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——创新发展是第一动力，只有依靠体制机制创新，才能破解谁来种地、地怎么种、新农村谁来建的现实难题，激活农业农村发展活力。
2014年隆冬，梁平县蟠龙镇青垭村。
村民王兴贵站在山坡地头，望着绿油油的一地青菜，心中一阵感慨。
不久前，这里还是王家的老宅；如今，已摇身一变，成了一片菜地。
当初，面对闲置已久的老宅，王兴贵一直不知如何处理。
“卖给其他村民，价格低、不划算。”王兴贵说。
后来，在村干部动员下，他申请复垦宅基地，不仅自己能继续经营复垦地，还拿到了10万元“地票”收入。
在重庆农村，很多农民的生活都因“地票”而焕然一新。
渠道淤塞
一个城里人一般要用100平方米的建设用地，而农民由于造房子比较松散，人均一般要用250—300平方米的建设用地。
“理论上讲，一个农村居民进城后，可以节约用地150平方米左右，如果将其复垦，耕地必然增加。”重庆市长黄奇帆说。
这也是全球城镇化的普遍规律：城市建设用地增加，农村建设用地减少，农耕地也会相应有所增加。
过去30多年，为什么中国的耕地面积从23亿亩减少到现在的18亿亩，变成要守住红线，打保卫战？
究其原因，是因为农村建设用地退出渠道淤塞——除非国家征收，农村土地不得转为城市建设用地。
因此，农民进城后新增了城市建设用地，其农村的宅基地却只能长期闲置。
老家在永川区朱沱镇的袁之莲便深有体会。
每次过年，袁之莲都要回老家看看。
十年前，袁之莲膝下两个儿子都在城里安了家，他们夫妇也一起搬到了城里住。
农村的祖屋再也没人住，便一直荒废着。
在农村，很多村民都像袁之莲一样——举家搬迁而荒废了老宅。
这些无人居住的空房子“盘踞”在各个村落，呈现着点多、面广、量大的局面。
大量农村建设土地被“雪藏”，如何破局？
“地票”交易
针对这个问题，重庆提出了“地票”交易制度。
何谓“地票”？
“地票”制度的实质，就是在城乡土地增减挂钩的基础上进行的一项制度创新。农村闲置废弃的宅基地、集体建设用地复垦为耕地后，经过验收形成“地票”，通过市场交易转化为城镇新增建设用地指标。
将农村闲置的建设用地复垦为耕地，无疑会盘活农村建设用地存量，增加农村耕地数量。
创新“地票”制度的计划一出，旋即得到国土资源部支持。
从提出设想，到中央下达文件，重庆“地票”交易制度很快确立。
2008年12月，君豪大饭店。
全国第一家农村土地交易所——重慶农村土地交易所挂牌成立。
同时，这里还以拍卖方式完成了全国第一宗“地票”交易。
经过10家竞买单位轮番竞价，两宗乡镇复垦地的“地票”均以每亩超过8万元的价格成交。
通过“地票”交易，获得“地票”方就可以在重庆市境内申请将农用地征转为国有建设用地。
不少村民也尝到了“地票”交易的甜头，大批闲置宅基地通过“地票”交易退出，缓解了城乡建设用地的供需矛盾。
8年来，重庆交易“地票”累计17万亩。
三道“保险”
2014年年初，涪陵区马武镇石朝门村。
村民何国全有些焦虑，他想要在老家开一个家庭农场，却苦于没有资金。
何国全没想到，“地票”交易很快就解决了他的烦恼。
何国全长年在上海打工。以前，因为老宅已有些破旧，他打算低价将老宅卖给邻居，却迟迟找不到买主。
何国全没有想到，老家的宅基地为他救了急。
在村干部动员下，何国全决定参加“地票”交易。
他申请复垦了一亩宅基地，提请农村土地交易所交易，并拿到了14万元“地票”款。
何国全并不知道，他拿到的14万元“地票”款，经过了三道“保险”——
一是充分尊重农民意愿。宅基地复垦必须是农民自愿，且经集体经济组织书面同意；农村公共用地复垦必须经三分之二以上成员同意，不得搞强迫命令。
二是科学分配收益。“地票”价款扣除必要成本后，按15：85的比例分配到集体经济组织和农户，以增加农民的财产性收入。
三是落实土地用途管制。重庆规定“地票”的产生、使用都必须符合规划要求，复垦形成的耕地必须经过严格验收，避免“先占后补”落空的风险，确保了守住耕地红线。
这一制度设计让无数个“何国全”获益。
在这一政策的撬动下，“地票”交易额达340亿元。
反哺农村
2016年，江津区龙华镇燕坝村。
远远望去，宽阔平整的道路横贯村落，错落有致的新房散落林间……俨然一派巴渝新村景象。
“变化太大了！”目睹此景，村民胡淑芳总会忍不住感叹。
以前，这里完全是另一番景象。
“穷乡僻壤，土墙瓦房。”胡淑芳说。
对此，年过六旬的村民张太明深有体会。
以前，张太明老两口住在自家土屋里，遇到大风大雨就会提心吊胆。
“害怕房子被吹倒。”张太明说。
如今，燕坝村已经拥有“全国土地综合利用示范村”“重庆市十佳农民新村”等头衔。
改变，源于龙华镇燕坝村实施的整村复垦建新。
通过“地票”交易，燕坝村300多户村民户均退出节余宅基地和附属设施用地0.8亩，户均获得收益9.6万元，这让不少农户实现了住房的“以旧换新”。
同时，“地票”让农村集体经济组织也获得了大笔收益。
在增加村民收入的同时，“地票”更有利于加大农村基础设施投入，加快改善农村生产生活条件。
在“地票”推动下，龙华镇的农村医务室、健身广场、垃圾收运站、幼儿园等基础设施配套逐渐完善。
不仅如此，当地通过将“地票”制度与生态移民、巴渝新居等政策配套使用，为改善农民生产生活环境、开展新村建设筹措资金，推动了新村风貌改善。
同时，复垦后的耕地更加集中，为实现农业现代化打下了基础。
2014年隆冬，梁平县蟠龙镇青垭村。
村民王兴贵站在山坡地头，望着绿油油的一地青菜，心中一阵感慨。
不久前，这里还是王家的老宅；如今，已摇身一变，成了一片菜地。
当初，面对闲置已久的老宅，王兴贵一直不知如何处理。
“卖给其他村民，价格低、不划算。”王兴贵说。
后来，在村干部动员下，他申请复垦宅基地，不仅自己能继续经营复垦地，还拿到了10万元“地票”收入。
在重庆农村，很多农民的生活都因“地票”而焕然一新。
渠道淤塞
一个城里人一般要用100平方米的建设用地，而农民由于造房子比较松散，人均一般要用250—300平方米的建设用地。
“理论上讲，一个农村居民进城后，可以节约用地150平方米左右，如果将其复垦，耕地必然增加。”重庆市长黄奇帆说。
这也是全球城镇化的普遍规律：城市建设用地增加，农村建设用地减少，农耕地也会相应有所增加。
过去30多年，为什么中国的耕地面积从23亿亩减少到现在的18亿亩，变成要守住红线，打保卫战？
究其原因，是因为农村建设用地退出渠道淤塞——除非国家征收，农村土地不得转为城市建设用地。
因此，农民进城后新增了城市建设用地，其农村的宅基地却只能长期闲置。
老家在永川区朱沱镇的袁之莲便深有体会。
每次过年，袁之莲都要回老家看看。
十年前，袁之莲膝下两个儿子都在城里安了家，他们夫妇也一起搬到了城里住。
农村的祖屋再也没人住，便一直荒废着。
在农村，很多村民都像袁之莲一样——举家搬迁而荒废了老宅。
这些无人居住的空房子“盘踞”在各个村落，呈现着点多、面广、量大的局面。
大量农村建设土地被“雪藏”，如何破局？
“地票”交易
针对这个问题，重庆提出了“地票”交易制度。
何谓“地票”？
“地票”制度的实质，就是在城乡土地增减挂钩的基础上进行的一项制度创新。农村闲置废弃的宅基地、集体建设用地复垦为耕地后，经过验收形成“地票”，通过市场交易转化为城镇新增建设用地指标。
将农村闲置的建设用地复垦为耕地，无疑会盘活农村建设用地存量，增加农村耕地数量。
创新“地票”制度的计划一出，旋即得到国土资源部支持。
从提出设想，到中央下达文件，重庆“地票”交易制度很快确立。
2008年12月，君豪大饭店。
全国第一家农村土地交易所——重慶农村土地交易所挂牌成立。
同时，这里还以拍卖方式完成了全国第一宗“地票”交易。
经过10家竞买单位轮番竞价，两宗乡镇复垦地的“地票”均以每亩超过8万元的价格成交。
通过“地票”交易，获得“地票”方就可以在重庆市境内申请将农用地征转为国有建设用地。
不少村民也尝到了“地票”交易的甜头，大批闲置宅基地通过“地票”交易退出，缓解了城乡建设用地的供需矛盾。
8年来，重庆交易“地票”累计17万亩。
三道“保险”
2014年年初，涪陵区马武镇石朝门村。
村民何国全有些焦虑，他想要在老家开一个家庭农场，却苦于没有资金。
何国全没想到，“地票”交易很快就解决了他的烦恼。
何国全长年在上海打工。以前，因为老宅已有些破旧，他打算低价将老宅卖给邻居，却迟迟找不到买主。
何国全没有想到，老家的宅基地为他救了急。
在村干部动员下，何国全决定参加“地票”交易。
他申请复垦了一亩宅基地，提请农村土地交易所交易，并拿到了14万元“地票”款。
何国全并不知道，他拿到的14万元“地票”款，经过了三道“保险”——
一是充分尊重农民意愿。宅基地复垦必须是农民自愿，且经集体经济组织书面同意；农村公共用地复垦必须经三分之二以上成员同意，不得搞强迫命令。
二是科学分配收益。“地票”价款扣除必要成本后，按15：85的比例分配到集体经济组织和农户，以增加农民的财产性收入。
三是落实土地用途管制。重庆规定“地票”的产生、使用都必须符合规划要求，复垦形成的耕地必须经过严格验收，避免“先占后补”落空的风险，确保了守住耕地红线。
这一制度设计让无数个“何国全”获益。
在这一政策的撬动下，“地票”交易额达340亿元。
反哺农村
2016年，江津区龙华镇燕坝村。
远远望去，宽阔平整的道路横贯村落，错落有致的新房散落林间……俨然一派巴渝新村景象。
“变化太大了！”目睹此景，村民胡淑芳总会忍不住感叹。
以前，这里完全是另一番景象。
“穷乡僻壤，土墙瓦房。”胡淑芳说。
对此，年过六旬的村民张太明深有体会。
以前，张太明老两口住在自家土屋里，遇到大风大雨就会提心吊胆。
“害怕房子被吹倒。”张太明说。
如今，燕坝村已经拥有“全国土地综合利用示范村”“重庆市十佳农民新村”等头衔。
改变，源于龙华镇燕坝村实施的整村复垦建新。
通过“地票”交易，燕坝村300多户村民户均退出节余宅基地和附属设施用地0.8亩，户均获得收益9.6万元，这让不少农户实现了住房的“以旧换新”。
同时，“地票”让农村集体经济组织也获得了大笔收益。
在增加村民收入的同时，“地票”更有利于加大农村基础设施投入，加快改善农村生产生活条件。
在“地票”推动下，龙华镇的农村医务室、健身广场、垃圾收运站、幼儿园等基础设施配套逐渐完善。
不仅如此，当地通过将“地票”制度与生态移民、巴渝新居等政策配套使用，为改善农民生产生活环境、开展新村建设筹措资金，推动了新村风貌改善。
同时，复垦后的耕地更加集中，为实现农业现代化打下了基础。