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[摘 要] 中职院校是当代职业教育体系的重要组成部分，是地方社区尤其是民族地區开展社区教育的重要依托。“校社合作”模式是促进广西民族地区社区教育发展的有效路径。运用SWOT分析方法，对“校社合作”模式的优势和劣势进行归纳，分析其外部遇到的机遇和面临的挑战，并基于此构建矩阵，提出SO、WO、ST、WT四种战略。
[关 键 词] 校社合作;社区教育;SWOT
[中图分类号] G647 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2020）01-0084-02
《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》中明确提出，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。因此，中职院校肩负着为经济发展提供人才培养和助力社区教育服务的双重任务。中职院校如何利用其自身优势更好地为广西民族地区社区教育服务是摆在我们面前十分紧迫的课题。
一、广西民族地区“校社合作”社区教育服务模式SWOT分析
（一）优势分析
1.专业优势
中职院校是现代职业教育体系的重要组成部分，是承担劳动技能培训及学历教育的重要基地。中职院校专业设置契合当地经济发展方式与产业结构，具有很强的实用性及地域性的特点。广西全区共141所中职院校，对自身的办学定位及专业设置都有很明确的定位。其中，南宁市第一职业技术学校开设有20个专业，同时也是广西民族文化技能人才培养基地和广西贫困村劳动力转移就业培训优秀基地。特色专业的设置为社区教育培训提供了丰富的课程资源，在一定程度上缓解了社区教育供需矛盾。
2.课程优势
中职院校课程设置灵活且侧重于实训技能，适用于学历教育与非学历教育、职业技能培训及成人教育。社区教育培训对象多为学历层次较低、年龄跨度较大的人群。当前社区教育培训需求多集中在技能方面。目前，社区教育培训课程多采用线上线下相结合的形式。线上课程资源一般由广播电视大学提供，而线下课程则更多依托中职院校。中职院校丰富的校本课程开发及校企合作的人才培养模式能更好地发挥培训的作用。
3.地域优势
社区教育的“校社合作”模式主要是当地社区依托周边院校的教育资源提供教育服务的一种模式。由于广西民族地区经济发展较落后，尤其是边远的民族地区，高校教育资源是极度缺乏的。当前制约社区教育发展的重要因素之一是缺乏开展社区培训的场所。根据广西中职院校在全区的分布情况：南宁25所;柳州12所;桂林24所;梧州11所;北海4所;防城港3所;钦州7所;贵港7所;玉林8所;百色18所;贺州10所;河池市5所;来宾市3所;崇左4所。这些中职院校多数分布在少数民族聚集县市形成密集的教育培训资源站点，为社区教育培训提供场所。
（二）劣势分析
1.中职院校生源有限，办学规模小
中职院校招生难的问题由来已久，这是由于多种同类学校并存，社会认可度比较低，就业优势不明显等原因造成的。生源有限使中职院校办学举步维艰，办学条件较差，办学规模小。“校社合作”社区教育服务模式中所依托的“校”应具备较完备的教学条件和能完成较大规模的培训任务。当前的中职院校办学规模小，是实施“校社合作”模式的一个障碍。
2.中职院校办学层次低，缺乏继续教育的办学经验
中职院校办学的定位是培养初、中级技能人才。中等职业教育是高中阶段教育的组成部分。随着社会对高学历、高技能人才的需求越来越多，中职院校的办学层次相对来说较低。根据国家中长期教育改革和发展纲要，现代职业教育体系应体现终身教育的理念。近年来，中职院校也尝试着将学校的功能定位于劳动力转移培训，也对成人教育继续教育方面进行不断的探索，但成果并不多，仍缺乏继续教育的办学经验。
（三）外部机会
1.国家有关发展社区教育政策扶持
我国社区教育经过近四十年的摸索，已形成较完整的、系统的社区教育政策体系。随着党的十六大、十七大关于“构建终身教育体系、建设学习型社会”的提出，从中央到地方都积极出台相关的扶持政策。2016年6月，教育部等九部门联合下文《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成[2016]4号），明确社区教育的主要任务及保障措施，有力地推动了社区教育的发展。
2.乡村振兴战略对发展职业教育的大力支持
党的十九大提出实施乡村振兴战略，是解决“三农”的重要举措，是实现中国梦的必然选择。乡村振兴战略的核心要素是“人”的振兴，就是要培养“新型职业农民”。如何培养和由谁来培养新型职业农民是我们实施乡村振兴战略所要解决的关键问题。在乡村振兴战略背景下，加大对职业教育的支持力度将有利于解决新型职业农民培养的问题。
3.人民日益增长的教育需求
社区作为最基本的社会治理单位，是广大居民聚居活动的主要场所。社区教育是一种面向社会、面向人人的教育。社区教育也可称为平民教育。随着终身教育观念的盛行，社区教育功能逐渐被人们所重视，越来越多的人参与并关注社区教育。基于居民对学习性教育、职业性教育、保障性教育等方面的需求，许多地方都纷纷成立社区学院。 （四）外部威胁
1.广西民族地区经济落后，社区教育发展缓慢
广西地处祖国西南边陲，经济发展相对落后，且区域發展不均衡。受经济发展水平的影响，广西民族地区社区教育发展缓慢。在2000年，教育部就先后在全国设立81个社区教育实验试点。同期，各社区教育实验试点省份已制定地方发展社区教育具体方案。而直到2008年广西开始真正意义上尝试开展社区教育相关活动。2010年，自治区政府下发《广西教育发展重点工程和体制改革试点总体方案（2010—2020年）》。总体来说，广西社区教育经过十年的发展，取得了一定的成绩，但相对于全国发展水平来说仍处于初级阶段。
2.广西社区教育服务运行机制不健全
目前广西仅有5个地市成立了专门社区教育指导机构或社区学院，具体负责组织本市社区教育工作。多数社区教育活动的开展处于“无组织”“无计划”状态，由此导致社区教育服务不能正常运行。“校社合作”社区教育服务模式涉及中职院校和社区教育服务主管部门的协调与对接等方面。高效科学的运行机制是实施“校社合作”民族地区社区教育服务模式的重要保障。
3.广西社区教育服务经费筹措渠道单一
《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》明确规定：采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。目前，广西社区教育服务经费只依托政府拨款这单一渠道，以至于社区教育经费不能满足各项培训活动的开支。尤其在民族地区，社区教育经费不足的问题更为突出，经费不足是广西社区教育发展缓慢的根源之一。
二、广西民族地区“校社合作”的策略
（一）SO组合——增长型策略
SO增长型策略是一种发挥内部优势而利用外部机会的战略，是一种最理想的状态。根据上述分析，SO组合状态下可采用以下具体策略。
1.定位农民职业教育，打造线下完备实训技能平台
在当前乡村振兴战略背景下，职业农民教育培训将会是社区教育培训的主线。中职院校作为职业教育的重要组成部分，适宜承担农民职业培训的任务。随着“互联网+”时代的到来，许多优质的培训课程资源可在线观看与学习。然而，许多实用技能的培训课程并不能简单通过视频的学习就可以获得。因此，中职院校应发挥其课程优势，打造线下完备的实训技能学习平台。通过线上线下相结合的方式，提升农民职业培训的教学效果。
2.依托民族地域特色，创设特色社区教育专业集群
广西民族地区具有得天独厚的文化资源。当前部分非物质文化遗产因没有传承人而面临失传，民族文化的保护与传承问题尤为突出。社区教育作为一种受众范围广的亲民教育，应肩负保护与传承民族文化的重任。中职院校应发挥就近民族地区的地域优势，积极开发民族校本课程，创设特色社区教育专业集群。
（二）WO组合——扭转型策略
WO扭转型策略是一种通过利用外部机会来弥补内部弱点的战略。在WO组合状态下可采用以下具体策略。
1.树立开放意识，助力农村职业教育
众所周知，中职院校面临生源少、办学规模小的困境。此外，广西农村地区新型职业农民培训任务仍很艰巨。中职院校主动承担新型职业农民的技能培训，既可以为广西乡村振兴提供智力支持，又可以突破自身办学规模的局限。
2.开展社区居民培训需求调查，丰富培训课程类型
当前社区居民参与社区教育的需求呈现出迫切性和多样性的特点。通过问卷调查及访谈等形式，深入了解民族地区居民的真实需求，打造民族特色课程，丰富培训课程类型。
（三）ST组合——多种经营策略
ST策略是一种利用内部优势回避或减轻外部威胁的影响战略。在ST组合状态下可采用以下策略。
凝聚多方力量，整合优势资源。制约社区教育发展的根源在于有效供给的不足。整合优势教育资源，构建多元教育资源共享机制是突破社区发展的有效路径。以当地中职院校为依托，联合图书馆、科技馆、公园、博物馆、体育馆、文化宫等社会公益机构，为社区居民开展社区教育服务。
（四）WT组合——防御型策略
WT策略是一种旨在减少内部弱点，同时回避外部环境威胁的防御性战略。
探索“线上线下相结合”社区教育服务模式。“线上线下相结合”模式的内涵是指在积极推进“互联网+社区教育”学习平台的同时完善线下配套实训课程。“线上线下相结合”社区教育服务模式能为居民提供更便捷、更直观的学习体验。
三、结语
通过运用管理学中SWOT分析理论，全面分析了“校社合作”模式下广西社区教育服务的可行性。“校社合作”模式是广西民族地区社区教育发展的新探索。
参考文献：
[1]李春鹏，孙世虹.边疆民族地区社区教育特色发展路径研究：以广西民族地区为例[J].桂林师范高等专科学校学报，2018，32（6）：92-95.
[2]赵芝华.乡村振兴背景下民族地区农村职业教育供给侧改革：基于广西壮族聚居地的调查分析[J].中国农业教育，2018（5）：83-88.
[3]孙世虹.有效供给：民族地区社区教育创新发展的突破口：以广西为例[J].成人教育，2018（2）：49.
编辑 冯永霞
[关 键 词] 校社合作;社区教育;SWOT
[中图分类号] G647 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2020）01-0084-02
《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》中明确提出，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。因此，中职院校肩负着为经济发展提供人才培养和助力社区教育服务的双重任务。中职院校如何利用其自身优势更好地为广西民族地区社区教育服务是摆在我们面前十分紧迫的课题。
一、广西民族地区“校社合作”社区教育服务模式SWOT分析
（一）优势分析
1.专业优势
中职院校是现代职业教育体系的重要组成部分，是承担劳动技能培训及学历教育的重要基地。中职院校专业设置契合当地经济发展方式与产业结构，具有很强的实用性及地域性的特点。广西全区共141所中职院校，对自身的办学定位及专业设置都有很明确的定位。其中，南宁市第一职业技术学校开设有20个专业，同时也是广西民族文化技能人才培养基地和广西贫困村劳动力转移就业培训优秀基地。特色专业的设置为社区教育培训提供了丰富的课程资源，在一定程度上缓解了社区教育供需矛盾。
2.课程优势
中职院校课程设置灵活且侧重于实训技能，适用于学历教育与非学历教育、职业技能培训及成人教育。社区教育培训对象多为学历层次较低、年龄跨度较大的人群。当前社区教育培训需求多集中在技能方面。目前，社区教育培训课程多采用线上线下相结合的形式。线上课程资源一般由广播电视大学提供，而线下课程则更多依托中职院校。中职院校丰富的校本课程开发及校企合作的人才培养模式能更好地发挥培训的作用。
3.地域优势
社区教育的“校社合作”模式主要是当地社区依托周边院校的教育资源提供教育服务的一种模式。由于广西民族地区经济发展较落后，尤其是边远的民族地区，高校教育资源是极度缺乏的。当前制约社区教育发展的重要因素之一是缺乏开展社区培训的场所。根据广西中职院校在全区的分布情况：南宁25所;柳州12所;桂林24所;梧州11所;北海4所;防城港3所;钦州7所;贵港7所;玉林8所;百色18所;贺州10所;河池市5所;来宾市3所;崇左4所。这些中职院校多数分布在少数民族聚集县市形成密集的教育培训资源站点，为社区教育培训提供场所。
（二）劣势分析
1.中职院校生源有限，办学规模小
中职院校招生难的问题由来已久，这是由于多种同类学校并存，社会认可度比较低，就业优势不明显等原因造成的。生源有限使中职院校办学举步维艰，办学条件较差，办学规模小。“校社合作”社区教育服务模式中所依托的“校”应具备较完备的教学条件和能完成较大规模的培训任务。当前的中职院校办学规模小，是实施“校社合作”模式的一个障碍。
2.中职院校办学层次低，缺乏继续教育的办学经验
中职院校办学的定位是培养初、中级技能人才。中等职业教育是高中阶段教育的组成部分。随着社会对高学历、高技能人才的需求越来越多，中职院校的办学层次相对来说较低。根据国家中长期教育改革和发展纲要，现代职业教育体系应体现终身教育的理念。近年来，中职院校也尝试着将学校的功能定位于劳动力转移培训，也对成人教育继续教育方面进行不断的探索，但成果并不多，仍缺乏继续教育的办学经验。
（三）外部机会
1.国家有关发展社区教育政策扶持
我国社区教育经过近四十年的摸索，已形成较完整的、系统的社区教育政策体系。随着党的十六大、十七大关于“构建终身教育体系、建设学习型社会”的提出，从中央到地方都积极出台相关的扶持政策。2016年6月，教育部等九部门联合下文《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成[2016]4号），明确社区教育的主要任务及保障措施，有力地推动了社区教育的发展。
2.乡村振兴战略对发展职业教育的大力支持
党的十九大提出实施乡村振兴战略，是解决“三农”的重要举措，是实现中国梦的必然选择。乡村振兴战略的核心要素是“人”的振兴，就是要培养“新型职业农民”。如何培养和由谁来培养新型职业农民是我们实施乡村振兴战略所要解决的关键问题。在乡村振兴战略背景下，加大对职业教育的支持力度将有利于解决新型职业农民培养的问题。
3.人民日益增长的教育需求
社区作为最基本的社会治理单位，是广大居民聚居活动的主要场所。社区教育是一种面向社会、面向人人的教育。社区教育也可称为平民教育。随着终身教育观念的盛行，社区教育功能逐渐被人们所重视，越来越多的人参与并关注社区教育。基于居民对学习性教育、职业性教育、保障性教育等方面的需求，许多地方都纷纷成立社区学院。 （四）外部威胁
1.广西民族地区经济落后，社区教育发展缓慢
广西地处祖国西南边陲，经济发展相对落后，且区域發展不均衡。受经济发展水平的影响，广西民族地区社区教育发展缓慢。在2000年，教育部就先后在全国设立81个社区教育实验试点。同期，各社区教育实验试点省份已制定地方发展社区教育具体方案。而直到2008年广西开始真正意义上尝试开展社区教育相关活动。2010年，自治区政府下发《广西教育发展重点工程和体制改革试点总体方案（2010—2020年）》。总体来说，广西社区教育经过十年的发展，取得了一定的成绩，但相对于全国发展水平来说仍处于初级阶段。
2.广西社区教育服务运行机制不健全
目前广西仅有5个地市成立了专门社区教育指导机构或社区学院，具体负责组织本市社区教育工作。多数社区教育活动的开展处于“无组织”“无计划”状态，由此导致社区教育服务不能正常运行。“校社合作”社区教育服务模式涉及中职院校和社区教育服务主管部门的协调与对接等方面。高效科学的运行机制是实施“校社合作”民族地区社区教育服务模式的重要保障。
3.广西社区教育服务经费筹措渠道单一
《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》明确规定：采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制。目前，广西社区教育服务经费只依托政府拨款这单一渠道，以至于社区教育经费不能满足各项培训活动的开支。尤其在民族地区，社区教育经费不足的问题更为突出，经费不足是广西社区教育发展缓慢的根源之一。
二、广西民族地区“校社合作”的策略
（一）SO组合——增长型策略
SO增长型策略是一种发挥内部优势而利用外部机会的战略，是一种最理想的状态。根据上述分析，SO组合状态下可采用以下具体策略。
1.定位农民职业教育，打造线下完备实训技能平台
在当前乡村振兴战略背景下，职业农民教育培训将会是社区教育培训的主线。中职院校作为职业教育的重要组成部分，适宜承担农民职业培训的任务。随着“互联网+”时代的到来，许多优质的培训课程资源可在线观看与学习。然而，许多实用技能的培训课程并不能简单通过视频的学习就可以获得。因此，中职院校应发挥其课程优势，打造线下完备的实训技能学习平台。通过线上线下相结合的方式，提升农民职业培训的教学效果。
2.依托民族地域特色，创设特色社区教育专业集群
广西民族地区具有得天独厚的文化资源。当前部分非物质文化遗产因没有传承人而面临失传，民族文化的保护与传承问题尤为突出。社区教育作为一种受众范围广的亲民教育，应肩负保护与传承民族文化的重任。中职院校应发挥就近民族地区的地域优势，积极开发民族校本课程，创设特色社区教育专业集群。
（二）WO组合——扭转型策略
WO扭转型策略是一种通过利用外部机会来弥补内部弱点的战略。在WO组合状态下可采用以下具体策略。
1.树立开放意识，助力农村职业教育
众所周知，中职院校面临生源少、办学规模小的困境。此外，广西农村地区新型职业农民培训任务仍很艰巨。中职院校主动承担新型职业农民的技能培训，既可以为广西乡村振兴提供智力支持，又可以突破自身办学规模的局限。
2.开展社区居民培训需求调查，丰富培训课程类型
当前社区居民参与社区教育的需求呈现出迫切性和多样性的特点。通过问卷调查及访谈等形式，深入了解民族地区居民的真实需求，打造民族特色课程，丰富培训课程类型。
（三）ST组合——多种经营策略
ST策略是一种利用内部优势回避或减轻外部威胁的影响战略。在ST组合状态下可采用以下策略。
凝聚多方力量，整合优势资源。制约社区教育发展的根源在于有效供给的不足。整合优势教育资源，构建多元教育资源共享机制是突破社区发展的有效路径。以当地中职院校为依托，联合图书馆、科技馆、公园、博物馆、体育馆、文化宫等社会公益机构，为社区居民开展社区教育服务。
（四）WT组合——防御型策略
WT策略是一种旨在减少内部弱点，同时回避外部环境威胁的防御性战略。
探索“线上线下相结合”社区教育服务模式。“线上线下相结合”模式的内涵是指在积极推进“互联网+社区教育”学习平台的同时完善线下配套实训课程。“线上线下相结合”社区教育服务模式能为居民提供更便捷、更直观的学习体验。
三、结语
通过运用管理学中SWOT分析理论，全面分析了“校社合作”模式下广西社区教育服务的可行性。“校社合作”模式是广西民族地区社区教育发展的新探索。
参考文献：
[1]李春鹏，孙世虹.边疆民族地区社区教育特色发展路径研究：以广西民族地区为例[J].桂林师范高等专科学校学报，2018，32（6）：92-95.
[2]赵芝华.乡村振兴背景下民族地区农村职业教育供给侧改革：基于广西壮族聚居地的调查分析[J].中国农业教育，2018（5）：83-88.
[3]孙世虹.有效供给：民族地区社区教育创新发展的突破口：以广西为例[J].成人教育，2018（2）：49.
编辑 冯永霞