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摘 要：安徽省为响应中央建设新农村的号召，提出美好乡村的建设规划。这对安徽省的财政部门提出了新的要求，不断改进财政管理体制，完善美好乡村建设的财政保障机制，是支持美好乡村建设顺利进行的重要方面。文章主要介绍了完善财政保障机制建设的必要性，当前财政管理中存在的一些弊端以及有效完善财政保障机制的政策路径。
关键词：美好乡村；财政保障机制；公共服务
2012年9月安徽省政府印发了《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》总体目标是建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。到2016年，力争全省40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2030年，全省中心村全面达到美好乡村建设要求。“美好乡村建设”在实践上是一个涵盖丰富的复杂系统。复杂系统尤其需要内部各子系统的整合与协同，从而形成系统的整体效应，达到全系统的运作目标。基于系统管理理论，就财政部门来说就要履行好财政工作职责，切实做好支持美好乡村建设的财政服务保障工作。
公共财政是实现农业、农村全面协调发展的重要物质基础与体制保障，是国家和各级政府履行职能的政策工具和管理手段，在建设社会主义新农村的伟大实践中肩负着重大的历史责任。当前，我国适应社会主义市场经济的公共财政框架尚在构建之中，公共财政覆盖农村将是一项长期的、复杂的工作。为了让公共财政的阳光照耀农村，让公共支出的雨露滋润农业，让公共服务的甘霖惠及农民，使有限的财力有效地发挥作用，必须明确公共财政保障新农村建设的目标，合理界定公共财政保障新农村建设的范围，科学安排公共财政保障新农村建设的先后次序。
一、美好乡村建设中完善财政保障机制的必要性
安徽省财政厅厅长罗建国在全省财政系统支持美好乡村建设工作视频会议上的讲话提到：全面推进美好乡村建设是省委省政府顺应新形势作出的重大战略决策，各级财政部门一定要认真学习领会全省美好乡村建设动员大会精神，切实把思想和行动统一到省委省政府决策部署上来，不断增强工作的积极性、主动性和创造性，发挥财政职能作用，支持美好乡村建设。
（一）支持美好乡村建设是财政部门的重要责任
建设美好乡村，是加快建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐美好安徽的基础性工作，是打造“三个强省”的具体行动，有利于城乡统筹发展，有利于改善拓展农村历史文化展示和传承，有利于打造生态强省并实现农村科学发展。财政作为政府履行职能的政策工具和管理手段，作为实现农业、农村全面协调发展的重要物质基础和体制保障，支持美好乡村建设义不容辞、责无旁贷。必须加大财政支持力度，充分发挥财政政策和资金的引导作用，持续有效推进美好乡村建设，切实将支持美好乡村建设作为财政部门的重点工作和长期任务。作为财政部门的重要责任，应为配合美好乡村建设中的各种需要，结合自身存在的不足，不断改进财政管理的制度措施，完善基层部门在的财政保障机制。
（二）支持美好乡村建设是为民理财的本质要求
公共财政取之于民、用之于民，必须坚持为民理财，全力保障和改善民生。开展美好乡村建设，是提升农民生活品质、造福千万农民的最大民生工程，涉及村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治、管理创新等多项建设内容，需要大量的資金投入。财政部门一定要本着对党、对广大农民群众、对人类社会文明进步、对历史高度负责的态度，按照健全公共财政支出体系的要求，科学谋划、主动作为，扎实做好美好乡村建设财政保障工作，将更多财力向新农村建设倾斜，努力使公共财政的阳光普照江淮农村大地。
（三）支持美好乡村建设是理财能力的严格锤炼
近年来，全省各级财政部门坚持以科学发展观为统领，充分发挥财政职能作用，不断扩大公共财政向农村覆盖，大力推进新农村建设，为我省农村改革发展提供了有力支持和保障。[1]当前宏观经济形势复杂多变，财政收支矛盾十分突出，特别是美好乡村建设涵盖内容多，专项资金筹措难度大；涉及部门多，资金整合难度大；实施项目点多面广、环节层级多，资源配置和资金管理难度大；省委省政府对美好乡村建设工作要求高、时间紧；美好乡村建设改革创新、长效机制任务重等，都对财政支持做好新时期“三农”工作提出了更高更严的要求。我们一定要充分认识工作的战略全局性、严峻艰巨性和阶段紧迫性，迎难而上，勇于担当，进一步发挥职能作用，全面落实政策措施，细化任务，强化责任，落实到岗到人，全面做好财政部门支持美好乡村建设工作。
二、现行财政保障机制的缺陷
我国的财政机制是随着国家的建设，社会的发展不断改进完善的，新时期，安徽省的美好乡村建设如火如荼的开展，然而一切的不足总是在实践中挖掘的。随着美好乡村的建设，逐渐暴露出现行财政保障机制的缺陷。总的说来，主要有：
（一）基层政府财政收入有限
在美好乡村建设中，地方财政收入，特别是基层财政收入，发挥着非常重要的作用。在目前的财政体制下，中央财政收入主要由一些税源广泛、税收收入稳定、征收成本较低的税种组成。但是，相比之下，基层财政收入则主要依靠一些小额、零星的税种，基层财政缺乏 支柱财源。随着农村税费改革的深入，特别是农业税和特产税取消后，基层财政空间被进一步压缩，预算赤字缺口比较大。[2]
税费改革使得基层财力受到影响，削弱了基层政府提供公共服务的能力。基层政府面对着最广大的人民群众及其各种需要，在美好乡村建设中发展中流砥柱的作用，财政的不足，将直接制约美好乡村建设的速度和质量，很难达到令百姓满意的服务水平。
（二）基层政府支出范围不合理
在分税制的财政体制下，基层政府的重要经济职能之一就是提供辖区范围内所需要的公共服务。但是，目前基层政府的支出范围偏大，挤占了原本应当用于公共服务供给的一部分财政资金，导致对公共服务的投入的财政资金投入不足[3]。目前，我国县乡两级的人员经费支出增长大大超过财政收入增长，尽管近几年对乡镇进行了合并或撤销，但也存在减机构不减人员的问题。行政体制缺乏有效的激励机制，导致政府运行成本上升。 政府支出范围不合理，同样也是安徽省美好乡村建设中面临的一个重要的问题。县乡机构，由于缺乏有效的财政约束，机构膨胀，导致本级政府的财政收入大部分用于部门人员的经费和各项购买费用的支出。这就必然造成美好乡村建设中提供各项公共服务的的财政水平受到限制。
（三）转移支付保障系统不完善
1.专项拨款难以体现中央政府的政策意图。在各项转移支付中，专项拨款应当能够促进基层政府美好乡村建设个项公共服务供给的积极性。但目前专项拨款存在以下问题：一方面，资金范围太宽，用于支持准区域性公共物品供给的资金所占比例较低，数额较少；另一方面，在确定拨款额和配套资金的配套率时，并没有充分考虑各地区的实际情况，在一定程度上拉大了地区间公共服务提供水平上的差距，而且容易诱使一些地方政府伪造配套资金，调取专项拨款。
2.转移支付资金使用效率低下。目前财政部门只管拨款、不问资金使用去向的现象仍然相当普遍。由于监管的缺失，使得中央和省财级政拨付的资金在使用中存在严重的挤占、挪用、截留、沉淀等问题。而这些资金经过层层截留，下拨到农村后，基层政府往往还要设立专门的机构负责资金、项目运作，这些机构和行政人员也占用了大量的资金，这都影响了资金的使用效率，导致能够真正用于农村的项目资金很少。
三、完善美好乡村建设财政保障机制的路径探析
（一）深化财政体制改革，合理界定基层政府的职能范围
1.應改变现有基层政府的财政体制，借鉴先进省份经验，全面推广“乡财县管”。乡镇的财政可以由县级政府负责管理，这样可以利用县级政府的财力，有效提供美好乡村建设所需要的各项公共服务，同时利用县级财政的约束力，防止腐败现象、资金挪用现象的发生。
2.乡镇作为一级政府仍有存在的必要性。截至2004年底，我国县级单位共有2862个，而村民委员会共有652718个.二者的数量差距如此之大，不可能由县级单位直接面对行政村，在二者之间应当有一级乡镇政府，并逐步将其发展为社区公共事务活动的中心，这将更加有利于美好乡村的建设。
3.基层乡镇政府的职能应当有所转变。即从现在的全能型、多功能的政府向有限功能的政府转变。在美好乡村建设过程中，其首要职能应是保障农村基本公共服务的有效供给，满足辖区范围内居民的公共需要，其职能范围应当被界定为接受县级政府的委托，负责农村基本公共服务的具体提供过程，并向县级政府负责，保证农村公共服务的数量和质量。
（二）合理划分各级政府的财政供给决策权，稳定供给资金来源
基层政府对农村基本公共服务的财政保障能力不足，在很大程度上，与政府间供给决策权的混乱有关，因此，合理划分中央与地方在农村公共服务供给中的决策权，才能稳定农村基本公共服务的资金来源，确保农村公共物品的有效供给。具体而言，中央政府应当负责提供全国性公用物品，如义务教育、计划生育等，并确保其在城乡之间、地区之间的均匀分布。对于美好乡村建设中各种地方性公共服务的需求，应根据受益范围，由地方各级政府提供[4]。通过明确的制度安排，确定各级政府的供给决策权，稳定农村基本公共服务的资金来源，从根本上解决美好乡村建设中资金的供给问题。
（三）完善地方税体系，壮大地方政府的财政保障能力
取消农业税之后，地方财政尤其是基层财政的负担比较大，如果不采取相应的措施，会在一定程度上影响美好乡村建设中的财政资金的有效供给。为此，必须加强地方税体系的建设。
1.在合理界定地方收入规模的基础上，明确地方税的主体税种，建立地方流转税和地方所得税及个人所得税为主体的双重主体税种的地方税体系[5]。主要措施是改革城市维护建设税，将其由附加税改为专门的地方流转税，从而保证地方税税基的广泛、收入的稳定、征管的便利。
2.完善辅助税种。财产税是地方税收的重要税种，具有税基稳定、税收收入保障性好的特点，结合我国国情，在规范地方税管理体制的基础上，完善财产税、资源税及一些行为目的类税收，并将其作为地方税收的辅助税种。
3.在全国统一税收政策的前提下，中央下放部分税收的管理权限，地方根据情况确定税种，决定具体税收制度，确定开征或停征，即地方对一部分税种具有相对较完全的税收管理权限。
（四）完善转移支付制度
1.建立促进地区公平的转移支付制度。为了保证美好乡村建设中基本公共服务供给资金的均衡分布，应通过促进地区公平的转移支付制度，调整地区之间的既得利益，逐步缩小地区之间财政保障能力存在的差距，实现财力水平的相对均衡。特别是对目前财力不足的贫困地区，应提高无条件转移支付所占的比重。
2.注重省以下转移支付制度的完善，逐步缩小辖区内地区间财力的差距。加大省财政的转移支付力度，充分利用转移支付制度来平衡地区间财力差距，保证不同地区农村基本公共服务供给的均衡，特别是对存在辖区外部性的农村公共物品，如环保和教育，应当通过转移支付，对供给方做出一定的补偿，实现外部性的内在化。
3.调整现行转移支付的结构，充分发挥专项拨款对美好乡村建设的保障作用。对专项拨款进行合理分类，同时在确定地方政府配套比率时充分考虑各种因素，保证专项拨款的合 理分配，同时加强对专项拨款资金的管理，争取实现转移支付资金的“一步到位”，避免资金的再分配。
（五）完善其他配套措施
1.农村金融扶持。考虑到安徽省农村发展的实际情况，仅仅依靠有限的财政投资进行美好乡村的建设显然是不够的，因此，省政府应适当引导金融机构增加农业信贷的资金总量。首先，给予支农贷款税收政策优惠，对支农贷款给予合理的补偿，如建立贷款利息补贴制度，通过补贴贷款利率，降低贷款利率水平；其次，建立农业贷款的保障机制，如通过建立农业贷款担保基金、中小企业贷款担保基金，以及向农业倾斜的信贷激励机制，对积极支持农业发展而使经济效益受到影响的农业金融部门给予必要的奖励，从利益上鼓励金融部门增加农业信贷投入的有效供给。
2.简化政府层级，推广省直管县。安徽省基层政府财政困难、转移支付制度不完善等都和政府级次过多有着密切的关系。政府层级过多，实行“一级政府，有一级财政”，而且每一级政府又都要求机构健全，并与上级政府部门相对应，这无疑会导致基层政府机构臃肿，财政供养人员增多。为此，应借鉴国际经验，简化政府层级，推广省直管县，将市级政府与县级政府改成平级政府，市级政府只管理城市自身，县级政府改由省级政府直接管理，取消市级财政与县级财政的结算关系，从而减少财政资金的流转环节，降低交易费用，提高财政资金的使用效率。
3.扶持发展乡镇产业。省政府和各级政府应根据各个乡镇的实际，发展一批乡镇农产品产业或地区特色产业。这一方面促进了地区的经济发展，繁荣了农村市场，拉动就业，同时带动当地农业的发展。另一方面还可以有效增加基层政府的财政收入，提高基层政府在美好乡村建设中的财政保障能力。
参考文献
[1] 崔文娟，郭家虎.增加农村公共产品供给需要从我国财政体制改革着手[J].经济纵横，2006，（5）： 32-34.
[2] 谭秋成.我国乡镇财政研究状 况 [J].中国社会科学院院报，2006，（3）.
[3] 尚长风.农村公共品缺位研究[J].经济学家，2004，（6）：45-49.
[4] 雷晓康，贾明德.有效解决我国农村公共物品供给问题的对策研究[J].华中农业大学学报，2003， （1）：32-36.
[5] 宫晓霞.县乡财政困境的制度原因与对策[J].山东经济，2006，（5）：85-87.
作者简介： 陈雪（1989-），女，安徽滁州人，安徽大学硕士研究生，研究方向主要为公共管理。
关键词：美好乡村；财政保障机制；公共服务
2012年9月安徽省政府印发了《安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》总体目标是建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。到2016年，力争全省40%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2020年，力争全省80%以上的中心村达到美好乡村建设要求；到2030年，全省中心村全面达到美好乡村建设要求。“美好乡村建设”在实践上是一个涵盖丰富的复杂系统。复杂系统尤其需要内部各子系统的整合与协同，从而形成系统的整体效应，达到全系统的运作目标。基于系统管理理论，就财政部门来说就要履行好财政工作职责，切实做好支持美好乡村建设的财政服务保障工作。
公共财政是实现农业、农村全面协调发展的重要物质基础与体制保障，是国家和各级政府履行职能的政策工具和管理手段，在建设社会主义新农村的伟大实践中肩负着重大的历史责任。当前，我国适应社会主义市场经济的公共财政框架尚在构建之中，公共财政覆盖农村将是一项长期的、复杂的工作。为了让公共财政的阳光照耀农村，让公共支出的雨露滋润农业，让公共服务的甘霖惠及农民，使有限的财力有效地发挥作用，必须明确公共财政保障新农村建设的目标，合理界定公共财政保障新农村建设的范围，科学安排公共财政保障新农村建设的先后次序。
一、美好乡村建设中完善财政保障机制的必要性
安徽省财政厅厅长罗建国在全省财政系统支持美好乡村建设工作视频会议上的讲话提到：全面推进美好乡村建设是省委省政府顺应新形势作出的重大战略决策，各级财政部门一定要认真学习领会全省美好乡村建设动员大会精神，切实把思想和行动统一到省委省政府决策部署上来，不断增强工作的积极性、主动性和创造性，发挥财政职能作用，支持美好乡村建设。
（一）支持美好乡村建设是财政部门的重要责任
建设美好乡村，是加快建设经济繁荣、生态良好、人民幸福、社会和谐美好安徽的基础性工作，是打造“三个强省”的具体行动，有利于城乡统筹发展，有利于改善拓展农村历史文化展示和传承，有利于打造生态强省并实现农村科学发展。财政作为政府履行职能的政策工具和管理手段，作为实现农业、农村全面协调发展的重要物质基础和体制保障，支持美好乡村建设义不容辞、责无旁贷。必须加大财政支持力度，充分发挥财政政策和资金的引导作用，持续有效推进美好乡村建设，切实将支持美好乡村建设作为财政部门的重点工作和长期任务。作为财政部门的重要责任，应为配合美好乡村建设中的各种需要，结合自身存在的不足，不断改进财政管理的制度措施，完善基层部门在的财政保障机制。
（二）支持美好乡村建设是为民理财的本质要求
公共财政取之于民、用之于民，必须坚持为民理财，全力保障和改善民生。开展美好乡村建设，是提升农民生活品质、造福千万农民的最大民生工程，涉及村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治、管理创新等多项建设内容，需要大量的資金投入。财政部门一定要本着对党、对广大农民群众、对人类社会文明进步、对历史高度负责的态度，按照健全公共财政支出体系的要求，科学谋划、主动作为，扎实做好美好乡村建设财政保障工作，将更多财力向新农村建设倾斜，努力使公共财政的阳光普照江淮农村大地。
（三）支持美好乡村建设是理财能力的严格锤炼
近年来，全省各级财政部门坚持以科学发展观为统领，充分发挥财政职能作用，不断扩大公共财政向农村覆盖，大力推进新农村建设，为我省农村改革发展提供了有力支持和保障。[1]当前宏观经济形势复杂多变，财政收支矛盾十分突出，特别是美好乡村建设涵盖内容多，专项资金筹措难度大；涉及部门多，资金整合难度大；实施项目点多面广、环节层级多，资源配置和资金管理难度大；省委省政府对美好乡村建设工作要求高、时间紧；美好乡村建设改革创新、长效机制任务重等，都对财政支持做好新时期“三农”工作提出了更高更严的要求。我们一定要充分认识工作的战略全局性、严峻艰巨性和阶段紧迫性，迎难而上，勇于担当，进一步发挥职能作用，全面落实政策措施，细化任务，强化责任，落实到岗到人，全面做好财政部门支持美好乡村建设工作。
二、现行财政保障机制的缺陷
我国的财政机制是随着国家的建设，社会的发展不断改进完善的，新时期，安徽省的美好乡村建设如火如荼的开展，然而一切的不足总是在实践中挖掘的。随着美好乡村的建设，逐渐暴露出现行财政保障机制的缺陷。总的说来，主要有：
（一）基层政府财政收入有限
在美好乡村建设中，地方财政收入，特别是基层财政收入，发挥着非常重要的作用。在目前的财政体制下，中央财政收入主要由一些税源广泛、税收收入稳定、征收成本较低的税种组成。但是，相比之下，基层财政收入则主要依靠一些小额、零星的税种，基层财政缺乏 支柱财源。随着农村税费改革的深入，特别是农业税和特产税取消后，基层财政空间被进一步压缩，预算赤字缺口比较大。[2]
税费改革使得基层财力受到影响，削弱了基层政府提供公共服务的能力。基层政府面对着最广大的人民群众及其各种需要，在美好乡村建设中发展中流砥柱的作用，财政的不足，将直接制约美好乡村建设的速度和质量，很难达到令百姓满意的服务水平。
（二）基层政府支出范围不合理
在分税制的财政体制下，基层政府的重要经济职能之一就是提供辖区范围内所需要的公共服务。但是，目前基层政府的支出范围偏大，挤占了原本应当用于公共服务供给的一部分财政资金，导致对公共服务的投入的财政资金投入不足[3]。目前，我国县乡两级的人员经费支出增长大大超过财政收入增长，尽管近几年对乡镇进行了合并或撤销，但也存在减机构不减人员的问题。行政体制缺乏有效的激励机制，导致政府运行成本上升。 政府支出范围不合理，同样也是安徽省美好乡村建设中面临的一个重要的问题。县乡机构，由于缺乏有效的财政约束，机构膨胀，导致本级政府的财政收入大部分用于部门人员的经费和各项购买费用的支出。这就必然造成美好乡村建设中提供各项公共服务的的财政水平受到限制。
（三）转移支付保障系统不完善
1.专项拨款难以体现中央政府的政策意图。在各项转移支付中，专项拨款应当能够促进基层政府美好乡村建设个项公共服务供给的积极性。但目前专项拨款存在以下问题：一方面，资金范围太宽，用于支持准区域性公共物品供给的资金所占比例较低，数额较少；另一方面，在确定拨款额和配套资金的配套率时，并没有充分考虑各地区的实际情况，在一定程度上拉大了地区间公共服务提供水平上的差距，而且容易诱使一些地方政府伪造配套资金，调取专项拨款。
2.转移支付资金使用效率低下。目前财政部门只管拨款、不问资金使用去向的现象仍然相当普遍。由于监管的缺失，使得中央和省财级政拨付的资金在使用中存在严重的挤占、挪用、截留、沉淀等问题。而这些资金经过层层截留，下拨到农村后，基层政府往往还要设立专门的机构负责资金、项目运作，这些机构和行政人员也占用了大量的资金，这都影响了资金的使用效率，导致能够真正用于农村的项目资金很少。
三、完善美好乡村建设财政保障机制的路径探析
（一）深化财政体制改革，合理界定基层政府的职能范围
1.應改变现有基层政府的财政体制，借鉴先进省份经验，全面推广“乡财县管”。乡镇的财政可以由县级政府负责管理，这样可以利用县级政府的财力，有效提供美好乡村建设所需要的各项公共服务，同时利用县级财政的约束力，防止腐败现象、资金挪用现象的发生。
2.乡镇作为一级政府仍有存在的必要性。截至2004年底，我国县级单位共有2862个，而村民委员会共有652718个.二者的数量差距如此之大，不可能由县级单位直接面对行政村，在二者之间应当有一级乡镇政府，并逐步将其发展为社区公共事务活动的中心，这将更加有利于美好乡村的建设。
3.基层乡镇政府的职能应当有所转变。即从现在的全能型、多功能的政府向有限功能的政府转变。在美好乡村建设过程中，其首要职能应是保障农村基本公共服务的有效供给，满足辖区范围内居民的公共需要，其职能范围应当被界定为接受县级政府的委托，负责农村基本公共服务的具体提供过程，并向县级政府负责，保证农村公共服务的数量和质量。
（二）合理划分各级政府的财政供给决策权，稳定供给资金来源
基层政府对农村基本公共服务的财政保障能力不足，在很大程度上，与政府间供给决策权的混乱有关，因此，合理划分中央与地方在农村公共服务供给中的决策权，才能稳定农村基本公共服务的资金来源，确保农村公共物品的有效供给。具体而言，中央政府应当负责提供全国性公用物品，如义务教育、计划生育等，并确保其在城乡之间、地区之间的均匀分布。对于美好乡村建设中各种地方性公共服务的需求，应根据受益范围，由地方各级政府提供[4]。通过明确的制度安排，确定各级政府的供给决策权，稳定农村基本公共服务的资金来源，从根本上解决美好乡村建设中资金的供给问题。
（三）完善地方税体系，壮大地方政府的财政保障能力
取消农业税之后，地方财政尤其是基层财政的负担比较大，如果不采取相应的措施，会在一定程度上影响美好乡村建设中的财政资金的有效供给。为此，必须加强地方税体系的建设。
1.在合理界定地方收入规模的基础上，明确地方税的主体税种，建立地方流转税和地方所得税及个人所得税为主体的双重主体税种的地方税体系[5]。主要措施是改革城市维护建设税，将其由附加税改为专门的地方流转税，从而保证地方税税基的广泛、收入的稳定、征管的便利。
2.完善辅助税种。财产税是地方税收的重要税种，具有税基稳定、税收收入保障性好的特点，结合我国国情，在规范地方税管理体制的基础上，完善财产税、资源税及一些行为目的类税收，并将其作为地方税收的辅助税种。
3.在全国统一税收政策的前提下，中央下放部分税收的管理权限，地方根据情况确定税种，决定具体税收制度，确定开征或停征，即地方对一部分税种具有相对较完全的税收管理权限。
（四）完善转移支付制度
1.建立促进地区公平的转移支付制度。为了保证美好乡村建设中基本公共服务供给资金的均衡分布，应通过促进地区公平的转移支付制度，调整地区之间的既得利益，逐步缩小地区之间财政保障能力存在的差距，实现财力水平的相对均衡。特别是对目前财力不足的贫困地区，应提高无条件转移支付所占的比重。
2.注重省以下转移支付制度的完善，逐步缩小辖区内地区间财力的差距。加大省财政的转移支付力度，充分利用转移支付制度来平衡地区间财力差距，保证不同地区农村基本公共服务供给的均衡，特别是对存在辖区外部性的农村公共物品，如环保和教育，应当通过转移支付，对供给方做出一定的补偿，实现外部性的内在化。
3.调整现行转移支付的结构，充分发挥专项拨款对美好乡村建设的保障作用。对专项拨款进行合理分类，同时在确定地方政府配套比率时充分考虑各种因素，保证专项拨款的合 理分配，同时加强对专项拨款资金的管理，争取实现转移支付资金的“一步到位”，避免资金的再分配。
（五）完善其他配套措施
1.农村金融扶持。考虑到安徽省农村发展的实际情况，仅仅依靠有限的财政投资进行美好乡村的建设显然是不够的，因此，省政府应适当引导金融机构增加农业信贷的资金总量。首先，给予支农贷款税收政策优惠，对支农贷款给予合理的补偿，如建立贷款利息补贴制度，通过补贴贷款利率，降低贷款利率水平；其次，建立农业贷款的保障机制，如通过建立农业贷款担保基金、中小企业贷款担保基金，以及向农业倾斜的信贷激励机制，对积极支持农业发展而使经济效益受到影响的农业金融部门给予必要的奖励，从利益上鼓励金融部门增加农业信贷投入的有效供给。
2.简化政府层级，推广省直管县。安徽省基层政府财政困难、转移支付制度不完善等都和政府级次过多有着密切的关系。政府层级过多，实行“一级政府，有一级财政”，而且每一级政府又都要求机构健全，并与上级政府部门相对应，这无疑会导致基层政府机构臃肿，财政供养人员增多。为此，应借鉴国际经验，简化政府层级，推广省直管县，将市级政府与县级政府改成平级政府，市级政府只管理城市自身，县级政府改由省级政府直接管理，取消市级财政与县级财政的结算关系，从而减少财政资金的流转环节，降低交易费用，提高财政资金的使用效率。
3.扶持发展乡镇产业。省政府和各级政府应根据各个乡镇的实际，发展一批乡镇农产品产业或地区特色产业。这一方面促进了地区的经济发展，繁荣了农村市场，拉动就业，同时带动当地农业的发展。另一方面还可以有效增加基层政府的财政收入，提高基层政府在美好乡村建设中的财政保障能力。
参考文献
[1] 崔文娟，郭家虎.增加农村公共产品供给需要从我国财政体制改革着手[J].经济纵横，2006，（5）： 32-34.
[2] 谭秋成.我国乡镇财政研究状 况 [J].中国社会科学院院报，2006，（3）.
[3] 尚长风.农村公共品缺位研究[J].经济学家，2004，（6）：45-49.
[4] 雷晓康，贾明德.有效解决我国农村公共物品供给问题的对策研究[J].华中农业大学学报，2003， （1）：32-36.
[5] 宫晓霞.县乡财政困境的制度原因与对策[J].山东经济，2006，（5）：85-87.
作者简介： 陈雪（1989-），女，安徽滁州人，安徽大学硕士研究生，研究方向主要为公共管理。