩了定额,合并了一些业务相近的部门,但组织编制仍不够科学合理,机关大、干部多的问题仍比较突出。邓小平曾在关于1982年三总部精简18.2%的草案上批示:“这个方案,不是比较令人满意的方案,但可作为第一步进行,以后再进一步研究。”要三總部带头,其一是因为总部机关自身建设的需要。只有总部机关精干了,才可以克服官僚主义,提高工作效率,才可以更好地贯彻执行中央军委的意图,便于军委更好地统帅和指挥全军;其二是有利于发挥榜样的作用。总部机关带头“消肿”,就可以有利地推动和促进全军的精简整编。据此,1985年的整编方案强调三总部要带头,把精简三总部机关作为首要一条规则列入。在三总部机关的共同努力下,处以上机关在整编中减少了1/6,人员在原有基础上平均精简一半,基本上改变了机构重叠、班子庞大、工作职责不清的状况。这既提高了三总部机关的工作效率,又以自己的模范行动带动全军,保障了裁军百万顺利完成。
  裁军百万,加上同时进行的体制改革,使这次精简整编涉及的方面很多,内容较广。从总部机关精简、大军区调整、部队裁减,到县市人民武装部划归地方建制,边防部队移交公安部门等,都有比较大的改革。既要减少层次,撤并机构,降低部分单位的等级,又要精干编制,减少干部,减少行政和生活服务保障人员,减少军队的社会性负担;既要调整军队的编成比例,加强诸兵种合成,又要使改革体制、精简整编与提高干部素质相结合,加强干部教育,促进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化;既要淘汰陈旧落后的装备,封闭部分军事设施,又要腾出一部分军事设施支援国家经济建设。   对全军来说,几乎每一个人都面临着进、退、去、留的选择和被选择,几乎每一个军人家庭的实际利益都会受到触动。难怪有人说,这是一次从上到下、从里到外的“立体震荡”,是对军队这个庞大机体进行的一次脱胎换骨的“大手术”。一夜之间,人民军队有60万干部被列为“编外”,陆军部队的建制单位有1/4要撤销,这其中包括那些有着几十年光荣历史,立过赫赫战功的部队。在精简整编中,面对体制编制和人员的重大变动,全军广大指战员坚决服从中央军委的命令,无论对单位的撤、并、降、交、改、理,还是个人的进、退、去、留,都坚决服从组织安排。
  裁军百万,最棘手的就是干部的安置问题。除少部分老干部,创建共和国的有功之臣离退休外,大部分“编外”干部只有转业一条路。把几十万干部推向社会,要想得到妥善安置,谈何容易。军队各级党委高度重视编外干部工作,不把他们当包袱,坚决搞好编外干部管理工作,做到思想工作有人做,学习培训有人抓,生活福利有人问。同时,根据地方需要各类专业人员的情况,在资金紧张、训练任务重的情况下,尽量腾出人力物力,按专业开办各种训练班或速成学校,对要转业的干部进行专业培训。然而,60万干部要在3年之内退出现役,在地方得到适当安置,这不仅需要军队自身的努力,更离不开地方的理解和支持。


1981年8月,邓小平视察兰州军区

  悲壮是一种美,它给予人们的不是倒退而是前进的激励。当“国际和平年”——1986年到來的时候,中国人民解放军已经从总体上完成了裁减100万员额的战略性目标,以实际行动向世界表明了中国人民热爱和平,愿为世界和平事业作出贡献的诚意和决心。1987年,这一世界上少有的百万大裁军顺利完成!
  中国人民解放军在悲壮的气氛中义无反顾地跨过了一道分界线,从旧的质与量走向新的质与量,从历史遗留下来的战时体制走向和平时期的建军轨道。
  近年来,在习近平主席和中央军委的坚强领导下,国防和军队改革迈出了构建中国特色军事力量体系的历史性步伐,实现历史性突破、取得历史性成果,人民军队改革大刀阔斧,蹄疾步稳。正如习近平在纪念建军90周年的朱日和阅兵式上所说,我们的英雄军队有信心、有能力打败一切来犯之敌!我们的英雄军队有信心、有能力维护国家主权、安全、发展利益!我们的英雄军队有信心、有能力谱写强军事业新篇章,为实现“两个一百年”奋斗目标、为实现中华民族伟大复兴的中国梦、为维护世界和平作出新的更大的贡献!
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