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1999年起我国高等教育实施扩招政策，高等教育投资组成随之发生了很大的变化，高校纷纷到金融机构和社会上进行直接或间接的融资，2007年9月12日，教育部长周济在国新办新闻发布会上首次承认我国高校负债2000多亿，管理不善，浪费和腐败的问题也存在于高校财务管理的过程中。2007年7月，在全国政协常委会上，一份高校负债2500亿的调研报告再次提出警告，我国高校债务雪球有越滚越大之虞，凸现目前高校财务管理工作存在着一些突出的问题。