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摘要：党的十八大的召开，标志着城镇化建设必将成为我国经济社会发展的主战略之一。在城镇化大发展背景下，本文对伊犁州直城镇化发展提出发展要求和相关发展措施。
关键词：城镇化；以人为本；环境保护
Abstract: The party's eighteen big held, marking the urbanization construction will become one of the main strategy of China's economic and social development. In the background of urbanization development, this paper presents the development of requirements and related development measures of Yili area urbanization development.
Key words: urbanization; people-oriented; environmental protection
中图分类号：TU986.3 文献标识码：文章编号:
城镇是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城镇化是实现现代化和提升社会发展水平的重要途径。从党的十五大到十八大，城镇化的概念逐渐在政府决策中得到认同并逐步深化，突出了其战略地位。特别是党的十八大的召开，标志着城镇化建设必将成为我国经济社会发展的主战略之一。而以人为本、成果共享，节约资源、保护环境及与工业化、信息化、农业现代化协调同步发展的新型城镇化，是我州经济发展，推进现代化进程的方向标。
1实施城镇化的战略意义
2010年中央召开新疆工作座谈会以来，伊犁的发展上升为国家级发展战略。在国家层面，新疆是我国西北战略屏障，对外开放的重要门户，实施西部开发战略的重点地区，边疆多民族地区实现全面小康的重点地区；在自治区层面，天山北坡地区是新疆推进新型工业化、新型城镇化和农牧现代化的先行地区，在全疆率先实现现代化，建成国家重要的经济增长带，构筑新型工业化和新型城镇化的发展载体。自治区党委书记张春贤同志在伊犁州考察调研时提出了“努力把伊犁建设成为天山北坡西部的经济强区和中心城市，打造向西开放的桥头堡”的目标，而积极推进伊犁州直新型城鎮化建设是实现这一目标的核心战略；在州直层面，“伊宁-霍尔果斯”区域将形成优势互补、分工协作、共同发展的城镇一体化格局，该区域是我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市，是推动伊犁州直城镇化发展的重要引擎。由此看来，加快新型城镇化进程，对于实现新疆跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会目标具有重大意义。
2新型城镇化概念
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。
新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。
3正确处理城镇化过程中的几个关系
正确把握和理解城镇化的精髓，将有利于我州直的城镇化建设和社会经济的健康发展。我们看到，州直推进城镇化面临着经济水平不高，区位优势作用发挥不够；城镇规模偏小，城市辐射带动能力有限；城镇空间拓展与布局无序，“产城”关系缺乏协调；城镇建设缺乏特色及资源环境脆弱等诸多问题。这就要求我们深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色城镇化道路，正确处理城镇化过程中的几个关系。
3.1处理好城镇发展与农村人口转移的关系
城镇化的核心是农村人口的城市化，关键是要解决好就业、环境、社会保障、产业发展等问题。但在城镇发展过程中，存在城镇发展速度与农村人口向城镇转移速度还不相适应的问题。一些城镇在发展中，对于接纳外来人口及其落户问题的认识还有很大差距，对进城务工农民的公共服务水平不高。因此，在新型城镇化发展过程中，应把进城务工农民的公共服务和管理等问题列入政府工作的议事日程，分期分批解决农村人口转移问题，使城镇发展与农民转移趋于同步，真正体现以人为本。
3.2处理好经济发展与环境保护的关系
不少城镇在发展过程中，都经历了由无序到有序，由忽视环境保护到重视环境保护，先污染后治理的过程，并为此付出了一定的代价。随着州直城镇化进程的加快，城镇人口的迅速增加，与城镇的基础设施相比，环境基础设施建设滞后而产生的城镇人口、资源、环境的矛盾突出。为此，城镇化建设中要避免重经济效益忽视环境效益，要牢固树立以人为本的理念，坚持“两个可持续发展”，强调人与自然和谐相处，把环境治理放在重要位置，构建与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、与新型工业化道路相适应的可持续发展的城镇化模式。
3.3处理好城镇化和产业化的关系
多数城镇的初期发展主要是靠工业化带动的，城镇化和工业化是一个相伴而行、相互促进的统一发展过程，具有很强的同步性。城镇化发展过度，工业化没有跟上，进而出现就业难、城市贫民窟、城市贫富差距过大等社会问题。同样，城镇化发展滞后于工业化的发展，也导致了城乡发展差距过大、居民收入差距拉大环境质量差等社会问题。我州的工业化尚未完成，还有很大发展空间，我们在推进城镇化的过程中，要加快发展战略性新兴产业，以资源型工业为抓手，推动经济跨越式发展，以劳动力密集型拉动地方就业，引导农牧民向城镇集中，以现代农牧业规模化和旅游业特色化保障农牧民富民增收。完善工业园区周边的配套设施，增强园区和城镇的通道建设和功能分工，促进产城融合发展。同时，加快发展城镇第三产业，特别是生产性现代服务业，为工业化、城镇化发展提供配套服务及持久的后续力量。此外，还要高度重视城镇的信息化建设，以信息化带动工业化，以工业化推动城镇化，进一步促进工业化与城镇化的互促联动。
3.4处理好城镇化速度和质量的关系
城镇化进程不仅是城镇数量和城市人口数量与比例的增长，更重要的是城镇质量的提高，空间组织的优化、功能的完善等方面。当前，城镇化的发展往往只注重城镇化量的增加，而忽略了城镇化质的提高。盲目追求城镇人口的增加和城镇地域面积的扩大，而不重视城镇的更新改造、公共设施的配建、保障体系的完善和城镇环境质量的提高等。其结果是导致城镇建设乱铺摊子，土地资源浪费，生态环境遭受破坏，进城的农牧民社会保障服务体系建设滞后。因此，要立足于人与自然的和谐发展，以资源可利用的限度和环境可承受的程度来确定城镇发展速度。以设施支撑和功能提升为目的的“提速重质”新型城镇化作为我州城镇化发展的主导方向。
4城镇化健康发展的对策措施
4.1高起点、高水平、高效益科学编制完善规划
城市规划是引领、是蓝图、是龙头，决定着城市发展的方向和未来，决定着城市建设的品味和水平。要保持城市的长远、协调、可持续发展，就必须从战略的层面和高度来认识规划工作。作为新时期的领导干部，必须学规划、懂规划、讲规划、用好规划，这是最基本的能力素质和工作要求。尤其是各县市、园区、乡镇和相关部门的党政一把手，作为城镇规划工作的第一责任人，不学规划、不懂规划、谋划城镇布局不讲规划、实施城镇建设不遵循规划，就是严重的不称职。大家一定要切实提高对规划工作重要性的认识，把规划工作作为城镇化建设工作的重中之重，亲自研究、亲自部署、亲自落实，确保规划工作高起点、高水平。
4.2坚持统筹发展，促进城乡和区域协调发展
坚持统筹发展，就是要求打破既有的城镇化局部发展和片面发展的格局，在城镇化发展的内容上要体现全面性，在城镇化发展的机制上实现协调性，在城镇化发展的目标上实现可持续性。坚持城乡的全面、协调和可持续发展，要求无论是城市还是乡村，都应该实现全面、协调和可持续发展。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。积极引导城郊村向县城和中心镇集中，偏远村向乡镇或中心村集中，积极引导有条件的小村并大村，撤乡并镇；对于洪灾、水灾、雪灾、泥石流及地震等地质灾害多发易发区域，要按照“靠县、靠镇、靠乡、靠路”的原则，结合安居富民、定居兴牧工程，实施村庄合并。采取典型引路、试点带动的方法，大力开展“城乡统筹一体化发展试点乡镇”活动；结合新型工业化，集中力量打造一批工业强镇；融合历史文化，发展培育一批历史文化大镇；结合物流交通、市场枢纽，重构一批商贸重镇；结合产业优势、旅游优势和乡镇特点，培育一批旅游名镇；依托现代特色农牧业，建设一批观光型旅游集镇。
4.3坚持以人为本，切实提高居民生活水平和质量
以人为本是城镇化建设的主题和核心内涵。全面贯彻落实科学发展观,要求我们在城镇化建设中,要牢牢把握以人为本这个核心,把人放在城镇化建设的核心位置,一是在城镇环境和居住环境规划建设中,把改善人居环境,保持地方特色,实现人与自然环境的和谐统一,创造最佳人居环境放在首要位置。让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，为群众提供健康的适宜人居的生活环境。二是加快城市环境基础设施建设。重点加强城市供排水管网、燃气管网、供热管网设施等改造和建设、城市公共交通设施建设、重点流域城市水污染防治设施建设以及垃圾处理设施的建设，继续推进城镇圈、城镇群等区域性的供水、供气、供热、污水和垃圾处理设施的共建共享，提高城市综合承载能力。三是要从物的城镇化转化到人的城镇化，注重提供有收入、有服务、有善治、有舒适，能够解决文化娱乐、生活、医疗、教育等問题城市生活环境。
4.4坚持环保优先，大力改善生态环境质量
高度关注城市资源合理开发和利用、环境保护和污染防治等问题,制定和完善城镇环境功能区划，实施污染物总量控制，对所有新建、改扩建项目进行环境影响评价，禁止创办重污染、高能耗的污染企业，对环境敏感地区要进行环境风险评价。要积极推广清洁生产工艺，建设生态工业园区，创建城镇环境示范小区，促进城镇环境保护跨越式发展。
4.5坚持科学发展，走资源节约型城镇化道路
随着工业化、现代化的深入推进，人口、资源和环境问题日益成为制约城市发展的主要因素。只有高度重视人口、资源和环境问题，把可持续发展摆在城市建设突出重要的位置，加快建设资源节约型和环境友好型城市，才能实现节约发展、清洁发展和安全发展。要树立人与自然和谐发展的生态文明价值观，从政治战略的高度，建立和完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策。要加大节能减排工作力度和责任追究，对完不成节能减排和淘汰落后产能任务的实行“一票否决”。要坚持集约发展的基本路径，加强资源节约和生态环境保护，实现城镇化的健康发展。
关键词：城镇化；以人为本；环境保护
Abstract: The party's eighteen big held, marking the urbanization construction will become one of the main strategy of China's economic and social development. In the background of urbanization development, this paper presents the development of requirements and related development measures of Yili area urbanization development.
Key words: urbanization; people-oriented; environmental protection
中图分类号：TU986.3 文献标识码：文章编号:
城镇是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城镇化是实现现代化和提升社会发展水平的重要途径。从党的十五大到十八大，城镇化的概念逐渐在政府决策中得到认同并逐步深化，突出了其战略地位。特别是党的十八大的召开，标志着城镇化建设必将成为我国经济社会发展的主战略之一。而以人为本、成果共享，节约资源、保护环境及与工业化、信息化、农业现代化协调同步发展的新型城镇化，是我州经济发展，推进现代化进程的方向标。
1实施城镇化的战略意义
2010年中央召开新疆工作座谈会以来，伊犁的发展上升为国家级发展战略。在国家层面，新疆是我国西北战略屏障，对外开放的重要门户，实施西部开发战略的重点地区，边疆多民族地区实现全面小康的重点地区；在自治区层面，天山北坡地区是新疆推进新型工业化、新型城镇化和农牧现代化的先行地区，在全疆率先实现现代化，建成国家重要的经济增长带，构筑新型工业化和新型城镇化的发展载体。自治区党委书记张春贤同志在伊犁州考察调研时提出了“努力把伊犁建设成为天山北坡西部的经济强区和中心城市，打造向西开放的桥头堡”的目标，而积极推进伊犁州直新型城鎮化建设是实现这一目标的核心战略；在州直层面，“伊宁-霍尔果斯”区域将形成优势互补、分工协作、共同发展的城镇一体化格局，该区域是我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市，是推动伊犁州直城镇化发展的重要引擎。由此看来，加快新型城镇化进程，对于实现新疆跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会目标具有重大意义。
2新型城镇化概念
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。
新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。
3正确处理城镇化过程中的几个关系
正确把握和理解城镇化的精髓，将有利于我州直的城镇化建设和社会经济的健康发展。我们看到，州直推进城镇化面临着经济水平不高，区位优势作用发挥不够；城镇规模偏小，城市辐射带动能力有限；城镇空间拓展与布局无序，“产城”关系缺乏协调；城镇建设缺乏特色及资源环境脆弱等诸多问题。这就要求我们深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色城镇化道路，正确处理城镇化过程中的几个关系。
3.1处理好城镇发展与农村人口转移的关系
城镇化的核心是农村人口的城市化，关键是要解决好就业、环境、社会保障、产业发展等问题。但在城镇发展过程中，存在城镇发展速度与农村人口向城镇转移速度还不相适应的问题。一些城镇在发展中，对于接纳外来人口及其落户问题的认识还有很大差距，对进城务工农民的公共服务水平不高。因此，在新型城镇化发展过程中，应把进城务工农民的公共服务和管理等问题列入政府工作的议事日程，分期分批解决农村人口转移问题，使城镇发展与农民转移趋于同步，真正体现以人为本。
3.2处理好经济发展与环境保护的关系
不少城镇在发展过程中，都经历了由无序到有序，由忽视环境保护到重视环境保护，先污染后治理的过程，并为此付出了一定的代价。随着州直城镇化进程的加快，城镇人口的迅速增加，与城镇的基础设施相比，环境基础设施建设滞后而产生的城镇人口、资源、环境的矛盾突出。为此，城镇化建设中要避免重经济效益忽视环境效益，要牢固树立以人为本的理念，坚持“两个可持续发展”，强调人与自然和谐相处，把环境治理放在重要位置，构建与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、与新型工业化道路相适应的可持续发展的城镇化模式。
3.3处理好城镇化和产业化的关系
多数城镇的初期发展主要是靠工业化带动的，城镇化和工业化是一个相伴而行、相互促进的统一发展过程，具有很强的同步性。城镇化发展过度，工业化没有跟上，进而出现就业难、城市贫民窟、城市贫富差距过大等社会问题。同样，城镇化发展滞后于工业化的发展，也导致了城乡发展差距过大、居民收入差距拉大环境质量差等社会问题。我州的工业化尚未完成，还有很大发展空间，我们在推进城镇化的过程中，要加快发展战略性新兴产业，以资源型工业为抓手，推动经济跨越式发展，以劳动力密集型拉动地方就业，引导农牧民向城镇集中，以现代农牧业规模化和旅游业特色化保障农牧民富民增收。完善工业园区周边的配套设施，增强园区和城镇的通道建设和功能分工，促进产城融合发展。同时，加快发展城镇第三产业，特别是生产性现代服务业，为工业化、城镇化发展提供配套服务及持久的后续力量。此外，还要高度重视城镇的信息化建设，以信息化带动工业化，以工业化推动城镇化，进一步促进工业化与城镇化的互促联动。
3.4处理好城镇化速度和质量的关系
城镇化进程不仅是城镇数量和城市人口数量与比例的增长，更重要的是城镇质量的提高，空间组织的优化、功能的完善等方面。当前，城镇化的发展往往只注重城镇化量的增加，而忽略了城镇化质的提高。盲目追求城镇人口的增加和城镇地域面积的扩大，而不重视城镇的更新改造、公共设施的配建、保障体系的完善和城镇环境质量的提高等。其结果是导致城镇建设乱铺摊子，土地资源浪费，生态环境遭受破坏，进城的农牧民社会保障服务体系建设滞后。因此，要立足于人与自然的和谐发展，以资源可利用的限度和环境可承受的程度来确定城镇发展速度。以设施支撑和功能提升为目的的“提速重质”新型城镇化作为我州城镇化发展的主导方向。
4城镇化健康发展的对策措施
4.1高起点、高水平、高效益科学编制完善规划
城市规划是引领、是蓝图、是龙头，决定着城市发展的方向和未来，决定着城市建设的品味和水平。要保持城市的长远、协调、可持续发展，就必须从战略的层面和高度来认识规划工作。作为新时期的领导干部，必须学规划、懂规划、讲规划、用好规划，这是最基本的能力素质和工作要求。尤其是各县市、园区、乡镇和相关部门的党政一把手，作为城镇规划工作的第一责任人，不学规划、不懂规划、谋划城镇布局不讲规划、实施城镇建设不遵循规划，就是严重的不称职。大家一定要切实提高对规划工作重要性的认识，把规划工作作为城镇化建设工作的重中之重，亲自研究、亲自部署、亲自落实，确保规划工作高起点、高水平。
4.2坚持统筹发展，促进城乡和区域协调发展
坚持统筹发展，就是要求打破既有的城镇化局部发展和片面发展的格局，在城镇化发展的内容上要体现全面性，在城镇化发展的机制上实现协调性，在城镇化发展的目标上实现可持续性。坚持城乡的全面、协调和可持续发展，要求无论是城市还是乡村，都应该实现全面、协调和可持续发展。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。积极引导城郊村向县城和中心镇集中，偏远村向乡镇或中心村集中，积极引导有条件的小村并大村，撤乡并镇；对于洪灾、水灾、雪灾、泥石流及地震等地质灾害多发易发区域，要按照“靠县、靠镇、靠乡、靠路”的原则，结合安居富民、定居兴牧工程，实施村庄合并。采取典型引路、试点带动的方法，大力开展“城乡统筹一体化发展试点乡镇”活动；结合新型工业化，集中力量打造一批工业强镇；融合历史文化，发展培育一批历史文化大镇；结合物流交通、市场枢纽，重构一批商贸重镇；结合产业优势、旅游优势和乡镇特点，培育一批旅游名镇；依托现代特色农牧业，建设一批观光型旅游集镇。
4.3坚持以人为本，切实提高居民生活水平和质量
以人为本是城镇化建设的主题和核心内涵。全面贯彻落实科学发展观,要求我们在城镇化建设中,要牢牢把握以人为本这个核心,把人放在城镇化建设的核心位置,一是在城镇环境和居住环境规划建设中,把改善人居环境,保持地方特色,实现人与自然环境的和谐统一,创造最佳人居环境放在首要位置。让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，为群众提供健康的适宜人居的生活环境。二是加快城市环境基础设施建设。重点加强城市供排水管网、燃气管网、供热管网设施等改造和建设、城市公共交通设施建设、重点流域城市水污染防治设施建设以及垃圾处理设施的建设，继续推进城镇圈、城镇群等区域性的供水、供气、供热、污水和垃圾处理设施的共建共享，提高城市综合承载能力。三是要从物的城镇化转化到人的城镇化，注重提供有收入、有服务、有善治、有舒适，能够解决文化娱乐、生活、医疗、教育等問题城市生活环境。
4.4坚持环保优先，大力改善生态环境质量
高度关注城市资源合理开发和利用、环境保护和污染防治等问题,制定和完善城镇环境功能区划，实施污染物总量控制，对所有新建、改扩建项目进行环境影响评价，禁止创办重污染、高能耗的污染企业，对环境敏感地区要进行环境风险评价。要积极推广清洁生产工艺，建设生态工业园区，创建城镇环境示范小区，促进城镇环境保护跨越式发展。
4.5坚持科学发展，走资源节约型城镇化道路
随着工业化、现代化的深入推进，人口、资源和环境问题日益成为制约城市发展的主要因素。只有高度重视人口、资源和环境问题，把可持续发展摆在城市建设突出重要的位置，加快建设资源节约型和环境友好型城市，才能实现节约发展、清洁发展和安全发展。要树立人与自然和谐发展的生态文明价值观，从政治战略的高度，建立和完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策。要加大节能减排工作力度和责任追究，对完不成节能减排和淘汰落后产能任务的实行“一票否决”。要坚持集约发展的基本路径，加强资源节约和生态环境保护，实现城镇化的健康发展。