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1927-1936年间,具有年轻化、专业化特点的杭州城市政府依据城市特色,将杭州的长远规划定位于以发展旅游业为主导,并确立了以市政建设为工作重点的城市建设方针,从而使杭州城市功能优势得到充分发挥,旅游城市的特色显著增强,提升了城市近代化的水准.杭州独特的城市发展道路从一个侧面说明了民国时期作为城市管理和城市建设主体的城市政府,已初步显现推动城市发展的主导性作用.