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[摘要]本文从货币金融统计的角度思考广义货币的发行者，并且结合财政学、货币金融学的相关知识，综合世界各国的情况对中国广义货币的相关问题进行分析。
[关键词]广义货币 中央政府 货币发行
作为经济交易的媒介，在经济高速发展的今天，货币供求的变化对国民经济的影响日益加大。政府通过货币政策和财政政策对经济进行宏观调控，而货币政策主要是通过调节货币的供给量来实现调控经济的目的。可见货币与金融统计是货币政策得以实施的基础，而要实现统计，对货币的定义以及发现者的确定是必不可少的。
一 基本定义
通过广义货币的四个主要特征：可分性、期限性、交易成本、盈利性可以判断一项金融资产是否属于广义货币。根据国际货币组织在货币与金融统计手册中的定义，广义货币总量的每个组成部分都有以下三个基本方面：金融资产的种类、货币持有者的种类和货币发行者的种类。现金、可转让存款、其他存款、非股票证券以及部分的贷款一般都包括在广义货币之类。
国际货币基金组织把货幣供给层次按流动性划分为M0、M1、M2、M3、M4几个层次，M0为现金，M1为狭义货币，M2、M3、M4为广义货币。在我国，对货币层次的划分如下：1)M0=流通中现金。2)狭义货币M1=M0+企业活期存款+机关团体部队存款+农村存款+个人持有的信用卡类存款。3)广义货币M2=M1+城乡居民储蓄存款+企业存款中具有定期性质的存款+信托类存款+其他存款。4)M3=M2+金融债券+商业票据+大额可转让定期存单等。
二 广义货币的发行部门
根据货币与金融统计手册，大多数国家将存款性公司作为货币发行部门，而存款性公司可以是唯一的货币发行部门，也可以是其中之一。其他存款性公司吸收的存款也可看做是其发行的存款凭证。可理解为，中央银行发行了货币，其他存款性公司创造存款货币。一般的，货币发行部门可能包括：存款性公司、中央政府、非金融性公司和非居民。
通过广义货币的定义可以发现，广义货币主要是由基础货币以及通过存款性公司创造出的货币组成的。金融性公司中的各金融机构在货币形成的过程中发挥的作用不同，中央银行创造基础货币，存款货币银行创造存款货币，而其他金融机构也起着不同程度的作用。由存款货币银行创造的这部分货币储存价值较高的存款可以通过货币乘数来进行度量。货币乘数的基本计算公式为货币供给／基础货币。货币供给等于通货和活期存款的总和，基础货币等于通货和准备金的总和。
(一)从中央银行发展的历史来看
中央银行是由商业银行转变成为公共机构的，二战后，随着各国对中央银行认识的不断深入，逐步加大了对中央银行的控制，逐步实现了中央银行由一般的发行银行向国家垄断发行即真正的发行银行转化。
中央银行作为公共机构，与中央政府有着紧密的联系。西方国家受凯恩斯理论的影响，普遍对经济实行国家干预，货币政策作为国家宏观经济政策的组成部分，必须服从于国家宏观经济政策的总目标和总要求。因此，中央银行制定和执行货币政策，应受政府的控制和监督。为此，一些国家(如英国、法国)对中央银行实行了国有化，不允许私人利益在中央银行中占任何特殊地位，这样便加强了对中央银行的控制。然而，中央银行作为政府的银行又带来新的问题，由于政府的有限理性以及政府利用中央银行填补财政赤字的情况的发生，许多人认为中央银行应该保持自身的独立性。
从历史的发展过程中可以发现，中央银行与中央政府的关系即中央银行是否应该独立于中央政府是出于不断发展之中的。
(二)中国中央银行与中央政府的关系
我国现行法律框架下，中国人民银行是国务院的一个职能部门，但与财政部平级，不受财政部的节制，中央隶属于中央政府。在实施货币政策和发行货币时，中央银行相对独立但仍缺乏独立自主性。在决定有关货币政策的重大事宜方面，相对于国务院而言，中国人民银行缺乏自主性，受制于中央政府，只是在非重大事宜的决策方面享有自主权。另中央银行在人事仍未独立于中央政府。
可见，中国的中央银行具有相对的独立性，中央银行在处理非重大事宜时具有独立性，但是处理重大事宜以及高层人事任免时不具有独立性，中央银行在国务院的领导下，隶属于中央政府，但是中央政府独立于财政部以及中央政府以下级别的地方政府。
综上所述，可以认为在中国，中央政府参加了广义货币的发行。
三 中央政府是否存在直接发行货币的情况的思考
中央政府除了通过对中央银行即存款性公司发行货币之外还有可能自己发行广义货币。一些国家如美国，中国由财政部发行铸币，有的国家财政部也发行纸币。在该种情况之下，财政部发行的铸币或者纸币已经构成了该国的广义货币，按照定义，财政部或者说中央政府成为货币的发行部门。除此之外，在某些国家，中央政府接受的可转让存款以及其他特定负债(如财政的短期国债之类的非股票证券)等金融资产也可以进入国家定义的广义货币，而政府的这些发行行为一般为其职能的需要和体现。中央政府成为广义货币的发行者。
四 结束语
综合上面的分析，得到如下结论，中国的中央银行与中央政府具有相对的独立性，可以说中央政府参加了中央银行的货币发行，同时，中央政府还通过财政部发行铸币以及国债等形式参与广义货币的发行。但是中央政府不是广义货币的唯一的发行者。一般情况下，广义货币的发行由存款性公司、中央政府等多个部门合力完成。
[关键词]广义货币 中央政府 货币发行
作为经济交易的媒介，在经济高速发展的今天，货币供求的变化对国民经济的影响日益加大。政府通过货币政策和财政政策对经济进行宏观调控，而货币政策主要是通过调节货币的供给量来实现调控经济的目的。可见货币与金融统计是货币政策得以实施的基础，而要实现统计，对货币的定义以及发现者的确定是必不可少的。
一 基本定义
通过广义货币的四个主要特征：可分性、期限性、交易成本、盈利性可以判断一项金融资产是否属于广义货币。根据国际货币组织在货币与金融统计手册中的定义，广义货币总量的每个组成部分都有以下三个基本方面：金融资产的种类、货币持有者的种类和货币发行者的种类。现金、可转让存款、其他存款、非股票证券以及部分的贷款一般都包括在广义货币之类。
国际货币基金组织把货幣供给层次按流动性划分为M0、M1、M2、M3、M4几个层次，M0为现金，M1为狭义货币，M2、M3、M4为广义货币。在我国，对货币层次的划分如下：1)M0=流通中现金。2)狭义货币M1=M0+企业活期存款+机关团体部队存款+农村存款+个人持有的信用卡类存款。3)广义货币M2=M1+城乡居民储蓄存款+企业存款中具有定期性质的存款+信托类存款+其他存款。4)M3=M2+金融债券+商业票据+大额可转让定期存单等。
二 广义货币的发行部门
根据货币与金融统计手册，大多数国家将存款性公司作为货币发行部门，而存款性公司可以是唯一的货币发行部门，也可以是其中之一。其他存款性公司吸收的存款也可看做是其发行的存款凭证。可理解为，中央银行发行了货币，其他存款性公司创造存款货币。一般的，货币发行部门可能包括：存款性公司、中央政府、非金融性公司和非居民。
通过广义货币的定义可以发现，广义货币主要是由基础货币以及通过存款性公司创造出的货币组成的。金融性公司中的各金融机构在货币形成的过程中发挥的作用不同，中央银行创造基础货币，存款货币银行创造存款货币，而其他金融机构也起着不同程度的作用。由存款货币银行创造的这部分货币储存价值较高的存款可以通过货币乘数来进行度量。货币乘数的基本计算公式为货币供给／基础货币。货币供给等于通货和活期存款的总和，基础货币等于通货和准备金的总和。
(一)从中央银行发展的历史来看
中央银行是由商业银行转变成为公共机构的，二战后，随着各国对中央银行认识的不断深入，逐步加大了对中央银行的控制，逐步实现了中央银行由一般的发行银行向国家垄断发行即真正的发行银行转化。
中央银行作为公共机构，与中央政府有着紧密的联系。西方国家受凯恩斯理论的影响，普遍对经济实行国家干预，货币政策作为国家宏观经济政策的组成部分，必须服从于国家宏观经济政策的总目标和总要求。因此，中央银行制定和执行货币政策，应受政府的控制和监督。为此，一些国家(如英国、法国)对中央银行实行了国有化，不允许私人利益在中央银行中占任何特殊地位，这样便加强了对中央银行的控制。然而，中央银行作为政府的银行又带来新的问题，由于政府的有限理性以及政府利用中央银行填补财政赤字的情况的发生，许多人认为中央银行应该保持自身的独立性。
从历史的发展过程中可以发现，中央银行与中央政府的关系即中央银行是否应该独立于中央政府是出于不断发展之中的。
(二)中国中央银行与中央政府的关系
我国现行法律框架下，中国人民银行是国务院的一个职能部门，但与财政部平级，不受财政部的节制，中央隶属于中央政府。在实施货币政策和发行货币时，中央银行相对独立但仍缺乏独立自主性。在决定有关货币政策的重大事宜方面，相对于国务院而言，中国人民银行缺乏自主性，受制于中央政府，只是在非重大事宜的决策方面享有自主权。另中央银行在人事仍未独立于中央政府。
可见，中国的中央银行具有相对的独立性，中央银行在处理非重大事宜时具有独立性，但是处理重大事宜以及高层人事任免时不具有独立性，中央银行在国务院的领导下，隶属于中央政府，但是中央政府独立于财政部以及中央政府以下级别的地方政府。
综上所述，可以认为在中国，中央政府参加了广义货币的发行。
三 中央政府是否存在直接发行货币的情况的思考
中央政府除了通过对中央银行即存款性公司发行货币之外还有可能自己发行广义货币。一些国家如美国，中国由财政部发行铸币，有的国家财政部也发行纸币。在该种情况之下，财政部发行的铸币或者纸币已经构成了该国的广义货币，按照定义，财政部或者说中央政府成为货币的发行部门。除此之外，在某些国家，中央政府接受的可转让存款以及其他特定负债(如财政的短期国债之类的非股票证券)等金融资产也可以进入国家定义的广义货币，而政府的这些发行行为一般为其职能的需要和体现。中央政府成为广义货币的发行者。
四 结束语
综合上面的分析，得到如下结论，中国的中央银行与中央政府具有相对的独立性，可以说中央政府参加了中央银行的货币发行，同时，中央政府还通过财政部发行铸币以及国债等形式参与广义货币的发行。但是中央政府不是广义货币的唯一的发行者。一般情况下，广义货币的发行由存款性公司、中央政府等多个部门合力完成。