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当前，我国经济社会发展正处于大转型大变革时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等发生深刻变化，过去既有的许多传统认知和社会管理模式难以适应快速而深刻的社会变迁需要，面临着一系列重大挑战。自2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，创新社会管理在国家政治生活中的地位日益凸显。