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沙洋县位于江汉平原中部，东临汉江，西濒漳水，南滨长湖，北倚荆山余脉，现辖13个镇、357个行政村，国土面积2044平方公里，总人口63万人，其中：农业人口49.2万人。截至2011年底，全县累计投入2.74亿元，建设农村公路220条，总里程1164公里，其中：沥青路410公里、水泥路754公里，县域内农村公路实现了“村村通”。但是，农村公路“三分建、七分养”，特别是在当前各地农村公路养护“一地一模式”的情况下，如何适应沙洋县经济社会发展需要，建立资金保障稳定、养护责任明确、养护机构精干、养护质量可靠的农村公路管理养护工作机制，实现农村公路管理养护的正常化和规范化，笔者给予了一些思考。
沙洋县农村公路管理养护现状
沙洋县农村公路管理养护办公室（以下简称县管养办）是负责督促、指导全县农村公路管理养护的职能部门。2011年年底，全县农村公路养护里程1164公里，其中：沥青路410公里、水泥路754公里。目前养护资金包括国家转移支付资金183万元/年和县政府配套资金101万元/年，合计284万元/年，主要用于农村公路沥青路面养护。养护模式以乡镇为主：年初由管养办对各镇下达全年养护计划，各镇按照计划组织实施，计划不足部分由乡镇自己配套；管养办负责督促、指导各乡镇按计划实施，并要求各乡镇每月、各村每星期对各辖区的农村公路进行巡查；路面维修由乡镇择优聘请专业的养护施工队伍对路面进行维修，日常养护由乡镇督促村组及养护人员进行管理养护。管养办每季度对各乡镇养护情况进行巡查和技术指导，年底进行全年养护验收，对不合格的路段不予拨付资金。
沙洋县农村公路管理养护存在的主要问题
·农村公路养护资金筹集难、养护成本逐年增
日常养护跟不上建成一条通村公路，省市拨付的仅是补助资金，相关镇、村还需筹集拼盘资金。据了解，全县357个行政村中大多数无村级经济，除了少数村能够从外面的“成功人士”筹集所需的拼盘资金外，其他村都是按找农户或按人头、或按田亩筹集拼盘资金。如再依此法筹集日常养护资金，可能性微乎其微。
2004年至2007年，沙洋县农村公路建设以沥青路为主，里程占全县农村公路总数的32.5%。由于建设时受建设资金投入等条件的限制，建设标准较低，加之公路服役年限长，导致目前全县沥青路大部分破损严重，维修成本逐年增长，损坏严重的沥青路现在只能保证通行。
·农村公路管理养护机制不健全、养护队伍力量薄弱
在养护机制上，一是“重建设、轻养护”的传统思想表现依然存在。有些乡镇还没有把公路养护作为花钱少、见效长的内涵式发展手段；二是上级交通部门没有对口的农村公路养护业务指导部门，各地摸索着开展工作，形成了“一地一模式”，各地的模式或多或少存在一定的缺陷。在养护力量上，虽然各镇按要求组织了养护人员，但因工资较低，大多数人员年龄偏大，且未经专门的业务培训，养护水平和养护质量难以保证，加之经常出现人员更替，素质普遍较低。
农村公路实现长期有效管理养护的对策
·建立农村公路管理养护保障体系
为有效破解农村公路养护资金缺乏的难题，县、镇、村应建立健全农村公路管理养护保障体系，进一步加大养护资金投入。
一是积级争取上级部门提高农村公路养护补助标准和扩大农村公路养护资金的补助面，对已改建完成的农村公路都应给予养护资金补助。
二是多渠道筹措落实农村公路养护资金，建立农村公路养护基金，确保已建成的公路得到及时养护。要确保以下农村公路养护标准落到实处，即县道每公里7000元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式：将中央财政转移支付资金中的交通建勤费全部用于农村公路养护；县财政按一般预算收入的一定比例安排农村公路养护资金；镇财政预算列支一部分资金用于农村公路养护；村级组织利用“一事一议”政策每年筹集一定的养护资金；采取社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点的方式募集资金。
三是加强农村公路养护资金的管理和监督。在县财政设立“农村公路养护基金”专户，做到专款专用，根据各线的养护质量考核成绩，养护经费可以按期直达养护人员或施工队伍。
·健全农村公路管理养护机制
一是建立“统一领导，分级管理，镇村为主，部门配合”的农村公路管理养护机制。明确规定农村公路管理养护的职责分工、运作模式、检查验收、资金筹措及拨付办法等事项。农村公路日常养护，可采用就近划段承包的方式，委托公路沿线农民养护，促进农民增收。关于合同签订，可区分不同等级路段，路基日常养护分别由县管养办、各镇政府与聘请人员签订养护合同；路面养护分别由县管养办、各镇政府通过招标择优确定专业施工队伍。关于养护资金管理，县财政可设立“农村公路管理养护基金”专户，用于对乡、村道养护给予补助；各镇也可相应设立“乡、村公路管理养护基金”专户，用于辖区内乡、村公路养护资金的管理。
二是规范标准，统一操作。要参考国家规定，出台农村公路管理养护技术规范以及农村公路管理养护质量检验评定标准，对全县农村公路管理养护各责任主体进行统一评定。
三是加强督办，科学考核。对农村公路养护情况要实行巡查上报制，村级实行周报、镇级实行月报、县级实行季报，对存在的问题要及时发通报，分送“县四大家”领导和各镇，促进养护工作的开展。
四是注重培训，提高水平。特别是要加强对乡镇农村公路管理养护人员的培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的基本知识，如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况的评定等，提高养护人员的养护作业技能水平。
此外，要加大宣传力度，让农村公路的受益者（沿线的农民、村级经济和私营企业）都参与到农村公路的管理养护中来，有力出力，有资出资，群策群力，确保县域内农村公路通达、通畅。
（作者单位：湖北省沙洋县财政局）
沙洋县农村公路管理养护现状
沙洋县农村公路管理养护办公室（以下简称县管养办）是负责督促、指导全县农村公路管理养护的职能部门。2011年年底，全县农村公路养护里程1164公里，其中：沥青路410公里、水泥路754公里。目前养护资金包括国家转移支付资金183万元/年和县政府配套资金101万元/年，合计284万元/年，主要用于农村公路沥青路面养护。养护模式以乡镇为主：年初由管养办对各镇下达全年养护计划，各镇按照计划组织实施，计划不足部分由乡镇自己配套；管养办负责督促、指导各乡镇按计划实施，并要求各乡镇每月、各村每星期对各辖区的农村公路进行巡查；路面维修由乡镇择优聘请专业的养护施工队伍对路面进行维修，日常养护由乡镇督促村组及养护人员进行管理养护。管养办每季度对各乡镇养护情况进行巡查和技术指导，年底进行全年养护验收，对不合格的路段不予拨付资金。
沙洋县农村公路管理养护存在的主要问题
·农村公路养护资金筹集难、养护成本逐年增
日常养护跟不上建成一条通村公路，省市拨付的仅是补助资金，相关镇、村还需筹集拼盘资金。据了解，全县357个行政村中大多数无村级经济，除了少数村能够从外面的“成功人士”筹集所需的拼盘资金外，其他村都是按找农户或按人头、或按田亩筹集拼盘资金。如再依此法筹集日常养护资金，可能性微乎其微。
2004年至2007年，沙洋县农村公路建设以沥青路为主，里程占全县农村公路总数的32.5%。由于建设时受建设资金投入等条件的限制，建设标准较低，加之公路服役年限长，导致目前全县沥青路大部分破损严重，维修成本逐年增长，损坏严重的沥青路现在只能保证通行。
·农村公路管理养护机制不健全、养护队伍力量薄弱
在养护机制上，一是“重建设、轻养护”的传统思想表现依然存在。有些乡镇还没有把公路养护作为花钱少、见效长的内涵式发展手段；二是上级交通部门没有对口的农村公路养护业务指导部门，各地摸索着开展工作，形成了“一地一模式”，各地的模式或多或少存在一定的缺陷。在养护力量上，虽然各镇按要求组织了养护人员，但因工资较低，大多数人员年龄偏大，且未经专门的业务培训，养护水平和养护质量难以保证，加之经常出现人员更替，素质普遍较低。
农村公路实现长期有效管理养护的对策
·建立农村公路管理养护保障体系
为有效破解农村公路养护资金缺乏的难题，县、镇、村应建立健全农村公路管理养护保障体系，进一步加大养护资金投入。
一是积级争取上级部门提高农村公路养护补助标准和扩大农村公路养护资金的补助面，对已改建完成的农村公路都应给予养护资金补助。
二是多渠道筹措落实农村公路养护资金，建立农村公路养护基金，确保已建成的公路得到及时养护。要确保以下农村公路养护标准落到实处，即县道每公里7000元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式：将中央财政转移支付资金中的交通建勤费全部用于农村公路养护；县财政按一般预算收入的一定比例安排农村公路养护资金；镇财政预算列支一部分资金用于农村公路养护；村级组织利用“一事一议”政策每年筹集一定的养护资金；采取社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点的方式募集资金。
三是加强农村公路养护资金的管理和监督。在县财政设立“农村公路养护基金”专户，做到专款专用，根据各线的养护质量考核成绩，养护经费可以按期直达养护人员或施工队伍。
·健全农村公路管理养护机制
一是建立“统一领导，分级管理，镇村为主，部门配合”的农村公路管理养护机制。明确规定农村公路管理养护的职责分工、运作模式、检查验收、资金筹措及拨付办法等事项。农村公路日常养护，可采用就近划段承包的方式，委托公路沿线农民养护，促进农民增收。关于合同签订，可区分不同等级路段，路基日常养护分别由县管养办、各镇政府与聘请人员签订养护合同；路面养护分别由县管养办、各镇政府通过招标择优确定专业施工队伍。关于养护资金管理，县财政可设立“农村公路管理养护基金”专户，用于对乡、村道养护给予补助；各镇也可相应设立“乡、村公路管理养护基金”专户，用于辖区内乡、村公路养护资金的管理。
二是规范标准，统一操作。要参考国家规定，出台农村公路管理养护技术规范以及农村公路管理养护质量检验评定标准，对全县农村公路管理养护各责任主体进行统一评定。
三是加强督办，科学考核。对农村公路养护情况要实行巡查上报制，村级实行周报、镇级实行月报、县级实行季报，对存在的问题要及时发通报，分送“县四大家”领导和各镇，促进养护工作的开展。
四是注重培训，提高水平。特别是要加强对乡镇农村公路管理养护人员的培训，使其迅速地掌握一些农村公路养护的基本知识，如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况的评定等，提高养护人员的养护作业技能水平。
此外，要加大宣传力度，让农村公路的受益者（沿线的农民、村级经济和私营企业）都参与到农村公路的管理养护中来，有力出力，有资出资，群策群力，确保县域内农村公路通达、通畅。
（作者单位：湖北省沙洋县财政局）