地方债分配方案出炉 收支遭严控

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  截止到3月27日为止,由财政部代发的2000亿地方债券分配方案基本确定。分别是:新疆30亿、安徽40亿、四川180亿、河南88亿、山东70亿、云南84亿、北京56亿、广西65亿、陕西60亿、宁夏30亿、贵州64亿、辽宁66亿和广东110亿,等等。这是《中国联合商报》记者从财政部获得的消息。其中,新疆是首个获批地方债的省份,本月30日正式进入债券市场交易;四川由于震灾将发行180亿,规模居各地地方债之首,占全国2000亿地方债券的9%。
  尽管地方债各地发行额度不一,但由于是财政部代理发行,所以,都是由财政部统一代办还本付息和支付发行费。地方政府债券冠以发债地方政府名称,债券期限为3年,利息按年支付,利率通过市场化招标确定。
  新疆维吾尔自治区人民政府常务副主席杨刚秘书王良军在接受《中国联合商报》记者专访时说,3月27日新疆一期债券招标,3月30日开始发行并计息,4月1日发行结束。4月3日起上市交易。各交易场所交易方式为现券买卖和回购。债券上市后,可以在各交易场所间相互转托管。新疆地方债(一期)为3年期固定利率附息债,并按照记账式国债发行方式发行,发行后在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。所募集资金将全部用于民生建设项目,包括全区农村公路建设、廉租房建设、医院抗震加固和学校建设、喀什老城区改造。
  财政部代理发行的安徽省政府债券(一期),也为3年期固定利率附息债。将于31日进行竞争性招标,4月1日开始发行并计息,4月3日发行结束,4月8日起上市交易。招标方式采用单一价格荷兰式招标方式,全场最高中标利率为当期债券票面利率。安徽省财政厅有关责任人在接受《中国联合商报》记者时说,本期债券通过全国银行间债券市场、证券交易所市场发行,各交易场所交易方式为现券买卖和回购。本期债券上市后,可以在各交易场所间相互转托管。安徽债一期利息按年支付,每年4月1日支付利息,2012年4月1日偿还本金并支付最后一年利息。财政部代为办理本期债券还本付息。
  记者在采访过程中发现,对地方债券的发行方式、利率定位和募集资金后的主要用途大体雷同,山东、云南两省也是如此。云南省财政厅厅长陈秋生日前对媒体介绍:主要用于国家支持西部经济欠发达地区基础设施和重大项目及民生等领域,对这部分资金使用有明确投向,不能作为一般预算使用,充实重大项目资本金和配套资金。
  3月26日,山东省发改委副主任秦柯在接受《中国联合商报》记者专访时说,山东省获批转贷国债资金70亿元左右。这笔资金将重点用于解决中央投资项目地方财政配套资金和省重点投资项目资金配套问题。同日,北京市十三届人大常委会举行第十次会议听取并分组审议了杨晓超所作的《北京市人民政府关于地方政府债券收支安排专项预算调整方案的报告》。
  四川省常务副省长魏宏于3月25日向四川省第十一届人大常委会第八次会议提交的《关于四川省2009年财政预算调整方案的报告》披露,四川地方债券拟安排省本级90亿元,转贷市州90亿元。180亿元将主要用于保障性安居住房、农村民生工程和农村基础设施,医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施,生态建设工程,震后恢复重建及其他民生项目的建设等,其中优先安排中央项目的地方配套资金缺口部分。此次由财政部代理四川发行的地方债券,年利率在2.7%左右。按此测算,该债券的3年期限内,四川每年需为地方债券支付利息4.86亿元,三年本息合计194.58亿元。需偿付的本息,主要由四川发展控股有限责任公司组织业主,从项目收益中统筹安排予以偿还;市州需偿付的本息,由各有关市州足额安排还本付息所需资金,并及时上缴省财政。
  对于地方债券的放行问题,全国人大财经委副主任厉以宁在26日接受《中国联合商报》记者专访时用了“实属不易”四个字加以概括。他透露,早在1998年以前,全国人大财经委就提出并讨论过地方债券的问题,几经讨论与争论,意见始终不能统一而“难产”。
  所以,为规范地方政府乱花钱的问题,财政部3月19日制定并下发了《2009年地方政府债券预算管理办法》。财政部财科所副所长苏明于3月25日在接受《中国联合商报》记者采访时解释,地方政府债券收支实行预算管理。地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理,市、县级政府使用债券收入的,由省级财政转贷,纳入市、县级财政预算。地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理。用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位,要将支出纳入部门预算和单位预算,严格按照预算制度管理。
  蘇明说,地方政府债券到期后,由中央财政统一代办偿还。地方财政要足额安排地方政府债券还本付息所需资金,及时向中央财政上缴地方政府债券本息、发行费等资金。如果届时还本确实存在困难,经批准,到期后可按一定比例发行1~5年期新债券,分年全部归还。对于未按时上缴的,中央财政根据逾期情况计算罚息,并在办理中央与地方财政结算时如数扣缴。地方政府债券预算资金主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目支出,严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目,不得安排用于经常性支出。
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