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在＂发展新经济,培育新动能＂的时代背景下,部分企业在转型升级的过程中,未转岗就业的分流职工成为社会失业人员。而做好这部分人员的就业创业工作是就业部门主动服务,推进供给侧结构性改革的职责所在。实践证明,加强职业技能培训、提升人力资本素质,是改善人力资源供给质量和效率、服务企业转型升级、缓解就业结构性矛盾的必经之路。