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党的十八大以来，新一届政府把加快职能转变作为工作重点，积极推进行政审批制度改革，并取得初步成效，我区也取消和下放了一批行政审批事项。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 》（以下简称《决定》）提出， “科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”这就进一步明确了政府职能转变的方向和重点任务。深化行政体制改革的内容非常丰富，限于篇幅，本文只从深化行政审批制度改革的方面谈一谈推进发展改革职能转变的问题。
一、推进职能转变必须进一步简政放权
《决定》从两个方面强调了深化行政审批制度改革问题，一是从政府与市场、中央与地方的关系角度。提出“最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。”二是从投资主体的角度。提出“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。”
今年以来，国务院已取消和下放一大批行政审批等事项，近期还将取消和下放一批行政审批事项。自治区政府相应取消和下放了103项行政审批事项，其中自治区发改委取消、下放和委托管理了50项行政审批事项。行政审批制度改革是深化行政体制改革的重要内容。这轮取消和下放行政审批事项仅仅是一个开端，下一步，国家和自治区还要陆续取消和下放行政审批事项，发展改革部门也将继续以减少行政审批为突破口，大力推进职能转变，进一步简政放权。总的考虑是：坚持正确处理政府与市场、政府与社会、上级政府与下级政府的关系，凡是市场能够有效调节、企业能够自主决定、行业组织能够自律管理的事项坚决取消审批，凡是可以下放给盟市、旗县的事项坚决下放到位。具体到投资管理上，进一步深化投资体制改革。严格按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准范围，进一步落实企业投资自主权。
二、必须做到权力和责任同步下放、调控和监管同步强化
“放”是为了便民高效，激发企业和社会的创造力和活力，但绝不是“一放了之”，造成一放就乱，还要更好地规范各类市场主体的投资行为。因此强调权力和责任同步下放，就是会同有关方面做好审批权下放后的监管和衔接工作，对下放给盟市、旗县政府的行政审批事项，要研究提出规范行政审批的具体管控方案及实施细则，明确其权限和责任，督促地方严格依照规定权限和程序履行职责，认真执行法律法规、发展规划、产业政策、总量控制、技术标准、用地政策、环保政策。同时，要求盟市、旗县发展改革部门，要切实履行监管责任，发现违法违规行为，职责权限内的要及时查处，超出职责权限的要主动上报。坚持调控和监管同步强化，就是对取消和下放的行政审批事项，逐项进行风险评估，对易出现风险的重点行业、重点领域，要加强风险监测、风险预警。对取消核准改为备案的投资审批事项，要加强对地方备案管理的业务指导，及时完整、准确、真实地汇总企业投资项目有关备案信息。
三、必须进一步规范行政审批行为
《决定》强调，“对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。” 对于确需保留的行政审批事项，一是按照公开透明、便捷高效的要求，进一步简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，进一步提高管理的科学化水平，进一步为各类投资者服好务。近年来自治区发改委在简化审批程序、加快审批速度方面做了积极探索。规定备案类项目做到即收即办，原则上要在1个工作日内完成，最多不得超过3个工作日；核准类项目要大幅度压缩中间环节时限，限定在5个工作日内完成，比《行政许可法》规定的20个工作日的时限压缩了3/4。上述措施收到了良好的效果。我们要按照《决定》的要求，继续改进工作。二是积极推进政务公开。《决定》要求，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”
四、必须加强发展战略、规划的制定和实施
《决定》强调，“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化”。最大限度减少行政审批事项后，制定发展战略和发展规划的重要性凸显出来。初步考虑，一是要强化规划指导作用和约束机制，提高规划编制水平和前期工作质量，加强规划实施监督检查。二是建立和完善空间规划体系。《决定》提出，“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。”我们考虑，在盟市旗县层面，积极探索主体功能区规划、城乡规划、国土规划、生态环境规划等“多规合一”，一个市县一张规划图，一张规划图管一百年，要明确居住区、工业区、城市建成区、农村牧区居民点、基本农田以及林地、水面、湿地、草地等生态空间的边界，清清楚楚、明明白白，使用途管制有规可依。
责任编辑：杨再梅
一、推进职能转变必须进一步简政放权
《决定》从两个方面强调了深化行政审批制度改革问题，一是从政府与市场、中央与地方的关系角度。提出“最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。”二是从投资主体的角度。提出“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。”
今年以来，国务院已取消和下放一大批行政审批等事项，近期还将取消和下放一批行政审批事项。自治区政府相应取消和下放了103项行政审批事项，其中自治区发改委取消、下放和委托管理了50项行政审批事项。行政审批制度改革是深化行政体制改革的重要内容。这轮取消和下放行政审批事项仅仅是一个开端，下一步，国家和自治区还要陆续取消和下放行政审批事项，发展改革部门也将继续以减少行政审批为突破口，大力推进职能转变，进一步简政放权。总的考虑是：坚持正确处理政府与市场、政府与社会、上级政府与下级政府的关系，凡是市场能够有效调节、企业能够自主决定、行业组织能够自律管理的事项坚决取消审批，凡是可以下放给盟市、旗县的事项坚决下放到位。具体到投资管理上，进一步深化投资体制改革。严格按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准范围，进一步落实企业投资自主权。
二、必须做到权力和责任同步下放、调控和监管同步强化
“放”是为了便民高效，激发企业和社会的创造力和活力，但绝不是“一放了之”，造成一放就乱，还要更好地规范各类市场主体的投资行为。因此强调权力和责任同步下放，就是会同有关方面做好审批权下放后的监管和衔接工作，对下放给盟市、旗县政府的行政审批事项，要研究提出规范行政审批的具体管控方案及实施细则，明确其权限和责任，督促地方严格依照规定权限和程序履行职责，认真执行法律法规、发展规划、产业政策、总量控制、技术标准、用地政策、环保政策。同时，要求盟市、旗县发展改革部门，要切实履行监管责任，发现违法违规行为，职责权限内的要及时查处，超出职责权限的要主动上报。坚持调控和监管同步强化，就是对取消和下放的行政审批事项，逐项进行风险评估，对易出现风险的重点行业、重点领域，要加强风险监测、风险预警。对取消核准改为备案的投资审批事项，要加强对地方备案管理的业务指导，及时完整、准确、真实地汇总企业投资项目有关备案信息。
三、必须进一步规范行政审批行为
《决定》强调，“对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。” 对于确需保留的行政审批事项，一是按照公开透明、便捷高效的要求，进一步简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，进一步提高管理的科学化水平，进一步为各类投资者服好务。近年来自治区发改委在简化审批程序、加快审批速度方面做了积极探索。规定备案类项目做到即收即办，原则上要在1个工作日内完成，最多不得超过3个工作日；核准类项目要大幅度压缩中间环节时限，限定在5个工作日内完成，比《行政许可法》规定的20个工作日的时限压缩了3/4。上述措施收到了良好的效果。我们要按照《决定》的要求，继续改进工作。二是积极推进政务公开。《决定》要求，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”
四、必须加强发展战略、规划的制定和实施
《决定》强调，“健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化”。最大限度减少行政审批事项后，制定发展战略和发展规划的重要性凸显出来。初步考虑，一是要强化规划指导作用和约束机制，提高规划编制水平和前期工作质量，加强规划实施监督检查。二是建立和完善空间规划体系。《决定》提出，“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。”我们考虑，在盟市旗县层面，积极探索主体功能区规划、城乡规划、国土规划、生态环境规划等“多规合一”，一个市县一张规划图，一张规划图管一百年，要明确居住区、工业区、城市建成区、农村牧区居民点、基本农田以及林地、水面、湿地、草地等生态空间的边界，清清楚楚、明明白白，使用途管制有规可依。
责任编辑：杨再梅