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【摘要】不同的历史背景下产生不同的经济环境，不同的经济环境造就不同的经济政策。本文试图对各国经济增长时期政府所推行的经济政策进行综述，从而分析经济政策对经济增长产生的影响。
【关键词】经济政策；经济增长；周期
一、日本经济政策
关于日本二战后经济增长的阶段划分，已有很多论述。在这里，我们把战后日本经济发展主要分为五个阶段。经济重建期（1945～1952）；高速增长前的奠基阶段（1952～1960）；高速增长时期（1961～1970）；不稳定增长阶段（1971～1991）；日本泡沫经济的崩溃进入持续衰退期（1992～）。而本文提到的两个重要时期，是指高速增长时期（1961～1970）；不稳定增长阶段（1971～1991）。日本在三十年中保持经济的持续增长，与经济政策的影响不无关系。
1．扩大内需，增加消费。李晓钰、吴昊（2009）提出，1960年日本池田内阁出台了“国民收入倍增计划”这一计划的主要目的在于，使经济达到快速的增长，提高人民的生活水平以及实现充分就业，消除日本经济所具有的经济结构不平衡状况。部分具体措施有：对于工人，明确规定了进一步推行“最低工资制度”，同时扩展社会保障计划，完善养老保险金，提高健康保险付给率。在提高农民收入方面主要有，提高农产品收购价格，通过制定《农业基本法》鼓励农民购买生产资料，使一般耐用消费品得以在农村普及，这些都为工业品生产创造出了广泛的市场需求。
2．全民节能，大力开发节能技术和石油替代技术。王越（2009）认为，日本于1974年7月公布的“阳光计划”致力于开发新能源，如风力发电、水力发电、潮汐能发电、核电等。其中核电在日本发展很快，已占到日本电力能源的30%左右。70年代打下基础的太阳能发电技术、蓄电池等技术以及其他节能技术已居世界领先地位。“月光计划”强化对节能技术的研究与开发，提高能源转换效率，回收和利用尚未被利用的能源；开发包括高效气轮机等在内的重点节能技术；研究开发燃料电池、超导技术应用等可在未来推广的“种子技术”等。
3．技术立国。日本政府于1980年提出“技术立国”，来加速产业结构调整，淘汰高能耗的产业。张景秀指出，日本重视技术对国家发展的多方面作用，采取了从模仿到创新的经济技术发展模式。它一方面大力加强基础研究，同时努力推进科学技术的国际交流与合作。到八十年代末，日本在高新技术领域进展迅速，部分领域已领先于美国，在整个高技术竞争中，日本已对美国造成很大威胁。
二、美国经济政策
第二次世界大战后，美国的经济实力骤然增长，在资本主义世界经济中占有全面的优势。在完成了由战时经济向和平时期转变之后，美国经济从20世纪50年代起在上述优势地位的基础上进一步持续增长。二战以来美国出现了三次持续时间非常长的扩张阶段，即三次非常长的繁荣期：60年代的繁荣时期(1962～1969)、80年代的繁荣时期(1982～1990)、90年代的繁荣时期(1991～2008)。美国战后经济的迅速发展和优势地位的保持在很大程度上得益于美国联邦政府的宏观调控和经济政策。
1．运用财政和金融手段对资本主义的再生产进行干预。宋玉华（2002）认为，美国宏观经济政策的特点是不断地依靠增加国家预算中的财政支出，依靠军事定货和对垄断组织甚至中小私营企业实行优惠税率来刺激生产，增加社会固定资本投资。美国联邦政府在战后对许多新兴的工业部门、重大科研项目、现代化公共设施进行大量的投资，同时为了维持高出口水平，一方面在“援外”项目下通过国家购买进行出口，另一方面对某些美国产品的出口实行补贴。此外，美国政府还通过在全国范围内建立科研和教育网点，推行社会保障政策等，在缓和国内阶级矛盾的同时，进一步促进生产力的发展。
2.新科技革命带动新兴产业的发展。陈继勇、彭斯达（2003）认为，新科技革命使美国意识到先进技术对于经济发展的重要作用，其经济中心逐渐向高科技转移。美国传统的工业区在东北部，随着战后新兴工业的迅速发展，美国西部和南部由于拥有新兴工业的原料——石油而特别适宜于诸如飞机制造业、石油工业等新兴产业的发展。与此同时，美国西部和南部的新财团也骤然兴起，在经济乃至政治上与传统的东北部财团形成激烈的竞争。
3．对现代跨国公司的支持。美国在战后凭借其经济、政治和军事上的绝对优势地位，掌握了世界经济的领导权。通过二战后出现的第三次企业兼并浪潮形成的混合联合公司以世界市场为导向，为世界市场设计商品，根据全球资源（物质资源和人力资源）的不同分布情况，同时在几个国家生产，并把自己的金融和销售战略瞄准世界市场。由此，通过战后混合兼并的美国大公司纷纷成为现代跨国公司。它们拥有巨额的资本、广泛的经营范围，并且其业务经营强调“全球战略”，因此可以获取庞大的利润。
4．反危机政策。范勇（2002）提出，战后美国经济并没有摆脱资本主义经济固有的周期性循环，经济危机或经济衰退依然相隔一段时间就要出现一次，所以政府对经济危机实行了一系列凯恩斯主义的反危机手段，即运用赤字财政，通过膨胀通货，刺激总需求，从而抑制经济危机的破坏程度，避免大量的企业在危机中倒闭，同时控制失业率的急剧攀升，稳定社会秩序。
三、韩国经济政策
韩国经济发展半个多世纪的历程，可以划分为三个阶段。1945年8月独立至1962年实施第一个经济开发五年计划前为一个阶段——动荡与恢复阶段；1962年至1992年为第二个阶段——高速增长阶段；1993年7月公布新经济五年计划以后为第三个阶段——调整改革发展阶段。本文以1962年以后的发展为主线来研究政府经济政策对其经济发展的作用。
1．与时俱进的产业政策。金善女（2005）指出，韩国产业结构政策是随工业化发展的不同阶段而及时变化发展战略，通过政府的产业结构政策，协调各产业间的关系，扶持新兴产业和支柱产业。从以劳动密集型产业为主转变为以资本密集型产业为主，进而以技术密集型产业为主的过程，老的产业迅速让位于生产率高的新兴产业，这是韩国经济快速增长的一个重要原因。
2．积极扶持中小企业的发展，力求达到企业结构均衡发展。童书兴（2007）认为，从80年代开始，政府开始既逐渐重视中小企业的发展。政府利用市场的力量，积极采取促进中小企业发展的措施。在这种有利条件下，韩国的中小企业在产业结构调整(包括向技术密集型产业转变)中起到了重要的作用。早在70年代末，中小企业在重化工业中的地位与参与程度就在加强，而在向技术密集型产业转变中，中小企业的参与程度也在扩大，1987年，在高技术产业领域，中小企业占到企业总数的94.6%，其销售额占总销售额的19.5%。中小企业的地位和作用显得日益重要。
3．关注高新技术产业的发展。赵利济、金赢亨（1996）指出，根据产业结构变化的规律，韩国政府决定将产业政策的重点转向高新技术产业。为此政府制定了五年科技发展计划，有计划地发展以半导体、计算机等产品为主的高级电子工业和新材料工业，同时加强生物工程、人工智能、新能源方面的研究。为了实现上述计划，政府在产业政策上进行了具体调整。第一，对高新技术产业投人大量的人力和资金；第二，为了鼓励企业进行科技开发，政府设立了“风险投资基金”；第三，重视科技人才；第四，对高新技术产业的发展给予优惠。
四、中国经济政策
从20世纪50年代至今中国经济的发展大体上经历了三个时期：第一个时期是计划经济时期（1956～1978年），第二个时期是经济改革初期（1978～1990年），第三个时期是深化改革时期（1990年至今）。在计划经济时期由于缺乏发展经济的经验，缺乏进行决策的正确方法，加之连年的政治运动对经济造成巨大的冲击，使得当时经济运行极度不稳定状况。而改革开放后，在各种因素的作用下，我国经济周期的波动性较弱，增长性和稳定性较强，尤其是市场机制建立以后，经济基本持续高位运行，波动幅度保持在较低的区间内，经济增长具有较强的持续性和稳定性，波动性逐步减弱。
1．制度改革。制度是经济体系运行的基础，并决定经济运行的效率。贺强、陈灵（2004）提出，我国改革开放30年的历史过程中，有两次比较重大的制度变迁。第一次是1979～1992年的计划经济向社会主义市场经济转轨时期。首先是农村联产承包责任制激发了农民的生产积极性，促进了农业的快速发展，然后是市场机制的引入以及鼓励非公有制经济发展的改革措施的实施，在一定程度上优化了资源配置激发了市场活力。第二次是1993年至今的社会主义市场经济体制的确立与建设时期。1992年社会主义市场经济体制在我国正式确立，这次制度变迁确立了市场在资源配置中的基础性地位，明确了非公有制经济的地位，使经济再次进入扩张期。贾俊雪，郭庆旺（2008）认为，我国经济体制改革包括财政体制和金融体制改革的不断深化，推进了宏观经济稳定政策的制度基础、作用机制和作用工具不断完善。
2．宏观经济稳定政策影响。20世纪90年代中期以后，我国宏观经济稳定政策得到很大发展，与此对应，这一时期我国经济增长稳定性明显增强。改革开放30年以来我国出现的重大政策变动可以发现，政策变动与经济发展及经济周期演变存在明显的相关性。比如1992年邓小平南巡讲话，中国共产党第十四次全国代表大会召开，确立社会主义市场经济体制，中央调整了经济计划指标，进一步扩大改革开放，当年经济增长率达到14.2%，连续几年经济增长率维持在两位数以上。后来，政府为了抑制过快的经济增长速度，抑制通货膨胀，又采取了适度从紧的宏观经济政策，并在1996年成功实现“软着陆”。1997年下半年，针对亚洲金融危机造成中国出口下降以及国内需求不足，中央采取了以扩大内需为主的宏观政策：银行连续6次降息，财政扩大国债规模，增加基础设施投入。这些政策的实施在很大程度上减轻了亚洲金融危机对我国的影响，我国经济没有出现大的衰退。我国政策的变动主要是通过财政政策、货币政策、汇率政策以及外贸政策来体现的。
参考文献
[1][美]杰夫里·弗兰克尔，彼得·欧尔萨格．郤继红译．90年代美国经济政策[J]．经济社会体制比较．2002（2）
[2]季兴旺．论经济政策的绩效、特征和影响因素[J]．南开经济研究．1997（6）：38～42
[3]谢立中．经济快速增长时期的社会发展战略：日本的经验与教训[J]．广东社会科学．2008（5）：152～158
[4]曹永福．美国经济周期稳定化研究述评[J]．经济研究．2007（7）：152～159
[5]薛军．论日本战后不同时期经济周期的特征演变[J]．世界经济．2005（11）：76～82
[6]陈继勇，彭斯达．新经济条件下美国经济周期的演变趋势[J]．国际经济评论．2003：11～12，38～44
[7]金善女，邢会．韩国的产业政策调整及其对我国的启示[J]．经济论坛．2005（11）：4～5
[8]陈乐一．第二次世界大战以来美国经济周期的新特征[J]．财政研究．2000（3）：77～78
【关键词】经济政策；经济增长；周期
一、日本经济政策
关于日本二战后经济增长的阶段划分，已有很多论述。在这里，我们把战后日本经济发展主要分为五个阶段。经济重建期（1945～1952）；高速增长前的奠基阶段（1952～1960）；高速增长时期（1961～1970）；不稳定增长阶段（1971～1991）；日本泡沫经济的崩溃进入持续衰退期（1992～）。而本文提到的两个重要时期，是指高速增长时期（1961～1970）；不稳定增长阶段（1971～1991）。日本在三十年中保持经济的持续增长，与经济政策的影响不无关系。
1．扩大内需，增加消费。李晓钰、吴昊（2009）提出，1960年日本池田内阁出台了“国民收入倍增计划”这一计划的主要目的在于，使经济达到快速的增长，提高人民的生活水平以及实现充分就业，消除日本经济所具有的经济结构不平衡状况。部分具体措施有：对于工人，明确规定了进一步推行“最低工资制度”，同时扩展社会保障计划，完善养老保险金，提高健康保险付给率。在提高农民收入方面主要有，提高农产品收购价格，通过制定《农业基本法》鼓励农民购买生产资料，使一般耐用消费品得以在农村普及，这些都为工业品生产创造出了广泛的市场需求。
2．全民节能，大力开发节能技术和石油替代技术。王越（2009）认为，日本于1974年7月公布的“阳光计划”致力于开发新能源，如风力发电、水力发电、潮汐能发电、核电等。其中核电在日本发展很快，已占到日本电力能源的30%左右。70年代打下基础的太阳能发电技术、蓄电池等技术以及其他节能技术已居世界领先地位。“月光计划”强化对节能技术的研究与开发，提高能源转换效率，回收和利用尚未被利用的能源；开发包括高效气轮机等在内的重点节能技术；研究开发燃料电池、超导技术应用等可在未来推广的“种子技术”等。
3．技术立国。日本政府于1980年提出“技术立国”，来加速产业结构调整，淘汰高能耗的产业。张景秀指出，日本重视技术对国家发展的多方面作用，采取了从模仿到创新的经济技术发展模式。它一方面大力加强基础研究，同时努力推进科学技术的国际交流与合作。到八十年代末，日本在高新技术领域进展迅速，部分领域已领先于美国，在整个高技术竞争中，日本已对美国造成很大威胁。
二、美国经济政策
第二次世界大战后，美国的经济实力骤然增长，在资本主义世界经济中占有全面的优势。在完成了由战时经济向和平时期转变之后，美国经济从20世纪50年代起在上述优势地位的基础上进一步持续增长。二战以来美国出现了三次持续时间非常长的扩张阶段，即三次非常长的繁荣期：60年代的繁荣时期(1962～1969)、80年代的繁荣时期(1982～1990)、90年代的繁荣时期(1991～2008)。美国战后经济的迅速发展和优势地位的保持在很大程度上得益于美国联邦政府的宏观调控和经济政策。
1．运用财政和金融手段对资本主义的再生产进行干预。宋玉华（2002）认为，美国宏观经济政策的特点是不断地依靠增加国家预算中的财政支出，依靠军事定货和对垄断组织甚至中小私营企业实行优惠税率来刺激生产，增加社会固定资本投资。美国联邦政府在战后对许多新兴的工业部门、重大科研项目、现代化公共设施进行大量的投资，同时为了维持高出口水平，一方面在“援外”项目下通过国家购买进行出口，另一方面对某些美国产品的出口实行补贴。此外，美国政府还通过在全国范围内建立科研和教育网点，推行社会保障政策等，在缓和国内阶级矛盾的同时，进一步促进生产力的发展。
2.新科技革命带动新兴产业的发展。陈继勇、彭斯达（2003）认为，新科技革命使美国意识到先进技术对于经济发展的重要作用，其经济中心逐渐向高科技转移。美国传统的工业区在东北部，随着战后新兴工业的迅速发展，美国西部和南部由于拥有新兴工业的原料——石油而特别适宜于诸如飞机制造业、石油工业等新兴产业的发展。与此同时，美国西部和南部的新财团也骤然兴起，在经济乃至政治上与传统的东北部财团形成激烈的竞争。
3．对现代跨国公司的支持。美国在战后凭借其经济、政治和军事上的绝对优势地位，掌握了世界经济的领导权。通过二战后出现的第三次企业兼并浪潮形成的混合联合公司以世界市场为导向，为世界市场设计商品，根据全球资源（物质资源和人力资源）的不同分布情况，同时在几个国家生产，并把自己的金融和销售战略瞄准世界市场。由此，通过战后混合兼并的美国大公司纷纷成为现代跨国公司。它们拥有巨额的资本、广泛的经营范围，并且其业务经营强调“全球战略”，因此可以获取庞大的利润。
4．反危机政策。范勇（2002）提出，战后美国经济并没有摆脱资本主义经济固有的周期性循环，经济危机或经济衰退依然相隔一段时间就要出现一次，所以政府对经济危机实行了一系列凯恩斯主义的反危机手段，即运用赤字财政，通过膨胀通货，刺激总需求，从而抑制经济危机的破坏程度，避免大量的企业在危机中倒闭，同时控制失业率的急剧攀升，稳定社会秩序。
三、韩国经济政策
韩国经济发展半个多世纪的历程，可以划分为三个阶段。1945年8月独立至1962年实施第一个经济开发五年计划前为一个阶段——动荡与恢复阶段；1962年至1992年为第二个阶段——高速增长阶段；1993年7月公布新经济五年计划以后为第三个阶段——调整改革发展阶段。本文以1962年以后的发展为主线来研究政府经济政策对其经济发展的作用。
1．与时俱进的产业政策。金善女（2005）指出，韩国产业结构政策是随工业化发展的不同阶段而及时变化发展战略，通过政府的产业结构政策，协调各产业间的关系，扶持新兴产业和支柱产业。从以劳动密集型产业为主转变为以资本密集型产业为主，进而以技术密集型产业为主的过程，老的产业迅速让位于生产率高的新兴产业，这是韩国经济快速增长的一个重要原因。
2．积极扶持中小企业的发展，力求达到企业结构均衡发展。童书兴（2007）认为，从80年代开始，政府开始既逐渐重视中小企业的发展。政府利用市场的力量，积极采取促进中小企业发展的措施。在这种有利条件下，韩国的中小企业在产业结构调整(包括向技术密集型产业转变)中起到了重要的作用。早在70年代末，中小企业在重化工业中的地位与参与程度就在加强，而在向技术密集型产业转变中，中小企业的参与程度也在扩大，1987年，在高技术产业领域，中小企业占到企业总数的94.6%，其销售额占总销售额的19.5%。中小企业的地位和作用显得日益重要。
3．关注高新技术产业的发展。赵利济、金赢亨（1996）指出，根据产业结构变化的规律，韩国政府决定将产业政策的重点转向高新技术产业。为此政府制定了五年科技发展计划，有计划地发展以半导体、计算机等产品为主的高级电子工业和新材料工业，同时加强生物工程、人工智能、新能源方面的研究。为了实现上述计划，政府在产业政策上进行了具体调整。第一，对高新技术产业投人大量的人力和资金；第二，为了鼓励企业进行科技开发，政府设立了“风险投资基金”；第三，重视科技人才；第四，对高新技术产业的发展给予优惠。
四、中国经济政策
从20世纪50年代至今中国经济的发展大体上经历了三个时期：第一个时期是计划经济时期（1956～1978年），第二个时期是经济改革初期（1978～1990年），第三个时期是深化改革时期（1990年至今）。在计划经济时期由于缺乏发展经济的经验，缺乏进行决策的正确方法，加之连年的政治运动对经济造成巨大的冲击，使得当时经济运行极度不稳定状况。而改革开放后，在各种因素的作用下，我国经济周期的波动性较弱，增长性和稳定性较强，尤其是市场机制建立以后，经济基本持续高位运行，波动幅度保持在较低的区间内，经济增长具有较强的持续性和稳定性，波动性逐步减弱。
1．制度改革。制度是经济体系运行的基础，并决定经济运行的效率。贺强、陈灵（2004）提出，我国改革开放30年的历史过程中，有两次比较重大的制度变迁。第一次是1979～1992年的计划经济向社会主义市场经济转轨时期。首先是农村联产承包责任制激发了农民的生产积极性，促进了农业的快速发展，然后是市场机制的引入以及鼓励非公有制经济发展的改革措施的实施，在一定程度上优化了资源配置激发了市场活力。第二次是1993年至今的社会主义市场经济体制的确立与建设时期。1992年社会主义市场经济体制在我国正式确立，这次制度变迁确立了市场在资源配置中的基础性地位，明确了非公有制经济的地位，使经济再次进入扩张期。贾俊雪，郭庆旺（2008）认为，我国经济体制改革包括财政体制和金融体制改革的不断深化，推进了宏观经济稳定政策的制度基础、作用机制和作用工具不断完善。
2．宏观经济稳定政策影响。20世纪90年代中期以后，我国宏观经济稳定政策得到很大发展，与此对应，这一时期我国经济增长稳定性明显增强。改革开放30年以来我国出现的重大政策变动可以发现，政策变动与经济发展及经济周期演变存在明显的相关性。比如1992年邓小平南巡讲话，中国共产党第十四次全国代表大会召开，确立社会主义市场经济体制，中央调整了经济计划指标，进一步扩大改革开放，当年经济增长率达到14.2%，连续几年经济增长率维持在两位数以上。后来，政府为了抑制过快的经济增长速度，抑制通货膨胀，又采取了适度从紧的宏观经济政策，并在1996年成功实现“软着陆”。1997年下半年，针对亚洲金融危机造成中国出口下降以及国内需求不足，中央采取了以扩大内需为主的宏观政策：银行连续6次降息，财政扩大国债规模，增加基础设施投入。这些政策的实施在很大程度上减轻了亚洲金融危机对我国的影响，我国经济没有出现大的衰退。我国政策的变动主要是通过财政政策、货币政策、汇率政策以及外贸政策来体现的。
参考文献
[1][美]杰夫里·弗兰克尔，彼得·欧尔萨格．郤继红译．90年代美国经济政策[J]．经济社会体制比较．2002（2）
[2]季兴旺．论经济政策的绩效、特征和影响因素[J]．南开经济研究．1997（6）：38～42
[3]谢立中．经济快速增长时期的社会发展战略：日本的经验与教训[J]．广东社会科学．2008（5）：152～158
[4]曹永福．美国经济周期稳定化研究述评[J]．经济研究．2007（7）：152～159
[5]薛军．论日本战后不同时期经济周期的特征演变[J]．世界经济．2005（11）：76～82
[6]陈继勇，彭斯达．新经济条件下美国经济周期的演变趋势[J]．国际经济评论．2003：11～12，38～44
[7]金善女，邢会．韩国的产业政策调整及其对我国的启示[J]．经济论坛．2005（11）：4～5
[8]陈乐一．第二次世界大战以来美国经济周期的新特征[J]．财政研究．2000（3）：77～78