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摘 要： 作者以温州市某高校为例，从当前校院两级管理模式下二级学院反腐倡廉建设存在的主要问题入手，结合工作实际，提出加强二级学院反腐倡廉建设的基本设想，即“四不为”机制，这对于增强二级学院反腐倡廉建设效果，保障二级学院自身科学发展具有重要的现实与理论意义。
关键词： 校院两级管理模式 二级学院反腐倡廉建设 完善机制
二级学院反腐倡廉建设是高校党建的重要内容，是二级学院实现自身科学发展的重要政治保证，也是当前高校反腐倡廉建设中易被忽视的薄弱环节。随着两级管理的实施，管理重心下移，管理权力下放，二级学院教学科研资金和教学设备投入不断增加，办学规模不断扩大。在拥有更多发展空间的同时，二级学院对人、财、物的统筹权与支配权日益增大。[1]如何科学、合理地运用这些权力，对承担学校建设和发展主要任务的二级学院的反腐倡廉建设提出了新的任务和要求。笔者以温州市某高校为例，就校院两级管理模式下如何加强二级学院的反腐倡廉建设，促进各项事业又好又快地发展提出认识。
一、二级学院反腐倡廉建设存在的主要问题
调研组通过对温州市某高校二级学院反腐倡廉建设的调研发现，二级学院在反腐倡廉建设方面存在的主要问题有：
（一）责任制落实亟待加强。
调查发现，部分二级学院对责任制落实不够重视，反腐倡廉建设与业务工作相脱离，不能很好地做到同部署、同落实、同检查、同考核，甚至没有部署、没有落实。部分领导尤其是行政副职履行“一岗双责”的自觉性责任意识不强，未能按照责任制要求专题分析部署责任范围内的反腐倡廉建设。
（二）制度建设仍然薄弱。
部分二级学院的反腐倡廉制度建设跟不上学院事业发展的步伐，应该建的制度没建，过时的制度没有及时修订或退出，形成了制度管理的漏洞。同时，部分二级学院虽然制定、完善了相关管理制度，但在制度的执行上不够有力，不同程度地存在“有制度不用”等情况。问卷中所涉及反腐倡廉制度建设方面的问题，有24.5%的教职工认为“制度不健全”，36.5%的教职工认为“制度执行力不够”。
（三）监督机制尚需完善。
监督主体责任不到位，合力不强，“上级监督难以到位，同级监督软弱无力，下级监督名存实亡”的现象难以避免。有效的事前监督机制和措施不够到位，往往停留于事后“亡羊补牢”。职工参与监督的意识不强，不敢监督或放弃监督的现象较为普遍。在对职工进行的“你是否会主动参与到学院发展事项的监督”的问卷调查中，仅有37.2%的教职工认为“会主动参与”。另外，监督内容宽泛，监督方法简单、手段落后等，一定程度地影响了监督实效。
（四）教育的实效性有待提高。
一些二级学院对反腐倡廉教育的重要性认识不够，“工作忙，没时间学”成了一些党员干部不注意学习的托词。领导干部接受教育的自觉性和主动性不强，“一把手”上党风廉政专题课制度得不到很好的落实。经常性教育抓得不紧，缺乏完整有效的教育体系。学习形式过于单一，以开会、听领导讲话为主，存在空洞说教多，有针对性、贴近实际、贴近生活的教育少等现象，教育效果不尽如人意。
二、加强二级学院反腐倡廉建设的基本设想
党中央对加强高校反腐倡廉建设工作提出了明确的要求，结合工作实际，笔者认为可以从以下几个方面予以加强：
（一）注重源头防腐，着力完善“不能为”的防范机制。
制度具有基础性、长期性、稳定性，用制度规范和制约二级学院领导干部的行为，是防止其滥用权力、渎职失职的治本之策。93.5%的答卷者认为，建立健全各类规章制度并严格执行是加强反腐倡廉建设的有效措施之一，应重点落实以下制度。
第一，健全并落实党政联席会议制度及其议事规则。规定凡涉及本学院的重要问题、重大事项必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党政联席会按照议事规则集体讨论决定。党政联席会议的举行应严格遵守三定（定时间、定人员、定内容）的要求。
第二，健全并落实院务公开制度。应根据学校的有关规定，明确院务应当公开的事项，凡涉及师生员工切身利益、需要师生员工广泛知晓或者参与的事项都应纳入公开的范围，通过教职工、学生大会，文件，信息公开栏，网络平台等途径，将过程、结果等及时、有效地进行公开，让广大师生有更多的知情权、参与权、选择权和监督权，使权力运行在阳光下。设置相应的院务公开领导机构，具体负责落实院务公开制度。
第三，健全并落实二级教代会制度。认真落实二级教代会的职权，严格规范二级教代会的程序和内容。凡涉及学院发展和教职工利益的重大事项，必须在二级教代会上广泛征求教职工意见，根据程序作出决定或决议，并认真组织实施，及时公布实施情况。[2]
第四，结合廉政风险防控机制建设，健全并落实物资、服务采购，各类经费使用，人事管理，奖金分配，评先评优，考核奖惩等制度。要分别查找上述制度在实际运行中可能存在的风险点，制订权力运行流程图，设定防控措施，尤其要注重将科技防腐元素注入更多的防控措施中，从而进一步完善并落实规范权力运行的制度体系，实现用科学的制度管权、管事、管人，从源头上预防腐败。
（二）做好监督制约，不断完善“不易为”的监督机制。
监督机制不完善、监督手段不到位是腐败易发多发的一个重要原因。86.5%的答卷者认为，完善监督体系，实现关口前移，是有效预防二级学院腐败现象发生的关键。
第一，明确主体责任，创新监督方式，提高监督整体合力。二级学院的监督主体主要由学校各职能部门，二级学院党总支、工会等组织及二级学院师生员工组成。高校纪委在协调组织二级学院反腐倡廉建设过程中应注重调动这三个层面监督主体的积极性，其中尤其要注意发挥师生员工这一廉政工作主体的监督作用，有了广大师生的参与，二级学院的反腐倡廉建设才有群众基础。要不断创新监督方式。学校层面可通过行政监察、审计监督、专项检查，二级学院层面可以通过党政联席会议、领导班子民主生活会、述职述廉、民主测评，师生层面可以通过参与院务公开、教代会等方式加强对学院领导干部以及各项工作的监督。 第二，突出监督重点，规范监督流程，强化监督实效性。一是着力在遵守党的纪律，贯彻落实科学发展观，执行民主集中制，落实教代会制度、院务公开、廉洁自律规定等方面，加强对党员干部特别是领导班子的监督。二是着力在落实上级要求，遵守相关法规、程序，检查实施结果是否客观公正、公平公开等方面，切实加强对物资、服务采购、各类经费使用、人事管理，奖金分配，学术诚信，评先评优，考核奖惩等重点领域和关键环节的监管。通过制定监督规程，把事前监督、事中监督和事后监督有机结合起来，进一步明确监督事项，监督程序，避免监督的随意性，提高监督的实效性。
（三）加强宣传教育，努力构筑“不想为”的自律机制。
习近平同志在中共中央政治局第五次集体学习时强调：道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。由此可见，防腐拒变必须从思想深处着手。81.3%的答卷者认为，针对廉洁从政方面存在的突出问题，要加强思想政治教育。
第一，要不断改进反腐倡廉教育方法，增强反腐倡廉教育效果。要坚持组织灌输与自我教育、传统方法与现代教育手段、正面教育与警示教育相结合，采取在线学习考核、参观教育基地、观看教育片、举办知识竞赛等多种方式，营造崇廉尚廉的良好氛围。
第二，要针对不同的教育对象开展不用内容的宣教活动，提高教育的针对性。对党员领导干部，要以学习贯彻《廉政准则》为主线，重点开展理想信念、党纪政纪、形势政策教育，提高党员领导干部的大局意识和自重、自省、自警、自励意识；对广大教职员工，要以师德师风建设为主线，重点开展教学科研纪律教育、优良传统教育和学术道德教育，培育广大教师淡泊名利、廉洁从政、学为人师的优良师德；对学生群体，要以廉洁修身，引导廉洁立业为主线，重点开展廉洁诚信教育。可通过新生始业教育、实习进点教育、毕业离校教育、考前诚信教育、学生课外活动，甚至开设选修课等形式将有关廉洁诚信教育内容纳入大学生培养体系。
（四）落实责任追究，继续强化“不敢为”的惩戒机制。
实施责任追究可以减少“不作为”和“乱作为”，确保制度的贯彻落实，为反腐倡廉建设提供保障。94.6%的答卷者认为，加强二级学院反腐倡廉建设必须落实责任追究，建立惩戒机制。
第一，以执行纪律为手段，严肃查办违纪违法行为。二级学院要高度重视群众的来信来访工作，根据上级规定制订信访工作制度，建立并完善师生利益诉求机制。学校纪委要始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各种违纪违法行为，重视发挥查办案件的教育功能和治本功能，实现惩防的同步互动，相得益彰。
第二，严格执行责任制，确保各项工作落实到位。二级学院的反腐倡廉建设能否深入开展、全面推进，关键在于其领导班子成员能否真正把党风廉政建设责任制认真落到实处。二级学院领导班子应该始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为一项重大政治任务列入党政联席会重要议事日程，每学期要专题研究、部署、落实党风廉政建设和反腐倡廉各项工作，制订工作计划。对分管教学科研、学生工作、行政事务的班子成员应进行任务分工，细化党员教育、提醒诫勉、制度制订、物资管理、经费使用、评奖评优、职称评定、院务公开、党团工作等方面所包含的廉政职责。[3]班子每位成员要纠正“反腐倡廉是上级领导的事，我们基层的同志缺乏腐败的条件和机会，再怎么反腐也轮不到自己”的错误认识，强化“一岗双责”意识。探讨并建立学校纪委委员联系二级学院制度，指导其加强对责任制的落实。学校纪委要协助党委坚持开展对二级学院党风廉政建设责任制落实情况的检查与考核，将落实责任制的成效与领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用挂钩。考核结束后及时向全校通报考核情况，并对考核中存在问题的整改情况及时进行督查，促进责任制的进一步落实。
参考文献：
[1]赵联生.对高校二级学院反腐倡廉建设的认识与思考[J].文教资料，2009，（1）.
[2]万维维.校院两级管理体制下学院党风廉政建设和反腐败工作研究[J].中国科教创新导，2009（29）：1-3.
[3]陈科嘉.略论高校二级学院反腐倡廉建设的有效途径[J].学校党建与思想教育，2009，（9）.
课题来源：温州医学院2011年党建课题。
关键词： 校院两级管理模式 二级学院反腐倡廉建设 完善机制
二级学院反腐倡廉建设是高校党建的重要内容，是二级学院实现自身科学发展的重要政治保证，也是当前高校反腐倡廉建设中易被忽视的薄弱环节。随着两级管理的实施，管理重心下移，管理权力下放，二级学院教学科研资金和教学设备投入不断增加，办学规模不断扩大。在拥有更多发展空间的同时，二级学院对人、财、物的统筹权与支配权日益增大。[1]如何科学、合理地运用这些权力，对承担学校建设和发展主要任务的二级学院的反腐倡廉建设提出了新的任务和要求。笔者以温州市某高校为例，就校院两级管理模式下如何加强二级学院的反腐倡廉建设，促进各项事业又好又快地发展提出认识。
一、二级学院反腐倡廉建设存在的主要问题
调研组通过对温州市某高校二级学院反腐倡廉建设的调研发现，二级学院在反腐倡廉建设方面存在的主要问题有：
（一）责任制落实亟待加强。
调查发现，部分二级学院对责任制落实不够重视，反腐倡廉建设与业务工作相脱离，不能很好地做到同部署、同落实、同检查、同考核，甚至没有部署、没有落实。部分领导尤其是行政副职履行“一岗双责”的自觉性责任意识不强，未能按照责任制要求专题分析部署责任范围内的反腐倡廉建设。
（二）制度建设仍然薄弱。
部分二级学院的反腐倡廉制度建设跟不上学院事业发展的步伐，应该建的制度没建，过时的制度没有及时修订或退出，形成了制度管理的漏洞。同时，部分二级学院虽然制定、完善了相关管理制度，但在制度的执行上不够有力，不同程度地存在“有制度不用”等情况。问卷中所涉及反腐倡廉制度建设方面的问题，有24.5%的教职工认为“制度不健全”，36.5%的教职工认为“制度执行力不够”。
（三）监督机制尚需完善。
监督主体责任不到位，合力不强，“上级监督难以到位，同级监督软弱无力，下级监督名存实亡”的现象难以避免。有效的事前监督机制和措施不够到位，往往停留于事后“亡羊补牢”。职工参与监督的意识不强，不敢监督或放弃监督的现象较为普遍。在对职工进行的“你是否会主动参与到学院发展事项的监督”的问卷调查中，仅有37.2%的教职工认为“会主动参与”。另外，监督内容宽泛，监督方法简单、手段落后等，一定程度地影响了监督实效。
（四）教育的实效性有待提高。
一些二级学院对反腐倡廉教育的重要性认识不够，“工作忙，没时间学”成了一些党员干部不注意学习的托词。领导干部接受教育的自觉性和主动性不强，“一把手”上党风廉政专题课制度得不到很好的落实。经常性教育抓得不紧，缺乏完整有效的教育体系。学习形式过于单一，以开会、听领导讲话为主，存在空洞说教多，有针对性、贴近实际、贴近生活的教育少等现象，教育效果不尽如人意。
二、加强二级学院反腐倡廉建设的基本设想
党中央对加强高校反腐倡廉建设工作提出了明确的要求，结合工作实际，笔者认为可以从以下几个方面予以加强：
（一）注重源头防腐，着力完善“不能为”的防范机制。
制度具有基础性、长期性、稳定性，用制度规范和制约二级学院领导干部的行为，是防止其滥用权力、渎职失职的治本之策。93.5%的答卷者认为，建立健全各类规章制度并严格执行是加强反腐倡廉建设的有效措施之一，应重点落实以下制度。
第一，健全并落实党政联席会议制度及其议事规则。规定凡涉及本学院的重要问题、重大事项必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党政联席会按照议事规则集体讨论决定。党政联席会议的举行应严格遵守三定（定时间、定人员、定内容）的要求。
第二，健全并落实院务公开制度。应根据学校的有关规定，明确院务应当公开的事项，凡涉及师生员工切身利益、需要师生员工广泛知晓或者参与的事项都应纳入公开的范围，通过教职工、学生大会，文件，信息公开栏，网络平台等途径，将过程、结果等及时、有效地进行公开，让广大师生有更多的知情权、参与权、选择权和监督权，使权力运行在阳光下。设置相应的院务公开领导机构，具体负责落实院务公开制度。
第三，健全并落实二级教代会制度。认真落实二级教代会的职权，严格规范二级教代会的程序和内容。凡涉及学院发展和教职工利益的重大事项，必须在二级教代会上广泛征求教职工意见，根据程序作出决定或决议，并认真组织实施，及时公布实施情况。[2]
第四，结合廉政风险防控机制建设，健全并落实物资、服务采购，各类经费使用，人事管理，奖金分配，评先评优，考核奖惩等制度。要分别查找上述制度在实际运行中可能存在的风险点，制订权力运行流程图，设定防控措施，尤其要注重将科技防腐元素注入更多的防控措施中，从而进一步完善并落实规范权力运行的制度体系，实现用科学的制度管权、管事、管人，从源头上预防腐败。
（二）做好监督制约，不断完善“不易为”的监督机制。
监督机制不完善、监督手段不到位是腐败易发多发的一个重要原因。86.5%的答卷者认为，完善监督体系，实现关口前移，是有效预防二级学院腐败现象发生的关键。
第一，明确主体责任，创新监督方式，提高监督整体合力。二级学院的监督主体主要由学校各职能部门，二级学院党总支、工会等组织及二级学院师生员工组成。高校纪委在协调组织二级学院反腐倡廉建设过程中应注重调动这三个层面监督主体的积极性，其中尤其要注意发挥师生员工这一廉政工作主体的监督作用，有了广大师生的参与，二级学院的反腐倡廉建设才有群众基础。要不断创新监督方式。学校层面可通过行政监察、审计监督、专项检查，二级学院层面可以通过党政联席会议、领导班子民主生活会、述职述廉、民主测评，师生层面可以通过参与院务公开、教代会等方式加强对学院领导干部以及各项工作的监督。 第二，突出监督重点，规范监督流程，强化监督实效性。一是着力在遵守党的纪律，贯彻落实科学发展观，执行民主集中制，落实教代会制度、院务公开、廉洁自律规定等方面，加强对党员干部特别是领导班子的监督。二是着力在落实上级要求，遵守相关法规、程序，检查实施结果是否客观公正、公平公开等方面，切实加强对物资、服务采购、各类经费使用、人事管理，奖金分配，学术诚信，评先评优，考核奖惩等重点领域和关键环节的监管。通过制定监督规程，把事前监督、事中监督和事后监督有机结合起来，进一步明确监督事项，监督程序，避免监督的随意性，提高监督的实效性。
（三）加强宣传教育，努力构筑“不想为”的自律机制。
习近平同志在中共中央政治局第五次集体学习时强调：道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。由此可见，防腐拒变必须从思想深处着手。81.3%的答卷者认为，针对廉洁从政方面存在的突出问题，要加强思想政治教育。
第一，要不断改进反腐倡廉教育方法，增强反腐倡廉教育效果。要坚持组织灌输与自我教育、传统方法与现代教育手段、正面教育与警示教育相结合，采取在线学习考核、参观教育基地、观看教育片、举办知识竞赛等多种方式，营造崇廉尚廉的良好氛围。
第二，要针对不同的教育对象开展不用内容的宣教活动，提高教育的针对性。对党员领导干部，要以学习贯彻《廉政准则》为主线，重点开展理想信念、党纪政纪、形势政策教育，提高党员领导干部的大局意识和自重、自省、自警、自励意识；对广大教职员工，要以师德师风建设为主线，重点开展教学科研纪律教育、优良传统教育和学术道德教育，培育广大教师淡泊名利、廉洁从政、学为人师的优良师德；对学生群体，要以廉洁修身，引导廉洁立业为主线，重点开展廉洁诚信教育。可通过新生始业教育、实习进点教育、毕业离校教育、考前诚信教育、学生课外活动，甚至开设选修课等形式将有关廉洁诚信教育内容纳入大学生培养体系。
（四）落实责任追究，继续强化“不敢为”的惩戒机制。
实施责任追究可以减少“不作为”和“乱作为”，确保制度的贯彻落实，为反腐倡廉建设提供保障。94.6%的答卷者认为，加强二级学院反腐倡廉建设必须落实责任追究，建立惩戒机制。
第一，以执行纪律为手段，严肃查办违纪违法行为。二级学院要高度重视群众的来信来访工作，根据上级规定制订信访工作制度，建立并完善师生利益诉求机制。学校纪委要始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各种违纪违法行为，重视发挥查办案件的教育功能和治本功能，实现惩防的同步互动，相得益彰。
第二，严格执行责任制，确保各项工作落实到位。二级学院的反腐倡廉建设能否深入开展、全面推进，关键在于其领导班子成员能否真正把党风廉政建设责任制认真落到实处。二级学院领导班子应该始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为一项重大政治任务列入党政联席会重要议事日程，每学期要专题研究、部署、落实党风廉政建设和反腐倡廉各项工作，制订工作计划。对分管教学科研、学生工作、行政事务的班子成员应进行任务分工，细化党员教育、提醒诫勉、制度制订、物资管理、经费使用、评奖评优、职称评定、院务公开、党团工作等方面所包含的廉政职责。[3]班子每位成员要纠正“反腐倡廉是上级领导的事，我们基层的同志缺乏腐败的条件和机会，再怎么反腐也轮不到自己”的错误认识，强化“一岗双责”意识。探讨并建立学校纪委委员联系二级学院制度，指导其加强对责任制的落实。学校纪委要协助党委坚持开展对二级学院党风廉政建设责任制落实情况的检查与考核，将落实责任制的成效与领导干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用挂钩。考核结束后及时向全校通报考核情况，并对考核中存在问题的整改情况及时进行督查，促进责任制的进一步落实。
参考文献：
[1]赵联生.对高校二级学院反腐倡廉建设的认识与思考[J].文教资料，2009，（1）.
[2]万维维.校院两级管理体制下学院党风廉政建设和反腐败工作研究[J].中国科教创新导，2009（29）：1-3.
[3]陈科嘉.略论高校二级学院反腐倡廉建设的有效途径[J].学校党建与思想教育，2009，（9）.
课题来源：温州医学院2011年党建课题。