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（合肥工业大学 安徽 合肥 230009）
【摘要】 出国留学工作是我国改革开放政策的重要组成部分，也是我国发展高等教育事业的一个重要领域。出国留学工作促进了文化的传播，经济的发展，培养和造就了大批现代化建设的优秀人才。随着新时期的发展，出国留学工作出现了一些新问题，新矛盾，针对这些问题必须进一步提高认识，加强留学工作的管理，使出国留学工作在新形势下健康蓬勃的发展。
【关键词】 改革开放；出国留学工作；发展；服务；问题；管理
党的十七大指出：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。随着我国改革开放不断的深入发展，我国成功实现了从计划经济体制到社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到不断扩大到各领域的全方位开放的伟大历史时期。
出国留学工作是我们党改革开放政策的重要组成部分，是与改革开放同时起步的，我国的留学教育工作从19世纪70年代开始，经历了100多年的悠久历史，也饱经了各个年代不同时期的风雨与坎坷，走到了今天，随着改革开放的深入发展，出国留学也得以迅猛发展。改革开放以来我国出国留学大致经历了三个阶段：1.公派留学2.公派自费留学3.自费留学。这也是随着改革开放的不断深入，国门逐步打开，使的大批中国留学生走向世界，在亚洲、欧洲、美洲等各个经济技术发达的国家高等院校攻读当今世界上最先进、最前沿的学科，这是我们学习世界先进科学、技术、文化的最有效最直接的形式，是加强我国同世界各国在政治、经济、文化等各领域联系的纽带，是增进我国同世界各国人们的友谊，使世界人民了解中国、中国走向世界，把世界先进的科学技术引进中国的重要桥梁。
纵观历史，从我国第一批赴美国留学生开始，一批又一批的中国有志青年怀着对知识的渴望，真理的探求，爱国的热情，相继不断的奔赴国外刻苦学习，他们战胜了种种的艰难与险阻，经历与承受了各种磨难与坎坷，为中华民族的发展做出了巨大的贡献。留学生中涌现出了大批出类拔萃的人才，革命家，军事家，政治家，科学家，文学家，艺术家，他们把国外的先进思想，先进文化，先进技术带回中国，在中国政治、经济、军事、文化、艺术等各领域中进行变革与创新，使中国发生了根本性的变化，从而改变了中华民族的命运。
当今世界是一个科学技术高速发展的时代，在世界上很多发达的国家出现了很多新学科，新技术：在生命科学、军事、医学、工业、农业、地质、建筑、太空、海洋等各领域中开拓新领域，创建新学科。新效应导致新技术，新领域催生新学科。这些新科学技术的探索与发展，集中体现了科学技术不断创新发展的辉煌成果。把世界科学推向一个更高的发展阶段。
面对世界科学技术日新月异的高速发展，邓小平同志从中华民族长远利益出发，明确指出对外开放，利用国外智力，不是一时的权宜之计，而是我们民族进步必须坚持的长远方针。他说：“任何一个民族，任何一个国家都要学习别的民族，别的国家的长处，学习人家的先进科学技术。我们不仅因为今天科学技术落后，需要努力向外国学习，即使我们的科学技术赶上了世界先进水平，也还要学习人家的长处。”邓小平同志明确地阐明了出国留学工作的重大意义和历史的深远影响，长期坚持派出留学生的决心。
根据邓小平同志的指示，我国出国留学工作成为我国对外开放政策的一个重要组成部分，它随着我国改革开放的步伐迅速的发展起来，同时它也推动着改革开放事业的蓬勃发展。自1978年以来我国公派，自费出国留学生约有141.7万人，在世界各国大学学习，深造，这是我国由史以来派出留学生最多的时期，他们必将为我国的社会主义现代化建设写出新的历史篇章。
出国留学工作做为改革开放的重要组成部分，它起到了以下方面的作用：
通过出国留学为我国培养了大批现代化建设的精英人才，广大留学生在国外学习的过程中，掌握了国外的先进知识和技术，开阔了视野，在国外艰苦的学习历程中锻炼和增强了他们爱国的热情，回国后他们将外国先进的科学技术和先进的思维方式及管理模式带回国来，在改革开放的各领域中发挥着巨大的作用。二、出国留学工作促进了我国科学技术和教育水平的提高，使我国的科学技术迅猛腾飞赶超世界前列，为我国的高等教育提供了新的教育理念，建立了一批新的学科和专业，为教育与产业相结合，教育与市场相结合，起到了积极的推动作用。三、出国留学工作促进了我国经济建设的发展，数以万计的留学回国人员参加到国家教育、科研、生产等各个领域中，他们把在国外学到的新思维、新理念、新知识、新技能运用到实际工作之中，成为我国现代化建设的一支重要力量。四、出国留学工作加强了我国与世界各族人民之间的沟通和联系，促进了我国与世界各国众多领域的合作与交流，增进了与世界人民的友谊。五、出国留学工作已成为莘莘学子求学的一条重要途径，也是我国教育事业的重要组成部分，为使我国出国留学工作健康，有序，稳步的发展。针对当前出国留学市场与留学服务工作中存在的一些问题，做好留学工作，是非常重要的。
随着自费出国留学热潮的兴起，全国各种办理出国留学的机构也应运而生，其中存在着很多不规范的机构，在金钱利益的驱使下发生了诸多不负责任的虚假宣传，甚至是欺骗行为，使出国留学的学生利益及权益受到了极大的损害。为了加强和规范出国留学工作的管理，国家教育部、公安部、工商管理总局于2000年1月首批了全国68家留学中介服务机构，教育部颁发了《自费出国留学中介服务管理规定》进一步完善了出国留学工作的管理，加强了对办理出国留学工作的监管力度。
但是随着经久不衰的出国留学热潮，在整个留学市场中仍然存在着一些问题，与教育部颁发的《自费出国留学中介服务管理规定》背道而驰。目前留学市场中存在的问题：1.挂靠机构，个人承包。2.跨省市设立分支机构。3.没有资格认定书的非法机构，跨行业经营。在利益的驱使下为了拉客户争生源进行恶意竞争，夸大或虚假宣传，等等。这些问题的出现给正常的出国留学工作带来了一定程度的影响。这些机构一旦出现问题，学生的权益难以得到保障，直接损害了学生的利益，长此下去将会造成出国留学市场的混乱，直接影响改革开放的发展进程。上述问题主要还是人们的法制意识淡薄，政府职能部门的管理力度不够，政府职能部门应从宣传、监管、打击三方面加大力度，在管理工作上形成制度化，使出国留学工作在新的历史时期健康，有序的发展。
针对当前出国留学市场中存在的问题，留学机构应做好以下方面的工作：
1 明确留学的工作方针
1.1 以培养人才为宗旨，严格执行教育部《自费出国留学中介服务管理规定》，以公开、公正、诚实信用、服务第一、信誉至上、全心全意为学生负责为原则，不以赢利为目的，不求其多，只求其精。对拟出国留学的学生，要从学习平均成绩，语言听说能力，家庭经济状况，个人独立生活能力等方面进行综合的评估，对那些不符合条件的学生，劝其不要出国留学，决不能为了赚钱只求数量不求质量，有需求就办理。这样做即损害了国家的形象，也损害了学生的利益。
1.2 出国留学机构首先要提高对出国留学重大意义的认识，从自身做起，坚决抵制留学市场中的不良风气和违规行为，切实保障留学生的权益。
2 严把合作项目关
做好出国留学工作，项目是关键，它直接关系到留学工作的成功与失败。作为一个合法留学机构，将会面临社会上诸多单位、个人、公司、国外院校、教育代理机构前来洽谈合作留学项目。目前出国留学市场中存在着很多各种形式的留学项目，如：国外语言培训学校、国外大学的语言培训中心、大学预科、大学本科、大学硕士课程，在国内就读后赴国外完成最后学习阶段获取国外大学文凭的2+2，3+1，1+1，1+3的项目合作办学课程，在国内就读获取国外各类培训，结业证书，国外大学文凭，各类奖学金项目，在国外通过短期学习培训获取工作和移民的项目，等等。在这些名目繁多的各类留学项目中，作为留学合法机构如何选择一个好的留学项目是至关重要的。
严格把好项目关应从以下方面着手：
2.1 留学工作应始终坚持把培养人才放在首位的原则。坚决贯彻执行国家《自费出国留学中介服务管理规定》，严格把关，不搞挂靠，不设分支机构，不与个人及非法机构进行留学项目的合作。
2.2 国外的大专院校，语言培训及预科学校必须要具备中国驻国外使馆的认证书。
2.3 国外的教育代理机构，公司必须据有其所在国政府主管部门的批准文件。
2.4 拟开展的留学项目必须经过深入细致的考察后并与合作方签订正式合作协议书之后才能开展运行。
3 加强宣传与指导
随着我国改革开放的深入发展，国外各教育输出国向我国教育市场不断的开放与扩大，在当前出国留学的热潮中，蜂拥而至的国外各类大学，学院，语言培训学校，预科学校和各种类型的合作办学，在办学教育质量等方面存在着鱼龙混杂，良莠不齐的问题，并且在金钱利益的驱使下，社会上存在着一些不规范的留学机构、语言培训学校、非法机构在办理留学。
面对这么多的国家、学校及合法留学机构、非法留学机构和名目繁多的留学项目，许多拟出国留学的学生和家长对国外的国情、各类学校的教育制度、教育体制不能深入的了解，对国内这么多的办理留学机构认识不清，眼花缭乱，拿不定主意，在选择到什么样的留学机构办理留学，赴哪个国家和哪一所学校去留学存在着很大的盲目性，或人云亦云的现象，看别人如何选择或自己的同事、朋友、孩子的同学选择哪个国家，哪所学校，自己就选择那个国家，那所学校。针对上述种种问题，解决的办法：1.首先是要加强出国留学的宣传力度，通过各种宣传媒体的宣传与咨询，使拟赴国外留学的学生及家长真正的了解办理出国留学的途径，选择一所合法留学机构办理出国留学。2.把国外校方代表专家请进来，与我方一起举办形式多样的出国留学讲座和大型出国留学教育展，使国外的学校直接面对学生及家长，进行详细的讲解与咨询，通过资料宣传，外籍专家的讲座与咨询，光盘、投影、录象等直观的宣传，使学生和家长真实的了解国外的风土人情，法律法规，教育体制，消费标准和出国留学应注意的风险，根据自身的条件合理的去选择一个国家一所学校。
4 做好留学的咨询与服务工作
4.1 咨询。要根据学生选择的国家、院校的不同情况，招生的条件及要求，国家的基本情况，教育制度，学校的地理位置进行全面详细的咨询。
4.2 根据学生本人的自身条件及家庭经济情况为学生设计最为理想的留学方案。
4.3 严谨细致的为学生制作申请学校和签证申请材料。
4.4 根据学生的家庭情况，学习情况，语言能力及国外学习的程序做好面签前的培训辅导。
4.5 做好获得签证学生行前培训与指导。
4.6 做好境外的后续服务，包括境外接机、住宿安排、到校注册报到、熟悉周边环境、银行开户、办理各项保险等事宜的安排。并与学校，学生，家长保持着密切的联系，及时协调和解决学生在国外的困难与问题，向家长反馈学生在国外学习和生活的情况。
当前我们正面临一个改革发展的新时期，留学工作对我国的国际教育与交流，新时期高科技人才的培养发挥着极其重要的作用。随着新时期的发展，留学工作的内外部环境，各种关系都在不断的发生变化。留学管理工作面临着许多新情况，新问题，新矛盾，同时也存在新的机遇和挑战。
面对目前留学市场中存在的种种问题，应从根本上抓起，加强管理与打击非法的力度，针对新的问题，制定新的政策和制度，及时清理整顿留学市场，取缔非法机构，采取各种有力措施，确保留学机构的规范性与合法性。
我们必须坚持以培养人才为宗旨，积极引导正确的出国留学价值观念，切实维护广大留学人员的合法权益，树立良好的留学服务工作的社会形象，开创新时期留学工作健康发展的新局面。
【摘要】 出国留学工作是我国改革开放政策的重要组成部分，也是我国发展高等教育事业的一个重要领域。出国留学工作促进了文化的传播，经济的发展，培养和造就了大批现代化建设的优秀人才。随着新时期的发展，出国留学工作出现了一些新问题，新矛盾，针对这些问题必须进一步提高认识，加强留学工作的管理，使出国留学工作在新形势下健康蓬勃的发展。
【关键词】 改革开放；出国留学工作；发展；服务；问题；管理
党的十七大指出：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。随着我国改革开放不断的深入发展，我国成功实现了从计划经济体制到社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到不断扩大到各领域的全方位开放的伟大历史时期。
出国留学工作是我们党改革开放政策的重要组成部分，是与改革开放同时起步的，我国的留学教育工作从19世纪70年代开始，经历了100多年的悠久历史，也饱经了各个年代不同时期的风雨与坎坷，走到了今天，随着改革开放的深入发展，出国留学也得以迅猛发展。改革开放以来我国出国留学大致经历了三个阶段：1.公派留学2.公派自费留学3.自费留学。这也是随着改革开放的不断深入，国门逐步打开，使的大批中国留学生走向世界，在亚洲、欧洲、美洲等各个经济技术发达的国家高等院校攻读当今世界上最先进、最前沿的学科，这是我们学习世界先进科学、技术、文化的最有效最直接的形式，是加强我国同世界各国在政治、经济、文化等各领域联系的纽带，是增进我国同世界各国人们的友谊，使世界人民了解中国、中国走向世界，把世界先进的科学技术引进中国的重要桥梁。
纵观历史，从我国第一批赴美国留学生开始，一批又一批的中国有志青年怀着对知识的渴望，真理的探求，爱国的热情，相继不断的奔赴国外刻苦学习，他们战胜了种种的艰难与险阻，经历与承受了各种磨难与坎坷，为中华民族的发展做出了巨大的贡献。留学生中涌现出了大批出类拔萃的人才，革命家，军事家，政治家，科学家，文学家，艺术家，他们把国外的先进思想，先进文化，先进技术带回中国，在中国政治、经济、军事、文化、艺术等各领域中进行变革与创新，使中国发生了根本性的变化，从而改变了中华民族的命运。
当今世界是一个科学技术高速发展的时代，在世界上很多发达的国家出现了很多新学科，新技术：在生命科学、军事、医学、工业、农业、地质、建筑、太空、海洋等各领域中开拓新领域，创建新学科。新效应导致新技术，新领域催生新学科。这些新科学技术的探索与发展，集中体现了科学技术不断创新发展的辉煌成果。把世界科学推向一个更高的发展阶段。
面对世界科学技术日新月异的高速发展，邓小平同志从中华民族长远利益出发，明确指出对外开放，利用国外智力，不是一时的权宜之计，而是我们民族进步必须坚持的长远方针。他说：“任何一个民族，任何一个国家都要学习别的民族，别的国家的长处，学习人家的先进科学技术。我们不仅因为今天科学技术落后，需要努力向外国学习，即使我们的科学技术赶上了世界先进水平，也还要学习人家的长处。”邓小平同志明确地阐明了出国留学工作的重大意义和历史的深远影响，长期坚持派出留学生的决心。
根据邓小平同志的指示，我国出国留学工作成为我国对外开放政策的一个重要组成部分，它随着我国改革开放的步伐迅速的发展起来，同时它也推动着改革开放事业的蓬勃发展。自1978年以来我国公派，自费出国留学生约有141.7万人，在世界各国大学学习，深造，这是我国由史以来派出留学生最多的时期，他们必将为我国的社会主义现代化建设写出新的历史篇章。
出国留学工作做为改革开放的重要组成部分，它起到了以下方面的作用：
通过出国留学为我国培养了大批现代化建设的精英人才，广大留学生在国外学习的过程中，掌握了国外的先进知识和技术，开阔了视野，在国外艰苦的学习历程中锻炼和增强了他们爱国的热情，回国后他们将外国先进的科学技术和先进的思维方式及管理模式带回国来，在改革开放的各领域中发挥着巨大的作用。二、出国留学工作促进了我国科学技术和教育水平的提高，使我国的科学技术迅猛腾飞赶超世界前列，为我国的高等教育提供了新的教育理念，建立了一批新的学科和专业，为教育与产业相结合，教育与市场相结合，起到了积极的推动作用。三、出国留学工作促进了我国经济建设的发展，数以万计的留学回国人员参加到国家教育、科研、生产等各个领域中，他们把在国外学到的新思维、新理念、新知识、新技能运用到实际工作之中，成为我国现代化建设的一支重要力量。四、出国留学工作加强了我国与世界各族人民之间的沟通和联系，促进了我国与世界各国众多领域的合作与交流，增进了与世界人民的友谊。五、出国留学工作已成为莘莘学子求学的一条重要途径，也是我国教育事业的重要组成部分，为使我国出国留学工作健康，有序，稳步的发展。针对当前出国留学市场与留学服务工作中存在的一些问题，做好留学工作，是非常重要的。
随着自费出国留学热潮的兴起，全国各种办理出国留学的机构也应运而生，其中存在着很多不规范的机构，在金钱利益的驱使下发生了诸多不负责任的虚假宣传，甚至是欺骗行为，使出国留学的学生利益及权益受到了极大的损害。为了加强和规范出国留学工作的管理，国家教育部、公安部、工商管理总局于2000年1月首批了全国68家留学中介服务机构，教育部颁发了《自费出国留学中介服务管理规定》进一步完善了出国留学工作的管理，加强了对办理出国留学工作的监管力度。
但是随着经久不衰的出国留学热潮，在整个留学市场中仍然存在着一些问题，与教育部颁发的《自费出国留学中介服务管理规定》背道而驰。目前留学市场中存在的问题：1.挂靠机构，个人承包。2.跨省市设立分支机构。3.没有资格认定书的非法机构，跨行业经营。在利益的驱使下为了拉客户争生源进行恶意竞争，夸大或虚假宣传，等等。这些问题的出现给正常的出国留学工作带来了一定程度的影响。这些机构一旦出现问题，学生的权益难以得到保障，直接损害了学生的利益，长此下去将会造成出国留学市场的混乱，直接影响改革开放的发展进程。上述问题主要还是人们的法制意识淡薄，政府职能部门的管理力度不够，政府职能部门应从宣传、监管、打击三方面加大力度，在管理工作上形成制度化，使出国留学工作在新的历史时期健康，有序的发展。
针对当前出国留学市场中存在的问题，留学机构应做好以下方面的工作：
1 明确留学的工作方针
1.1 以培养人才为宗旨，严格执行教育部《自费出国留学中介服务管理规定》，以公开、公正、诚实信用、服务第一、信誉至上、全心全意为学生负责为原则，不以赢利为目的，不求其多，只求其精。对拟出国留学的学生，要从学习平均成绩，语言听说能力，家庭经济状况，个人独立生活能力等方面进行综合的评估，对那些不符合条件的学生，劝其不要出国留学，决不能为了赚钱只求数量不求质量，有需求就办理。这样做即损害了国家的形象，也损害了学生的利益。
1.2 出国留学机构首先要提高对出国留学重大意义的认识，从自身做起，坚决抵制留学市场中的不良风气和违规行为，切实保障留学生的权益。
2 严把合作项目关
做好出国留学工作，项目是关键，它直接关系到留学工作的成功与失败。作为一个合法留学机构，将会面临社会上诸多单位、个人、公司、国外院校、教育代理机构前来洽谈合作留学项目。目前出国留学市场中存在着很多各种形式的留学项目，如：国外语言培训学校、国外大学的语言培训中心、大学预科、大学本科、大学硕士课程，在国内就读后赴国外完成最后学习阶段获取国外大学文凭的2+2，3+1，1+1，1+3的项目合作办学课程，在国内就读获取国外各类培训，结业证书，国外大学文凭，各类奖学金项目，在国外通过短期学习培训获取工作和移民的项目，等等。在这些名目繁多的各类留学项目中，作为留学合法机构如何选择一个好的留学项目是至关重要的。
严格把好项目关应从以下方面着手：
2.1 留学工作应始终坚持把培养人才放在首位的原则。坚决贯彻执行国家《自费出国留学中介服务管理规定》，严格把关，不搞挂靠，不设分支机构，不与个人及非法机构进行留学项目的合作。
2.2 国外的大专院校，语言培训及预科学校必须要具备中国驻国外使馆的认证书。
2.3 国外的教育代理机构，公司必须据有其所在国政府主管部门的批准文件。
2.4 拟开展的留学项目必须经过深入细致的考察后并与合作方签订正式合作协议书之后才能开展运行。
3 加强宣传与指导
随着我国改革开放的深入发展，国外各教育输出国向我国教育市场不断的开放与扩大，在当前出国留学的热潮中，蜂拥而至的国外各类大学，学院，语言培训学校，预科学校和各种类型的合作办学，在办学教育质量等方面存在着鱼龙混杂，良莠不齐的问题，并且在金钱利益的驱使下，社会上存在着一些不规范的留学机构、语言培训学校、非法机构在办理留学。
面对这么多的国家、学校及合法留学机构、非法留学机构和名目繁多的留学项目，许多拟出国留学的学生和家长对国外的国情、各类学校的教育制度、教育体制不能深入的了解，对国内这么多的办理留学机构认识不清，眼花缭乱，拿不定主意，在选择到什么样的留学机构办理留学，赴哪个国家和哪一所学校去留学存在着很大的盲目性，或人云亦云的现象，看别人如何选择或自己的同事、朋友、孩子的同学选择哪个国家，哪所学校，自己就选择那个国家，那所学校。针对上述种种问题，解决的办法：1.首先是要加强出国留学的宣传力度，通过各种宣传媒体的宣传与咨询，使拟赴国外留学的学生及家长真正的了解办理出国留学的途径，选择一所合法留学机构办理出国留学。2.把国外校方代表专家请进来，与我方一起举办形式多样的出国留学讲座和大型出国留学教育展，使国外的学校直接面对学生及家长，进行详细的讲解与咨询，通过资料宣传，外籍专家的讲座与咨询，光盘、投影、录象等直观的宣传，使学生和家长真实的了解国外的风土人情，法律法规，教育体制，消费标准和出国留学应注意的风险，根据自身的条件合理的去选择一个国家一所学校。
4 做好留学的咨询与服务工作
4.1 咨询。要根据学生选择的国家、院校的不同情况，招生的条件及要求，国家的基本情况，教育制度，学校的地理位置进行全面详细的咨询。
4.2 根据学生本人的自身条件及家庭经济情况为学生设计最为理想的留学方案。
4.3 严谨细致的为学生制作申请学校和签证申请材料。
4.4 根据学生的家庭情况，学习情况，语言能力及国外学习的程序做好面签前的培训辅导。
4.5 做好获得签证学生行前培训与指导。
4.6 做好境外的后续服务，包括境外接机、住宿安排、到校注册报到、熟悉周边环境、银行开户、办理各项保险等事宜的安排。并与学校，学生，家长保持着密切的联系，及时协调和解决学生在国外的困难与问题，向家长反馈学生在国外学习和生活的情况。
当前我们正面临一个改革发展的新时期，留学工作对我国的国际教育与交流，新时期高科技人才的培养发挥着极其重要的作用。随着新时期的发展，留学工作的内外部环境，各种关系都在不断的发生变化。留学管理工作面临着许多新情况，新问题，新矛盾，同时也存在新的机遇和挑战。
面对目前留学市场中存在的种种问题，应从根本上抓起，加强管理与打击非法的力度，针对新的问题，制定新的政策和制度，及时清理整顿留学市场，取缔非法机构，采取各种有力措施，确保留学机构的规范性与合法性。
我们必须坚持以培养人才为宗旨，积极引导正确的出国留学价值观念，切实维护广大留学人员的合法权益，树立良好的留学服务工作的社会形象，开创新时期留学工作健康发展的新局面。