企业、政府双重视角下的投资环境

• 作 者: 王长胜
• 出 处: 财经界
• 发表日期: 2008年3期
• 关键词: 投资环境 城市 成都 战略 企业 政府

　　采用政府和企业的双视角、供给和需求双层面的分析框架，对城市投资环境进行研究，是一次全新的尝试。
　　
　　去年6月，由世界银行、国家信息中心、国家发改委国际合作中心组成的“中国城市投资环境联合调查组”，对成都市的投资环境进行了实地调研。调查组一致认为，成都市政府立足实际、统筹城乡，通过差异化的发展路径，在改善投资环境方面取得了令人瞩目的成就，成都已经成为中国内陆投资环境的标杆城市。
　　
　　分析成都的两个视角
　　
　　从2002年以来，世界银行在中国开展了大规模的跨区域的投资环境调查，对城市投资环境进行了比较、分析和排名，提出了一些重要的建议，推动了中国整体投资环境的持续改善。与世界银行开展大规模调查研究和统计分析相匹配，国家信息中心从2003年开始，通过实地调查方式，开展了城市投资环境的案例研究。我们之所以选择以城市为对象开展案例研究，主要基于以下几点考虑。
　　第一，中国地域广阔，东西南北中，不同城市的区域特征、要素禀赋、发展水平差异很大，应用统一的量化指标进行比较，可能忽略城市的特征和投资环境的改善过程。深入的案例研究，有助于比较不同地区之间的差异，理解特定城市的特定环境。
　　第二，城市的投资环境与城市的发展战略是高度相关的，不同的战略设计和执行能力，影响着一个城市的投资环境，在一定程度上，甚至决定着这个城市投资环境的改善空间。战略因素在分析研究中是很难量化的，通过深入的案例研究，有助于理解城市、政府如何通过战略选择和战略引导，实现投资环境的改善。
　　第三，城市环境投资研究既要重视分析和评价，又要重视可操作性的对策建议和措施。世行此前进行了定量研究，侧重于分析和评价，提出的主要是一些具有普适性的建议。而基于个性化的城市案例研究，更有助于分析特定城市的优势和劣势，提出更加富有针对性的对策建议。
　　
　　我们针对成都的特点和情况，对城市投资环境的改善，也提出两个方面的建议。
　　一是继续推进城乡一体化发展，紧紧抓住作为全国城乡统筹改革试验区的有利时机，综合运用规划调控、政策推动、投资带动、资源整合等有效手段，加快工业化带动农村、城市化转移农民、产业化提升农业的进程，切实推进社会主义新农村建设。
　　二是继续推行并强化差异化发展战略，突出服务业发展优势，以发展现代服务业为中心，布局产业，规划城市。限制发展高污染高耗能的产业，控制发展重工业。要针对不同类型企业的投资环境需求，进一步提高各级政府部门的执行力，不断增强有效的差异化的服务能力。
　　我们采用政府和企业的双视角、供给和需求双层面的分析框架，对城市投资环境进行研究是一次全新的尝试。我们希望这样的视角和分析，可以为不同城市建设有特色的差异化投资环境，提供有益借鉴；为推动城市发展，推动我国经济又好又快的发展，做出新的贡献。