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在市场经济和流动人员增长的基础上，我国的人事档案管理出现了例如擅自弃档、擅自扣档、擅自造档和擅自建档等不正常现象，严重影响了人事档案的真实性和使用价值，传统的人事档案管理模式已经不能适应时代的需求，与此，提出以人事档案网络化、电子化、标准化的现代化管理方向，实现人事档案管理效率化和节约化的管理目标；另外从改革管理体制、改革管理机构和优化管理职责三个方向入手，提出了实现人事管理社会化的具体措施。