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摘要 分析了新晃县水稻高产创建存在的难点问题，并从4个方面提出了推进水稻高产创建的对策，以供参考。
关键词 水稻；高产创建；问题；改进对策；湖南新晃
中图分类号 S511 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0067-01
新晃县位于湖南省西部之最边陲，地处湘、黔2个省交界处，即东连该省芷江县，南、西、北分别毗邻贵州省的天柱县、玉屏县和万山区。境内山峦起伏，地势复杂，耕地分散，地块小，落差大，且交通不便，信息闭塞，农民思想陈旧，文化素质低下，是一个典型的区位不优、经济落后的“老、少、边、穷”山区县。全县农民人均纯收入不到3 000元。实施水稻高产创建是实现科技兴农、提高水稻产量的关键，改革开放30年来，农业实用技术的推广应用，对新晃县水稻生产的发展发挥了巨大作用，即水稻总产量由1980年前的3.8万t提高到现在的5.3万t，农村粮食已实现自给。虽然如此，但面对当前的新形势，如何振兴新晃县农业，实践水稻高产创建，确保水稻生产稳定可持续发展，是值得深思的问题。因此，笔者立足山区实际，就如何开展水稻高产创建进行了调研，并对改进建议作了初步思考。
1 当前新晃县水稻高产创建存在的问题
新晃县不仅隶属山区，而且地处边陲。由于多种原因，目前实践水稻高产创建工作面对的问题较大。归纳起来主要表现在以下6个方面[1-3]。
1.1 农民文化素质低，对新技术推广接受慢
由于受“打工潮”的影响，大量的具有初、高中文化的青壮年农民都已外出务工，而留守在家从事农业生产的都是都是些老人、妇女、小孩和智商低下的人。据调查，目前新晃县农村有60%的农民已外出务工，只有40%的留守在家务农。在这些留守的劳力中，妇女占40%、老人占40%、壮年劳力占20%，没文化的占留守劳力总数的60%。留守的这些农民中，科学种田意识不强，旧的习惯和传统农业思想还存在，他们只求安稳、怕冒风险，对新技术、新良种的推广接受慢应用难，即或是接受了也缺乏积极性和主动性，一切都要依靠农技人员帮着干。因此，在很大程度上影响了水稻高产创建新技术的推广和应用。
1.2 山区地势条件差，对新技术推广应用难
新晃县属中低山区，绝大多数农田都分布在地理条件差的山坡上或山沟里，地形复杂，地块分散，田块面积小、丘块落差大，这对一些现代先进的新技术难以推广应用。如农机方面的机耕、机插、机收等技术，农业方面的病虫统防统治和专业化防治等技术，这些技术都无法在山坡上或山沟里应用推广。
1.3 山村水利设施建设滞后，对水稻高产创建拒之门外
新晃县是全省雨量最少的县市之一，加之“二干田”和“天水田”的比重较大，它们占稻田总面积的40%以上，这些地方靠天吃饭已是不争的事实。俗有“风调雨顺吃饱饭，大旱之年闹饥荒”的说法。近些年来，虽然新晃县加大了对农田水利设施建设的力度，但这都是在地势条件比较好的平地一带实施，而对偏僻山区的水利设施建设投入很少。其原因是山区地势条件差，地块零散，难以进行水利设施建设，因此，长期以来，偏僻山区的农田水利设施得不到有效改善，所以水稻种植只能顺其自然，等天靠天，完全依赖于天。因此，山区农田水利设施建设的滞后，是严重影响水稻生产的突出问题。这样的农田连耕种都有困难，更谈不上创高产。
1.4 农民易于自我满足，对水稻高产创建认识不够
由于大量农民外出务工，留守在家务农的农民，只把种植水稻仅作为满足一家人吃饭所需，而这些农民大多是体弱的老人、妇女和儿童，他们饭量小、用食少，目前收获的粮食完全能自给，根本不愁吃饭问题。因此，他们认为种植水稻根本不需要高产，只要把水稻种下去不荒田即可。
1.5 青壮年劳力严重馈缺，对高产创建心有余而力不足
由于受“打工潮”的影响，大量的青壮年农民都已外出务工，而留守在家从事农业生产的只是些老弱体残的妇女、老人和儿童。在这些人群中也有少数人想要把水稻生产搞好，多产粮食，也想参与高产创建活动中，但他们体力弱、文化程度低，根本无能为力。
1.6 水稻种植比较效益低，对高产创建的积极性不高
务农收入相对偏低，这是一个不争的事实，而从种植业内部来看，水稻种植收入又低于各种种植业。据对水稻、玉米、桔橘和蔬菜4种产业的调查，它们的收益走势是：水稻低于玉米、玉米低于桔橘、桔橘低于蔬菜。由于水稻种植的比较效益低，因此，在一定程度上影响了水稻高产创建的实践。
2 水稻高产创建改进对策
2.1 加强组织领导，落实水稻高产创建责任
抓好水稻生产，必须坚持县委县政府对水稻高产创建的组织领导。一是层层成立班子。县政府要成立水稻高产创建领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县农办、县财政局、县农业局、县水务局等有关部门负责人为成员，负责全县水稻高产创建的工作协调和督促检查。各乡镇也要成立相应的水稻高产创建领导小组。二是建立水稻高产创建目标责任制[3]。把水稻高产创建纳入全县目标管理考核的重要内容，县、乡、村层级签订责任书，實行行政首长负责制，确保水稻高产创建种植面积和产量等目标任务的完成。（下转第69页）
（上接第67页）
三是制定水稻高产创建计划。为加大对水稻高产创建的指导力度，要制订好水稻高产创建计划，将水稻高产创建面积、产量指标等任务逐级分解下达到各乡镇、村，实行一级抓一级，层层抓落实。特别是平溪和舞水沿线的乡镇等。四是实行激励制度。一方面加大土地流转的力度，鼓励农民进行土地流转，使有限的土地相对集中到种田能手之中，尽可能地发挥土地生产水稻的应有效应，并通过规模效益来保护和提高农民的积极性。因为小规模、小块的水稻生产，即使获得高产，也不利于降低生产成本，更不利于机耕、机插、机收等农机技术的推广和病虫统防统治、专业化防治等农业技术的应用。对土地流转的农户可以由财政给予适当补贴，保护农民的积极性[4]。另一方面要加大对水稻种植大户的扶持力度，积极稳妥地推动土地适度规模经营，对适宜机械化操作的地方，要提高农机、化肥等综合补贴标准，并加大机耕道建设。 2.2 加大水利设施建设力度，确保水稻生产可持续发展
水利是农业的命脉，农田水利设施建设是水稻生产稳定发展的前提保障。针对目前农田水利设施建设的实际情况，新晃县今后的农田水利设施建设重点，应放在条件差的偏僻山村，要把加强农田水利设施建设作为山村今后重大事项工作来抓。一是制定山村农田水利设施建投入规划，并纳入县财政预算计划，建立健全监督机制，确保落到实处。二是健全山村农田水利设施建设管理维护制度。三是完善农村“一事一议”，保证农民每年都有合理的工日用于山村农田水利基本建设。四是加大山村农田水利设施建设“以奖代补”力度，更大程度地调动农民从事山村农田水利设施建设的积极性，通过加强山村农田水利设施建设，逐步提高山村农业生产抵御自然灾害的能力，改善“天水田”和“二干田”的生产条件，增加山村旱涝保收面积。确保山村水稻生产安全保险，尽量减免灾害损失。
2.3 强化农业技术服务，提高农民科技种田水平
针对当前农村存在的以妇女和老人为农业生产的主力军的这一状况，要搞好水稻高产创建，必须提高农民的种田水平，要提高农民的种田水平，就得加强农业技术服务，这样就得从强化农业部门的技术服务着手。一是改革乡镇农技推广体制。把乡镇农技站收归县农业局实行垂直管理和领导，把农技人员从大量的繁杂事务中解脱出来，使其安心本职，从事农技推广工作。各级政府必须重视，关心和支持农技推广体系改革。把农技推广体系改革视同农村教育一样，摆上政府的重要议事日程。不能认为农技部门可有可无，更不许随意抽调农技人员去从事其他与本职无关的工作。二是加强对农民的培训和指导。农技人员要深入下去，把课堂设进村里，让技术传播到田间地头，把讲台搬到寨角，使技术传授到农户手中。三是办好示范点片。除了加强技术培训和指导外，重点要办好示范，培植大户。“喊破嗓子，不如做出样子”，要选择交通方便和辐射面大的地方办好水稻高产创建示范片，做给农民看，带领农民干，使农民学有所依，做有榜样，同时还要培植种植大户，发挥其示范带动作用，用示范点来带动面上的一大片。
2.4 加大农技投入力度，搞好农技推广基础设施建设
一是加大对农技推广工作的财政支持力度。要把县、乡两级的农技推广经费统统纳入财政预算，确保在农业总投入中占有一定比例。确保县、乡两级农技人员工作通畅。二是加大对水稻项目的倾斜扶持力度。在申报项目时，上级部门不能以面积小、规模小、条件差等原因而拒之门外，政策上要予以倾斜，予以更多项目的扶持。三是加强农技推广基础设施的建设。做到每个乡镇站必须有站房、办公场所、培训场地、示范基地等，并添置有设备齐全的土壤、肥料、农药、种子等化验监测仪器，确保农技推广工作的有序开展，保障水稻高产创建的实施和粮食安全。
3 参考文献
[1] 陳永法，陆玉琪.杂交水稻高产创建与逐技推广的实践[J].现代农业科技，2013（6）：65.
[2] 王观刚.金寨县水稻高产创建主要技术及措施[J].现代农业科技，2013（8）：46.
[3] 郭棉生，郭莲花，郑冬梅，等.宁都水稻高产创建优质高产高产栽培关键技术[J].农业科技通讯，2014（7）：268-270.
[4] 周永华.水稻高产创建存在的问题与解决办法[J].农业与技术，2014，34（5）：120-121.
关键词 水稻；高产创建；问题；改进对策；湖南新晃
中图分类号 S511 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0067-01
新晃县位于湖南省西部之最边陲，地处湘、黔2个省交界处，即东连该省芷江县，南、西、北分别毗邻贵州省的天柱县、玉屏县和万山区。境内山峦起伏，地势复杂，耕地分散，地块小，落差大，且交通不便，信息闭塞，农民思想陈旧，文化素质低下，是一个典型的区位不优、经济落后的“老、少、边、穷”山区县。全县农民人均纯收入不到3 000元。实施水稻高产创建是实现科技兴农、提高水稻产量的关键，改革开放30年来，农业实用技术的推广应用，对新晃县水稻生产的发展发挥了巨大作用，即水稻总产量由1980年前的3.8万t提高到现在的5.3万t，农村粮食已实现自给。虽然如此，但面对当前的新形势，如何振兴新晃县农业，实践水稻高产创建，确保水稻生产稳定可持续发展，是值得深思的问题。因此，笔者立足山区实际，就如何开展水稻高产创建进行了调研，并对改进建议作了初步思考。
1 当前新晃县水稻高产创建存在的问题
新晃县不仅隶属山区，而且地处边陲。由于多种原因，目前实践水稻高产创建工作面对的问题较大。归纳起来主要表现在以下6个方面[1-3]。
1.1 农民文化素质低，对新技术推广接受慢
由于受“打工潮”的影响，大量的具有初、高中文化的青壮年农民都已外出务工，而留守在家从事农业生产的都是都是些老人、妇女、小孩和智商低下的人。据调查，目前新晃县农村有60%的农民已外出务工，只有40%的留守在家务农。在这些留守的劳力中，妇女占40%、老人占40%、壮年劳力占20%，没文化的占留守劳力总数的60%。留守的这些农民中，科学种田意识不强，旧的习惯和传统农业思想还存在，他们只求安稳、怕冒风险，对新技术、新良种的推广接受慢应用难，即或是接受了也缺乏积极性和主动性，一切都要依靠农技人员帮着干。因此，在很大程度上影响了水稻高产创建新技术的推广和应用。
1.2 山区地势条件差，对新技术推广应用难
新晃县属中低山区，绝大多数农田都分布在地理条件差的山坡上或山沟里，地形复杂，地块分散，田块面积小、丘块落差大，这对一些现代先进的新技术难以推广应用。如农机方面的机耕、机插、机收等技术，农业方面的病虫统防统治和专业化防治等技术，这些技术都无法在山坡上或山沟里应用推广。
1.3 山村水利设施建设滞后，对水稻高产创建拒之门外
新晃县是全省雨量最少的县市之一，加之“二干田”和“天水田”的比重较大，它们占稻田总面积的40%以上，这些地方靠天吃饭已是不争的事实。俗有“风调雨顺吃饱饭，大旱之年闹饥荒”的说法。近些年来，虽然新晃县加大了对农田水利设施建设的力度，但这都是在地势条件比较好的平地一带实施，而对偏僻山区的水利设施建设投入很少。其原因是山区地势条件差，地块零散，难以进行水利设施建设，因此，长期以来，偏僻山区的农田水利设施得不到有效改善，所以水稻种植只能顺其自然，等天靠天，完全依赖于天。因此，山区农田水利设施建设的滞后，是严重影响水稻生产的突出问题。这样的农田连耕种都有困难，更谈不上创高产。
1.4 农民易于自我满足，对水稻高产创建认识不够
由于大量农民外出务工，留守在家务农的农民，只把种植水稻仅作为满足一家人吃饭所需，而这些农民大多是体弱的老人、妇女和儿童，他们饭量小、用食少，目前收获的粮食完全能自给，根本不愁吃饭问题。因此，他们认为种植水稻根本不需要高产，只要把水稻种下去不荒田即可。
1.5 青壮年劳力严重馈缺，对高产创建心有余而力不足
由于受“打工潮”的影响，大量的青壮年农民都已外出务工，而留守在家从事农业生产的只是些老弱体残的妇女、老人和儿童。在这些人群中也有少数人想要把水稻生产搞好，多产粮食，也想参与高产创建活动中，但他们体力弱、文化程度低，根本无能为力。
1.6 水稻种植比较效益低，对高产创建的积极性不高
务农收入相对偏低，这是一个不争的事实，而从种植业内部来看，水稻种植收入又低于各种种植业。据对水稻、玉米、桔橘和蔬菜4种产业的调查，它们的收益走势是：水稻低于玉米、玉米低于桔橘、桔橘低于蔬菜。由于水稻种植的比较效益低，因此，在一定程度上影响了水稻高产创建的实践。
2 水稻高产创建改进对策
2.1 加强组织领导，落实水稻高产创建责任
抓好水稻生产，必须坚持县委县政府对水稻高产创建的组织领导。一是层层成立班子。县政府要成立水稻高产创建领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县农办、县财政局、县农业局、县水务局等有关部门负责人为成员，负责全县水稻高产创建的工作协调和督促检查。各乡镇也要成立相应的水稻高产创建领导小组。二是建立水稻高产创建目标责任制[3]。把水稻高产创建纳入全县目标管理考核的重要内容，县、乡、村层级签订责任书，實行行政首长负责制，确保水稻高产创建种植面积和产量等目标任务的完成。（下转第69页）
（上接第67页）
三是制定水稻高产创建计划。为加大对水稻高产创建的指导力度，要制订好水稻高产创建计划，将水稻高产创建面积、产量指标等任务逐级分解下达到各乡镇、村，实行一级抓一级，层层抓落实。特别是平溪和舞水沿线的乡镇等。四是实行激励制度。一方面加大土地流转的力度，鼓励农民进行土地流转，使有限的土地相对集中到种田能手之中，尽可能地发挥土地生产水稻的应有效应，并通过规模效益来保护和提高农民的积极性。因为小规模、小块的水稻生产，即使获得高产，也不利于降低生产成本，更不利于机耕、机插、机收等农机技术的推广和病虫统防统治、专业化防治等农业技术的应用。对土地流转的农户可以由财政给予适当补贴，保护农民的积极性[4]。另一方面要加大对水稻种植大户的扶持力度，积极稳妥地推动土地适度规模经营，对适宜机械化操作的地方，要提高农机、化肥等综合补贴标准，并加大机耕道建设。 2.2 加大水利设施建设力度，确保水稻生产可持续发展
水利是农业的命脉，农田水利设施建设是水稻生产稳定发展的前提保障。针对目前农田水利设施建设的实际情况，新晃县今后的农田水利设施建设重点，应放在条件差的偏僻山村，要把加强农田水利设施建设作为山村今后重大事项工作来抓。一是制定山村农田水利设施建投入规划，并纳入县财政预算计划，建立健全监督机制，确保落到实处。二是健全山村农田水利设施建设管理维护制度。三是完善农村“一事一议”，保证农民每年都有合理的工日用于山村农田水利基本建设。四是加大山村农田水利设施建设“以奖代补”力度，更大程度地调动农民从事山村农田水利设施建设的积极性，通过加强山村农田水利设施建设，逐步提高山村农业生产抵御自然灾害的能力，改善“天水田”和“二干田”的生产条件，增加山村旱涝保收面积。确保山村水稻生产安全保险，尽量减免灾害损失。
2.3 强化农业技术服务，提高农民科技种田水平
针对当前农村存在的以妇女和老人为农业生产的主力军的这一状况，要搞好水稻高产创建，必须提高农民的种田水平，要提高农民的种田水平，就得加强农业技术服务，这样就得从强化农业部门的技术服务着手。一是改革乡镇农技推广体制。把乡镇农技站收归县农业局实行垂直管理和领导，把农技人员从大量的繁杂事务中解脱出来，使其安心本职，从事农技推广工作。各级政府必须重视，关心和支持农技推广体系改革。把农技推广体系改革视同农村教育一样，摆上政府的重要议事日程。不能认为农技部门可有可无，更不许随意抽调农技人员去从事其他与本职无关的工作。二是加强对农民的培训和指导。农技人员要深入下去，把课堂设进村里，让技术传播到田间地头，把讲台搬到寨角，使技术传授到农户手中。三是办好示范点片。除了加强技术培训和指导外，重点要办好示范，培植大户。“喊破嗓子，不如做出样子”，要选择交通方便和辐射面大的地方办好水稻高产创建示范片，做给农民看，带领农民干，使农民学有所依，做有榜样，同时还要培植种植大户，发挥其示范带动作用，用示范点来带动面上的一大片。
2.4 加大农技投入力度，搞好农技推广基础设施建设
一是加大对农技推广工作的财政支持力度。要把县、乡两级的农技推广经费统统纳入财政预算，确保在农业总投入中占有一定比例。确保县、乡两级农技人员工作通畅。二是加大对水稻项目的倾斜扶持力度。在申报项目时，上级部门不能以面积小、规模小、条件差等原因而拒之门外，政策上要予以倾斜，予以更多项目的扶持。三是加强农技推广基础设施的建设。做到每个乡镇站必须有站房、办公场所、培训场地、示范基地等，并添置有设备齐全的土壤、肥料、农药、种子等化验监测仪器，确保农技推广工作的有序开展，保障水稻高产创建的实施和粮食安全。
3 参考文献
[1] 陳永法，陆玉琪.杂交水稻高产创建与逐技推广的实践[J].现代农业科技，2013（6）：65.
[2] 王观刚.金寨县水稻高产创建主要技术及措施[J].现代农业科技，2013（8）：46.
[3] 郭棉生，郭莲花，郑冬梅，等.宁都水稻高产创建优质高产高产栽培关键技术[J].农业科技通讯，2014（7）：268-270.
[4] 周永华.水稻高产创建存在的问题与解决办法[J].农业与技术，2014，34（5）：120-121.