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摘要：随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，我国相继在集中支付、预算管理和收支两条线等方面进行改革，以至于我国的事业单位周围的客观环境发生了深刻变化，这势必会引起行政事业单位财务管理的重大变革。文章分析了目前我国行政事业单位财务管理中存在的主要问题，并为实现行政事业单位支出成本最小化，取得效益最大化提出了相应的措施和几点看法。
关键词：行政事业单位；财务管理；监督
经济基础决定上层建筑，一个国家的发展和制度的完善也离不开财政制度方面的变革，我国的“十二五”规划中，在经济方面又有若干改革。虽然我国已在国库支付、收支两条线管理方面取得了一定的成就，但对于行政事业单位来说，还没有适应这种大环境的变化，在实际工作中还没有对本单位财务管理给予一定的重视，故存在许多问题，影响了行政事业单位的工作效率，更损坏了政府形象。
一、行政事业单位财务管理现存问题
（一）主观原因
1、管理人员财务管理意识不强
我国行政事业单位是公益性质，原则上属于国家机构的分支，经费绝大多数靠财政拨款或财政补贴，这种没有商业理念的单位拥有资金相对固定一些。所以，一些单位的管理者安于现状，没有应变思维，坐吃山空，一味等着财政拨款，只知道伸手“要钱”，不会合理地“生钱、管钱”，用钱也不科学，很大程度上脱离了市场经济发展的要求，我国财政形势还处于严峻时期，这种管理意识淡薄的行政事业单位给国家财政造成很大压力。
单位内财务岗位设置混乱，出现不相容职位混岗、串岗，职务分工不明确，遇事相互推脱。固定资产管理不严，内部控制制度不健全，会计报表数字不真实，信息严重失真，账面总账和实际收支不相符。管理上的过于松懈、混乱，导致单位内有限的资金得不到充分利用。
2、监督不力
近些年来，行政事业单位贪污腐败现象突出，单位内外部监督机构形同虚设，致使部分行政事业单位财务管理暗箱操作屡见不鲜，财务管理无综合预算，各部门无细化预算，收支不平衡，支出缺乏标准，监管缺乏力度，一些私己人员道德败坏，物欲纵流，任意挥霍，滥用国有资产，损公利己，假公济私，私自扩大开支范围，缺乏透明度，造成国有资产严重流失。
（二）客观原因
1、预算缺乏执行力和严肃性
往往行政事业单位的预算都是流于形式，缺乏执行力，在真正执行进程中，又不按审批制度执行，从而又缺乏严肃性，单位预算和节约意识淡薄，存在随意发放补贴、奖金，滥用公款出国旅游，随意改变预算资金用途，扩大支出范围，提高工资标准。行政事业单位还存在大小事情都开会的恶习，致使会议成堆，相关材料费，印刷费、车辆燃油费、招待费居高不下，往往超出预算，当账目无法报支时，又写申请要求追加预算，调整经费，严重影响了预算的执行力和严肃性。
2、单位固定资产管理不到位
事业单位常见固定资产账薄记录与实际不符，一些单位只注重日常业务的开展，对实物的财务管理不到位，存在“重钱轻物”的问题，在日常工作中大部分单位都没有设置定期盘点部门，不及时盘点清查最后造成账物不符和资产流失。像一般的不用或者过时资产，未按法定程序办理就随意报废。另外，单位固定资产账薄设置不全面，有的单位只有总账和明细账，而没有实物管理账薄，这样将给资产管理带来很大的困难，造成极大浪费或被不法侵占。
3、单位内部控制制度不完善
一些人员简单地认为上级财政部门预算控制即为内部控制，认为内部控制是单位财务部门的职能，其实不然，要想搞好单位发展，不止财务管理需要内部控制，整个单位和合作单位，还有单位里的各个部门都要参与到建设内部控制制度上来。在日常业务中，领导“一支笔”审批情况还比较广泛，重大事项没有履行集体审批决策；印鉴票据分管制度、重要空白凭证保管应用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实；会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证作支撑。
二、加强行政事业单位财务管理的有效措施
国家发展要与时俱进，行政事业单位也要紧随市场经济的步伐，在财务管理上要适应国家的经济政策和现代化发展脚步，针对存在的诸多问题，根据自身特点，找到切实可行的方法，逐步提升行政事业单位财务管理水平，提高财政资金的利用效率。
（一）强化财务管理意识，适时转变观念
我国市场经济体制已逐步成熟，行政事业单位最终将改变以财政拨款或补贴为主的资金来源模式，逐步走向市场，多方面筹措资金的格局将要形成。这种商业化、市场化的经营模式对行政事业单位的管理者的财务管理水平提出了更高的要求，所以单位领导要摒弃传统的财务管理理念，主动学习现代化财务管理方法，时刻意识到自己为单位财政第一责任人的身份，在任用财务管理人员时，要严格按照《会计法》有关人员上岗资格的规定，聘请高素质，多经验的管理人员，并要经常根据单位实际特点进行在职培训，使财务管理人员立足实际，发挥才智，胜任财务管理工作，搞好新时期的财务管理。
（二）加大行政事业单位监督检查力度
目前，我国部分行政事业单位财政监督缺位严重，大多以事后检查为主，检查时也很笼统，表现为突击性，专项检查比较多，对单一事项或者环节进行多次检查，而缺少全方位的跟踪处理，日常有序的监督很少。行政事业单位应根据单位预算编制，定期对各部门的执行情况、报告的准确性、进行定期的检查和不定期的抽查，认真做好单位各项收支情况监督登记工作，对预算是否得到有效执行，是否滥用乱支等情况进行深入监督，并建立相应的奖惩制度。既然当前行政事业单位资金主要来源于财政拨款，所以单位要加强国有资产监督机制，重点工作主要有：严格监督国有资产使用、处置以及其他使用情况，做好记录，对国有资产采取定期清查盘点以保证账实相符。单位要从分利用信息技术，实现各部门财务管理和监督结果的信息共享，保持联系畅通无阻，各部门成员各司其职，职责明确，所谓有检查就会有处分，对查出的各种违法犯罪行为，重者诉诸法律，轻者给予必要的警告和处罚，通过加强监管力度，保证行政事业单位财务工作有效开展，财务透明。
（三）建立健全有效的约束机制
我国有关法律已规定行政事业单位的相关管理要求与制度，各单位应立足本单位实际情况，建立健全单位内部管理和岗位责任制度，将财务管理工作规范化、合理化，做到有章可循，严格制定和完善经费管理制度，详细制定各项业务费用明细，如办公费、电话费、公务接待费、公车使用费等。这样在单位内部建立有效的约束机制，按规章办事，做到节约资金、堵塞漏洞，防止单位资产的流失，保证资产安全，从而最大地发挥财政资金的利用率。
（四）广泛应用信息技术于固定资产管理中
固定资产管理混乱问题，完全可以应用科学技术手段化解，如单位对固定资产的购置、流通、出入库、保管、盘点、使用、报废、转让、设置账薄、卡片管理等种种活动，都可以借助适合本单位的固定资产管理软件来完成。固定资产条码管理软件就是技术应用的一个很好的例子，主要表现在：明确了财务固定资产和实物固定资产的定位和两者之间的互相监督作用；软件以实物固定资产为核心，以条形码为主线，在资产入库时即给予每个固定资产一个“身份”——RFID，从固定资产源头开始监控，实现资产的源头管理；涵盖了资产从购入使用、增损、调拨、转移、报废的完整生命周期，实现资产整个生命周期的动态跟踪管理；不仅提供对固定资产的管理功能，更提供了资产管理的分析和决策功能，使资产管理的决策水平更加科学合理，这样的技术有效地弥补了人为管理行政事业单位财务的不足之处。
（五）加强行政事业单位内部控制
实行事业单位内部控制，主要是为了防范风险、消除隐患、规范管理，从而提高效益为目的的制度方式。要想切实执行，首先要提高各级行政事业单位内部控制意识，强化各级单位领导对内控的认识程度，单位负责人在单位内部控制体系中居主导地位，必须对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。内部控制要做到以事业单位负责人为“第一责任主体人”，财务人员是执行人员，所有职工人员全面落实内部控制。财务管理部门带头定期开展内部财务检查，全面审查单位财务收支情况，及时发现财务管理过程中的大小问题，为行政事业单位各方面工作顺利开展做好铺垫作用。
参考文献：
1、王文萍.加强事业单位财务管理的对策及建议[J].生产力研究,2009(21).
2、夏庆刚.新形势下加强事业单位财务管理工作探讨[J].理论研究,2009(4).
3、方巧.加强事业单位财务管理的新思路[J].商情,2008(2).
（作者单位：河南省汝阳县财政局）
关键词：行政事业单位；财务管理；监督
经济基础决定上层建筑，一个国家的发展和制度的完善也离不开财政制度方面的变革，我国的“十二五”规划中，在经济方面又有若干改革。虽然我国已在国库支付、收支两条线管理方面取得了一定的成就，但对于行政事业单位来说，还没有适应这种大环境的变化，在实际工作中还没有对本单位财务管理给予一定的重视，故存在许多问题，影响了行政事业单位的工作效率，更损坏了政府形象。
一、行政事业单位财务管理现存问题
（一）主观原因
1、管理人员财务管理意识不强
我国行政事业单位是公益性质，原则上属于国家机构的分支，经费绝大多数靠财政拨款或财政补贴，这种没有商业理念的单位拥有资金相对固定一些。所以，一些单位的管理者安于现状，没有应变思维，坐吃山空，一味等着财政拨款，只知道伸手“要钱”，不会合理地“生钱、管钱”，用钱也不科学，很大程度上脱离了市场经济发展的要求，我国财政形势还处于严峻时期，这种管理意识淡薄的行政事业单位给国家财政造成很大压力。
单位内财务岗位设置混乱，出现不相容职位混岗、串岗，职务分工不明确，遇事相互推脱。固定资产管理不严，内部控制制度不健全，会计报表数字不真实，信息严重失真，账面总账和实际收支不相符。管理上的过于松懈、混乱，导致单位内有限的资金得不到充分利用。
2、监督不力
近些年来，行政事业单位贪污腐败现象突出，单位内外部监督机构形同虚设，致使部分行政事业单位财务管理暗箱操作屡见不鲜，财务管理无综合预算，各部门无细化预算，收支不平衡，支出缺乏标准，监管缺乏力度，一些私己人员道德败坏，物欲纵流，任意挥霍，滥用国有资产，损公利己，假公济私，私自扩大开支范围，缺乏透明度，造成国有资产严重流失。
（二）客观原因
1、预算缺乏执行力和严肃性
往往行政事业单位的预算都是流于形式，缺乏执行力，在真正执行进程中，又不按审批制度执行，从而又缺乏严肃性，单位预算和节约意识淡薄，存在随意发放补贴、奖金，滥用公款出国旅游，随意改变预算资金用途，扩大支出范围，提高工资标准。行政事业单位还存在大小事情都开会的恶习，致使会议成堆，相关材料费，印刷费、车辆燃油费、招待费居高不下，往往超出预算，当账目无法报支时，又写申请要求追加预算，调整经费，严重影响了预算的执行力和严肃性。
2、单位固定资产管理不到位
事业单位常见固定资产账薄记录与实际不符，一些单位只注重日常业务的开展，对实物的财务管理不到位，存在“重钱轻物”的问题，在日常工作中大部分单位都没有设置定期盘点部门，不及时盘点清查最后造成账物不符和资产流失。像一般的不用或者过时资产，未按法定程序办理就随意报废。另外，单位固定资产账薄设置不全面，有的单位只有总账和明细账，而没有实物管理账薄，这样将给资产管理带来很大的困难，造成极大浪费或被不法侵占。
3、单位内部控制制度不完善
一些人员简单地认为上级财政部门预算控制即为内部控制，认为内部控制是单位财务部门的职能，其实不然，要想搞好单位发展，不止财务管理需要内部控制，整个单位和合作单位，还有单位里的各个部门都要参与到建设内部控制制度上来。在日常业务中，领导“一支笔”审批情况还比较广泛，重大事项没有履行集体审批决策；印鉴票据分管制度、重要空白凭证保管应用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实；会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证作支撑。
二、加强行政事业单位财务管理的有效措施
国家发展要与时俱进，行政事业单位也要紧随市场经济的步伐，在财务管理上要适应国家的经济政策和现代化发展脚步，针对存在的诸多问题，根据自身特点，找到切实可行的方法，逐步提升行政事业单位财务管理水平，提高财政资金的利用效率。
（一）强化财务管理意识，适时转变观念
我国市场经济体制已逐步成熟，行政事业单位最终将改变以财政拨款或补贴为主的资金来源模式，逐步走向市场，多方面筹措资金的格局将要形成。这种商业化、市场化的经营模式对行政事业单位的管理者的财务管理水平提出了更高的要求，所以单位领导要摒弃传统的财务管理理念，主动学习现代化财务管理方法，时刻意识到自己为单位财政第一责任人的身份，在任用财务管理人员时，要严格按照《会计法》有关人员上岗资格的规定，聘请高素质，多经验的管理人员，并要经常根据单位实际特点进行在职培训，使财务管理人员立足实际，发挥才智，胜任财务管理工作，搞好新时期的财务管理。
（二）加大行政事业单位监督检查力度
目前，我国部分行政事业单位财政监督缺位严重，大多以事后检查为主，检查时也很笼统，表现为突击性，专项检查比较多，对单一事项或者环节进行多次检查，而缺少全方位的跟踪处理，日常有序的监督很少。行政事业单位应根据单位预算编制，定期对各部门的执行情况、报告的准确性、进行定期的检查和不定期的抽查，认真做好单位各项收支情况监督登记工作，对预算是否得到有效执行，是否滥用乱支等情况进行深入监督，并建立相应的奖惩制度。既然当前行政事业单位资金主要来源于财政拨款，所以单位要加强国有资产监督机制，重点工作主要有：严格监督国有资产使用、处置以及其他使用情况，做好记录，对国有资产采取定期清查盘点以保证账实相符。单位要从分利用信息技术，实现各部门财务管理和监督结果的信息共享，保持联系畅通无阻，各部门成员各司其职，职责明确，所谓有检查就会有处分，对查出的各种违法犯罪行为，重者诉诸法律，轻者给予必要的警告和处罚，通过加强监管力度，保证行政事业单位财务工作有效开展，财务透明。
（三）建立健全有效的约束机制
我国有关法律已规定行政事业单位的相关管理要求与制度，各单位应立足本单位实际情况，建立健全单位内部管理和岗位责任制度，将财务管理工作规范化、合理化，做到有章可循，严格制定和完善经费管理制度，详细制定各项业务费用明细，如办公费、电话费、公务接待费、公车使用费等。这样在单位内部建立有效的约束机制，按规章办事，做到节约资金、堵塞漏洞，防止单位资产的流失，保证资产安全，从而最大地发挥财政资金的利用率。
（四）广泛应用信息技术于固定资产管理中
固定资产管理混乱问题，完全可以应用科学技术手段化解，如单位对固定资产的购置、流通、出入库、保管、盘点、使用、报废、转让、设置账薄、卡片管理等种种活动，都可以借助适合本单位的固定资产管理软件来完成。固定资产条码管理软件就是技术应用的一个很好的例子，主要表现在：明确了财务固定资产和实物固定资产的定位和两者之间的互相监督作用；软件以实物固定资产为核心，以条形码为主线，在资产入库时即给予每个固定资产一个“身份”——RFID，从固定资产源头开始监控，实现资产的源头管理；涵盖了资产从购入使用、增损、调拨、转移、报废的完整生命周期，实现资产整个生命周期的动态跟踪管理；不仅提供对固定资产的管理功能，更提供了资产管理的分析和决策功能，使资产管理的决策水平更加科学合理，这样的技术有效地弥补了人为管理行政事业单位财务的不足之处。
（五）加强行政事业单位内部控制
实行事业单位内部控制，主要是为了防范风险、消除隐患、规范管理，从而提高效益为目的的制度方式。要想切实执行，首先要提高各级行政事业单位内部控制意识，强化各级单位领导对内控的认识程度，单位负责人在单位内部控制体系中居主导地位，必须对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。内部控制要做到以事业单位负责人为“第一责任主体人”，财务人员是执行人员，所有职工人员全面落实内部控制。财务管理部门带头定期开展内部财务检查，全面审查单位财务收支情况，及时发现财务管理过程中的大小问题，为行政事业单位各方面工作顺利开展做好铺垫作用。
参考文献：
1、王文萍.加强事业单位财务管理的对策及建议[J].生产力研究,2009(21).
2、夏庆刚.新形势下加强事业单位财务管理工作探讨[J].理论研究,2009(4).
3、方巧.加强事业单位财务管理的新思路[J].商情,2008(2).
（作者单位：河南省汝阳县财政局）