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[摘 要]由于长期形成的传统观念和管理模式，当前高校公房资源的使用和配置工作存在诸多问题。文章通过分析公房的使用现状，研究和探索建立公房有偿使用制度，改变原有的单纯依靠行政手段调节用房的弊端，为实现公房资源的合理使用和优化配置提供可借鉴的做法及思路。
[关键词]公房资源 有偿使用 优化配置
[中图分类号] F123.7 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）10-0141-02
在高等教育迅猛发展的同时，教学科研任务也与日俱增，公用房屋资源供需矛盾日渐突出，在一定程度上成为了制约高校发展的“瓶颈”和高校公房管理工作亟待解决的问题之一。笔者认为，通过探索建立科学合理的公房资源优化配置和使用管理制度，将为学校改革和发展带来更加积极的影响。
一、传统管理模式存在的问题
（一）资源分配不均
单纯地依靠统建统分的传统管理模式必然导致公房资源的分配不均、松紧不一，甚至影响学校的正常运行。这种不均衡现象既体现在单位之间，也体现在单位内部教职工之间。有的单位或者个人资源充沛，占有大量公房资源，而有的却资源匮乏，用房情况极度紧张。
（二）使用效率低下
由于传统的公房管理采用无偿使用的方式，这就不可避免地产生“多多益善”的思想。也就是说，不论实际需要与否，都想方设法尽可能多地争取资源，形成公房供给数量远远超过实际需求量的不合理现象。在公房资源普遍紧张的情况下，这种浪费严重、使用效率低下的管理模式更加剧了学校的发展困境。
（三）使用结构不尽合理
由于信息不对称，管理手段缺乏科学化、规范化的指导等诸多原因，高校公房使用结构不尽合理。办公用房挤占教学用房、公共用房替代科研用房等现象时有发生，甚至出现将正常使用的公房对外经营以谋取利益的情况。
（四）调配困难重重
调配困难是公房管理工作中遇到的最大问题。一旦将房屋分配给单位或者个人，就视为“私有财产”，逐渐形成了房屋资产“终身制”、“占有者所有制”的状况。长此以往，公房调配难度越来越大，管理工作就陷入了恶性循环的局面。
二、实行有偿使用管理模式的必要性和可行性
（一）打破传统思想观念，通过有偿使用有效缓解用房紧张局面
长期以来，高校的房屋资产都是由国家拨款新建或调拨无偿使用的。因此，管理人员资产管理意识淡薄，产生重钱轻物、重量轻质、重建设轻管理、重投资轻效益的观念，由此而产生的一系列问题无法得到合理的解决。
制度要变革，观念需先行。通过推行公房有偿使用，可以打破“无偿供给”的观念，重新树立起“有偿使用”的思想。这种资源配置方式的转变，不是简单的再调整和再分配，而是一种机制的转变，是在意识层面上改变人们对公房使用的简单认识和错误看法。增强经济意识、责任意识和资产管理意识，使学校用房紧张的局面得到有效缓解。
（二）创新公房管理模式，通过有偿使用盘活公房资源当前存量
管理要提高，创新是关键。通过推行公房有偿使用，不断改进管理模式，创新管理制度，完善管理手段，逐步建立公房分配和使用的自我约束机制及有效调节机制，可以在学校现有房源的基础上，进一步挖掘公房的潜力，做到主动压缩行政办公用房，尽量满足基本教学用房，适当考虑科研用房，严格控制经营性用房，以此达到有效调整用房结构、规范使用行为、抑制不合理需求、积极盘活房屋资源当前存量的理想效果。
（三）发挥经济杠杆作用，通过有偿使用提高公房资源使用效益
效益要增加，两手都要抓。通过推行公房有偿使用，将行政干预和市场调节相结合，将客观实际需求与市场价值规律相结合，将使用权利和经济责任相结合的方式，逐步探索和完善公房管理和使用制度，最大限度地发挥房屋资产的投资效益，努力实现社会效益与经济效益的双赢。
三、公房资源配置的优化路径
（一）加强宣传动员，统一思想认识
思想是否统一，宣传是否到位，直接关系到改革工作的成效。要通过宣传动员，使全体教职工充分认识公房有偿使用和优化配置工作的重要意义。明确目标，统一认识，将思想提高到为广大学生和教师的切身利益上来，提高到从学校的整体改革和长远发展所产生的深远影响上来，从而关心、理解和支持公房有偿使用工作。只有认识正确了，思想统一了，才能避免和减少阻力和障碍，更加顺利地开展工作。
（二）转变更新观念，强化经济意识
深入推进公房有偿使用和资源优化配置工作，是对沿用了若干年的计划管理模式的彻底变革。这种改革不仅仅是由简单的行政管理模式转变为经济管理模式，更重要的是一场思想的转变和观念的更新。关键是要打破旧的“供给制”观念，转变对公房资源管理和使用的传统认识，建立全新的公房使用和管理模式。
转变思想，更新观念，说到底就是要牢固树立有偿使用的管理理念，强化经济意识和经济责任，按市场价值规律办事，用经济杠杆的强大动力助推高校公房资源的优化配置和管理工作。这种理念的转变，既有利于资源的优化配置，又有利于提高公房的使用效益，避免国有资产的“隐性”流失，从而更好地为教育事业的发展服务。
（三）坚定改革信心，狠抓落实执行
大力推进公房有偿使用和优化配置改革工作，需要全体教职员工坚守改革信念不转移、坚定改革信心不动摇、推进改革步伐不退缩。要凝聚各方智慧和共识，充分调动一切积极因素，坚定改革的信心和勇气，齐心协力谋划改革思路，万众一心落实改革方案。特别是领导干部要更加坚定信心和决心，提供更加和谐的环境为改革顺利实施做好支持和保障。
强化执行，狠抓落实，才能把制度变成实践，把目标变成现实。为了实现这一目标，就要在制度落实和执行上下工夫。管理部门要提前做好落实执行的各项准备工作，其他相关单位也应该大力支持配合，积极参与到公房改革工作中去，在学校宏观政策和制度的基础上，结合本单位实际制定具体详细、操作性强的实施细则和实施办法，将制度的积极效果真正体现在工作执行力上。 （四）摸清资产家底，准确分析需求
做好公房优化配置，必须对学校所有房屋资产进行全面细致的检查核实，摸清资产家底，掌握资产状况，这是做好公房资源优化配置的基础和前提。重点是对公房面积、建筑时间以及房屋结构，尤其是对房屋地点、使用性质和使用现状进行核实及清理。在此基础上，对房屋资产进行登记建账和分类整理，逐步建立和完善数据化档案资料，为公房管理和优化配置提供准确翔实的客观依据。
在学校现有房屋资源总体存量的基础上，还要准确分析各单位实际需求情况。这种需求分析既要考虑各单位的师生人员规模，又要考虑科研任务和实验工作量；既要兼顾学科专业特点，又要统筹单位性质差异。综合考虑以上因素后，再分别制定相应的标准和调节系数。只有这样，这种资源配置手段才能具有合理量化的理论指导和科学依据，才能更符合客观实际需要。
（五）建立信息系统，实现动态管理
高校公房资产数量大、分布广、情况复杂多变，建立信息管理系统成为加强和改进公房使用及管理的必然选择。在设计层面上要注重科学性和实效性的结合，同时也要注重现实性和前瞻性的结合。在操作层面上，既要讲求对内信息的保密性，也要讲求对外信息的公开性。在系统建立的过程中，要充分利用创新思维和先进技术手段，切实将系统建设成为能为管理工作带来实效的平台和载体。
建立公房资源信息管理系统，目的是要提高公房的使用效益，实现公房配置和使用的动态管理，更好地为学校教学和科研服务。通过网络管理系统，利用信息化手段，可以使公房资源的申请、审批、查询、登记和调配等程序办理更加简化，增加管理工作的透明度，可以为日常工作带来便利，并发挥协调监督作用，促进公房资源的科学有效管理。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 易国顺，赵邦枝，周承早，杨兵.高校公用房产资源优化配置的研究与实践[J].实验技术与管理，2010，（10）：167-170.
[2] 童燕青，曾胡强，胡继英.高等学校公共用房有偿使用的思考[J].华南理工大学学报（社会科学版），2004，（4）：77-79.
[3] 李刚，赵曦，王艳鹍，李秀荣，关术勇.高校公用房管理模式优化初探[J].黑龙江教育，2008，（7）：155-156.
[4] 刘小文.实验室用房管理的探讨[J].实验室研究与探索，2006，（7）.
[5] 张建功，龙文滨，高丽.经济师[J].大学教育，2004，（6）.
[责任编辑：雷 艳]
[关键词]公房资源 有偿使用 优化配置
[中图分类号] F123.7 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）10-0141-02
在高等教育迅猛发展的同时，教学科研任务也与日俱增，公用房屋资源供需矛盾日渐突出，在一定程度上成为了制约高校发展的“瓶颈”和高校公房管理工作亟待解决的问题之一。笔者认为，通过探索建立科学合理的公房资源优化配置和使用管理制度，将为学校改革和发展带来更加积极的影响。
一、传统管理模式存在的问题
（一）资源分配不均
单纯地依靠统建统分的传统管理模式必然导致公房资源的分配不均、松紧不一，甚至影响学校的正常运行。这种不均衡现象既体现在单位之间，也体现在单位内部教职工之间。有的单位或者个人资源充沛，占有大量公房资源，而有的却资源匮乏，用房情况极度紧张。
（二）使用效率低下
由于传统的公房管理采用无偿使用的方式，这就不可避免地产生“多多益善”的思想。也就是说，不论实际需要与否，都想方设法尽可能多地争取资源，形成公房供给数量远远超过实际需求量的不合理现象。在公房资源普遍紧张的情况下，这种浪费严重、使用效率低下的管理模式更加剧了学校的发展困境。
（三）使用结构不尽合理
由于信息不对称，管理手段缺乏科学化、规范化的指导等诸多原因，高校公房使用结构不尽合理。办公用房挤占教学用房、公共用房替代科研用房等现象时有发生，甚至出现将正常使用的公房对外经营以谋取利益的情况。
（四）调配困难重重
调配困难是公房管理工作中遇到的最大问题。一旦将房屋分配给单位或者个人，就视为“私有财产”，逐渐形成了房屋资产“终身制”、“占有者所有制”的状况。长此以往，公房调配难度越来越大，管理工作就陷入了恶性循环的局面。
二、实行有偿使用管理模式的必要性和可行性
（一）打破传统思想观念，通过有偿使用有效缓解用房紧张局面
长期以来，高校的房屋资产都是由国家拨款新建或调拨无偿使用的。因此，管理人员资产管理意识淡薄，产生重钱轻物、重量轻质、重建设轻管理、重投资轻效益的观念，由此而产生的一系列问题无法得到合理的解决。
制度要变革，观念需先行。通过推行公房有偿使用，可以打破“无偿供给”的观念，重新树立起“有偿使用”的思想。这种资源配置方式的转变，不是简单的再调整和再分配，而是一种机制的转变，是在意识层面上改变人们对公房使用的简单认识和错误看法。增强经济意识、责任意识和资产管理意识，使学校用房紧张的局面得到有效缓解。
（二）创新公房管理模式，通过有偿使用盘活公房资源当前存量
管理要提高，创新是关键。通过推行公房有偿使用，不断改进管理模式，创新管理制度，完善管理手段，逐步建立公房分配和使用的自我约束机制及有效调节机制，可以在学校现有房源的基础上，进一步挖掘公房的潜力，做到主动压缩行政办公用房，尽量满足基本教学用房，适当考虑科研用房，严格控制经营性用房，以此达到有效调整用房结构、规范使用行为、抑制不合理需求、积极盘活房屋资源当前存量的理想效果。
（三）发挥经济杠杆作用，通过有偿使用提高公房资源使用效益
效益要增加，两手都要抓。通过推行公房有偿使用，将行政干预和市场调节相结合，将客观实际需求与市场价值规律相结合，将使用权利和经济责任相结合的方式，逐步探索和完善公房管理和使用制度，最大限度地发挥房屋资产的投资效益，努力实现社会效益与经济效益的双赢。
三、公房资源配置的优化路径
（一）加强宣传动员，统一思想认识
思想是否统一，宣传是否到位，直接关系到改革工作的成效。要通过宣传动员，使全体教职工充分认识公房有偿使用和优化配置工作的重要意义。明确目标，统一认识，将思想提高到为广大学生和教师的切身利益上来，提高到从学校的整体改革和长远发展所产生的深远影响上来，从而关心、理解和支持公房有偿使用工作。只有认识正确了，思想统一了，才能避免和减少阻力和障碍，更加顺利地开展工作。
（二）转变更新观念，强化经济意识
深入推进公房有偿使用和资源优化配置工作，是对沿用了若干年的计划管理模式的彻底变革。这种改革不仅仅是由简单的行政管理模式转变为经济管理模式，更重要的是一场思想的转变和观念的更新。关键是要打破旧的“供给制”观念，转变对公房资源管理和使用的传统认识，建立全新的公房使用和管理模式。
转变思想，更新观念，说到底就是要牢固树立有偿使用的管理理念，强化经济意识和经济责任，按市场价值规律办事，用经济杠杆的强大动力助推高校公房资源的优化配置和管理工作。这种理念的转变，既有利于资源的优化配置，又有利于提高公房的使用效益，避免国有资产的“隐性”流失，从而更好地为教育事业的发展服务。
（三）坚定改革信心，狠抓落实执行
大力推进公房有偿使用和优化配置改革工作，需要全体教职员工坚守改革信念不转移、坚定改革信心不动摇、推进改革步伐不退缩。要凝聚各方智慧和共识，充分调动一切积极因素，坚定改革的信心和勇气，齐心协力谋划改革思路，万众一心落实改革方案。特别是领导干部要更加坚定信心和决心，提供更加和谐的环境为改革顺利实施做好支持和保障。
强化执行，狠抓落实，才能把制度变成实践，把目标变成现实。为了实现这一目标，就要在制度落实和执行上下工夫。管理部门要提前做好落实执行的各项准备工作，其他相关单位也应该大力支持配合，积极参与到公房改革工作中去，在学校宏观政策和制度的基础上，结合本单位实际制定具体详细、操作性强的实施细则和实施办法，将制度的积极效果真正体现在工作执行力上。 （四）摸清资产家底，准确分析需求
做好公房优化配置，必须对学校所有房屋资产进行全面细致的检查核实，摸清资产家底，掌握资产状况，这是做好公房资源优化配置的基础和前提。重点是对公房面积、建筑时间以及房屋结构，尤其是对房屋地点、使用性质和使用现状进行核实及清理。在此基础上，对房屋资产进行登记建账和分类整理，逐步建立和完善数据化档案资料，为公房管理和优化配置提供准确翔实的客观依据。
在学校现有房屋资源总体存量的基础上，还要准确分析各单位实际需求情况。这种需求分析既要考虑各单位的师生人员规模，又要考虑科研任务和实验工作量；既要兼顾学科专业特点，又要统筹单位性质差异。综合考虑以上因素后，再分别制定相应的标准和调节系数。只有这样，这种资源配置手段才能具有合理量化的理论指导和科学依据，才能更符合客观实际需要。
（五）建立信息系统，实现动态管理
高校公房资产数量大、分布广、情况复杂多变，建立信息管理系统成为加强和改进公房使用及管理的必然选择。在设计层面上要注重科学性和实效性的结合，同时也要注重现实性和前瞻性的结合。在操作层面上，既要讲求对内信息的保密性，也要讲求对外信息的公开性。在系统建立的过程中，要充分利用创新思维和先进技术手段，切实将系统建设成为能为管理工作带来实效的平台和载体。
建立公房资源信息管理系统，目的是要提高公房的使用效益，实现公房配置和使用的动态管理，更好地为学校教学和科研服务。通过网络管理系统，利用信息化手段，可以使公房资源的申请、审批、查询、登记和调配等程序办理更加简化，增加管理工作的透明度，可以为日常工作带来便利，并发挥协调监督作用，促进公房资源的科学有效管理。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 易国顺，赵邦枝，周承早，杨兵.高校公用房产资源优化配置的研究与实践[J].实验技术与管理，2010，（10）：167-170.
[2] 童燕青，曾胡强，胡继英.高等学校公共用房有偿使用的思考[J].华南理工大学学报（社会科学版），2004，（4）：77-79.
[3] 李刚，赵曦，王艳鹍，李秀荣，关术勇.高校公用房管理模式优化初探[J].黑龙江教育，2008，（7）：155-156.
[4] 刘小文.实验室用房管理的探讨[J].实验室研究与探索，2006，（7）.
[5] 张建功，龙文滨，高丽.经济师[J].大学教育，2004，（6）.
[责任编辑：雷 艳]