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摘要：本文对地方高等院校国有资产管理及体制的现状进行了分析，重点阐释了构建地方高等院校国有资产和物资设备数据化管理体系。提出了建立与时代发展相适应的地方高等院校国有资产管理和改革措施；改善和优化地方高等院校国有资产的保值与增值。
关键词：国有资产；管理；改革；人力资源；保值与增值
随着国家对地方高等教育事业的逐步完善，特别是改革开放地方高校扩招以后，政府对地方高等院校投入了大量的资金，使地方高校的国有资产明显增多。这既为我国地方高等院校培养跨世纪人才奠定了物质基础，同时也是地方高等院校进一步发展的基本条件。为最终实现中国人才战略的可持续发展提供了坚实的教育及人力资源保证。
一、目前地方高等院校国有资产管理现状
1.国有固定资产实际价值量有差异，学校资产状况不清晰，资产总额量与价值量及实物量增减统计率较高。账、物不相符的情况时有存在。
2.学校内部各自为政，自成体系，缺乏宏观效益。设备闲置，浪费现象较为突出。资金利润率不高，盲目投资、重复建设甚行。
3.将学校的国有资产投入到经营领域。经营收入不上缴，不提折旧费，资产设备损失较大。仪器设备和设施开展社会服务，收入也隐瞒不报。
4.化国有资产为单位或集体所有，化国有集体资产为私人所有的现象仍以不同形态存在。由于制度不健全，缺乏必要的产权约束，有些单位随意把国有资产、设备、仪器承包给个人经营，从而使国有资产变相流失。
5.国有资产的产权归属不明确。由学校投资兴办的联营、合营、股份企业或民营企业中的财产权，所有权没有进行产权登记。对这一类以经营收入形成的资产如何界定学校大都放弃了对其财产所有权的要求。
6.少数人以各种方式侵占或私分国有财产，有的变卖固定资产给职工等发奖金、津贴。公物私存、公物私用现象时有发生。
二、构建完备的物质设备数据化管理体系
1.为决策层提供可行性依据。地方高等院校实验室的建设近几年来虽然有了较大的投入，但也不能满足实验室进一步发展的需要。为了扩大有限资金的使用效率，在制定计划和审核、购置阶段，应核定仪器、设备的配制系数合理性、科学性。充分做好计划实施前的基础论证工作，为决策层提供真实可行的技术依据。
2.对现有物质设备进行动态跟踪管理。科学的物质设备数据应包含有仪器设备、办公设施、实验辅助设备、实验消耗物资、市场信息、行业信息、财务管理、商务管理等等。在实践管理工作中，仪器设备的使用状况、性能参数变化、故障发生率、维修维护情况、管理、操作人员的变更情况、调用调剂等情况，都应在动态管理览中体现出来。
3.健全物质消耗管理数据。对实验、仓储物资应进行科学分类，通过计算机对所有物质、器材、消耗品在种类、数量、规格、价值、利用率等方面进行分析。合理调整库存物資、减少积压、节约资源、规范帐务管理，降低成本价值，量化技术工作强度。
4.建立行业技术管理数据。收集、采集相关行业、行规信息，掌握国际、国家及各部委的相关政策和动态。根据工作需要积极参加相关领域的学术交流与技术合作。依据政策规定和经济信息调整物质设备的技术动态与数据。
5.建立商务管理数据。在商务采购过程中，对信息和技术资料进行计算机管理。这样可以增强有关人员的工作责任心，提高工作效率，规避工作风险。科学、规范分类批文资料、标书、合同号、合同内容、合同签订日期、技术协议、保修条款、名称数量及价格参数、合同执行资料、报关资料、商检证、安装验收备忘录、索赔要求等信息。
6.建立有效的市场信息数据。随着科学技术的迅猛发展，各种高新技术和新工艺的不断涌现。众多生产厂家的仪器设备技术性能都在不断更新和换代，技术成熟产品相继推向市场。物质设备管理部门应及时收集、采集这些相关信息，在质量、价格、售后服务、技术支持、零配件供应等方面建立系统的信息数据。
7.发挥仪器设备资源共享优势。更新投资理念，打破部门、系统的所有制壁垒，实现仪器、物资设备的专管专用、专管共用、协作共用，托管共用的共享管理模式。将现已有仪器设备，特别是闲置或使用率不高的大型精密仪器设备，通过校内调剂、全作共用等方式充分发挥物资设备的投资效率，提高物资设备的经济效益。
8.深化物质设备的管理。定期对实验教学、科学研究，社会服务的专业仪器设备进行对比与检查。对各种仪器设备的使用率、完好率、技术性能的降低比率、参数可靠度、经济性、运行产出率等进行统计分析研究。通过定期对物资设备等的动态信息跟踪、调查，根据相关专业的研究方向与国内外相应技术的发展情况进行综合分析、研究，确定今后设备投资的方向、范围与比例。
三、地方高等院校国有资产的管理与措施
1.确定勤俭办学、艰苦创业的观念。加强对国有资产观念的教育，树立资产就是实物化的货币理念。建立正确的产权意识，确立国家、集体、个人三位一体的经济共同体理念，勤俭创业、和谐理财。
2.构建统一领导、分类管理的制度。对国有资产进行统一领导，按类别进行归类管理。这是我们进行国有资产共享管理模式的基础性工作保证。通过建立各类别的仪器设备总帐及明细帐卡，核准仪器设备的总台套数。例如：湖南文理学院理已建立了各类明细帐卡1万余张，各部门均建有仪器设备总帐。
3.健全财产管理机构。为了有效地对国有资产进行管理，必须充实国有资产的管理人员，确立新形势需要的科学管理手段。因此，应选调一批热爱国有资产管理工作，具有一定专业知识和实践经验，工作扎实，作风正派的人员来充实到国有资产管理机构工作，如因工作需要调动时，应办理相应的移交手续。
4.加强对校办企业的管理。地方高等院校与校办企业应建立明确的产权关系。对国有土地房屋、物资设备、专业技术权、专利权、著作权、商标权等资产进行国有资产评估。保障地方高等院校国有资产的合法权益。
5.确保国有资产的保值增值。遵循社会主义市场经济的原则，由国有资产管理机构统一处置、统一配置、统一调配。促进地方高等院校国有资产的有序流动和优化配置，保证国有资产的保值与增值。例如：湖南文理学院对报废仪器设备的处置，必须有相关专家、部门进行现场论证、核准同意并鉴字。
6.加强国有资产管理的监督工作。地方高等院校的国有资产管理工作应系统化、规范化、制度化、科学化。制定地方高等院校的资产使用效率的考核办法。明确监督检查工作内容、加强监督检查力度，依据相关法律、制度、规定使监督检查工作落到实处。例如：湖南文理学院在物资设备的采购工作中，均有财务、审计，纪检监察等部门进行全程督察。
四、结束语
深化地方高等院校国有资产管理与改革工作，为实现我国人才战略的可持续发展提供坚强的教育资源和人力资源保证。我们应转变思想作风、更新教育观念，科学管理地方高等院校的国有资产教育资源；充分利用计算机及网络技术，为国家创造出巨大的社会经济效益和人才储备增益。再现地方高等院校国有资产管理工作质的跨跃。
关键词：国有资产；管理；改革；人力资源；保值与增值
随着国家对地方高等教育事业的逐步完善，特别是改革开放地方高校扩招以后，政府对地方高等院校投入了大量的资金，使地方高校的国有资产明显增多。这既为我国地方高等院校培养跨世纪人才奠定了物质基础，同时也是地方高等院校进一步发展的基本条件。为最终实现中国人才战略的可持续发展提供了坚实的教育及人力资源保证。
一、目前地方高等院校国有资产管理现状
1.国有固定资产实际价值量有差异，学校资产状况不清晰，资产总额量与价值量及实物量增减统计率较高。账、物不相符的情况时有存在。
2.学校内部各自为政，自成体系，缺乏宏观效益。设备闲置，浪费现象较为突出。资金利润率不高，盲目投资、重复建设甚行。
3.将学校的国有资产投入到经营领域。经营收入不上缴，不提折旧费，资产设备损失较大。仪器设备和设施开展社会服务，收入也隐瞒不报。
4.化国有资产为单位或集体所有，化国有集体资产为私人所有的现象仍以不同形态存在。由于制度不健全，缺乏必要的产权约束，有些单位随意把国有资产、设备、仪器承包给个人经营，从而使国有资产变相流失。
5.国有资产的产权归属不明确。由学校投资兴办的联营、合营、股份企业或民营企业中的财产权，所有权没有进行产权登记。对这一类以经营收入形成的资产如何界定学校大都放弃了对其财产所有权的要求。
6.少数人以各种方式侵占或私分国有财产，有的变卖固定资产给职工等发奖金、津贴。公物私存、公物私用现象时有发生。
二、构建完备的物质设备数据化管理体系
1.为决策层提供可行性依据。地方高等院校实验室的建设近几年来虽然有了较大的投入，但也不能满足实验室进一步发展的需要。为了扩大有限资金的使用效率，在制定计划和审核、购置阶段，应核定仪器、设备的配制系数合理性、科学性。充分做好计划实施前的基础论证工作，为决策层提供真实可行的技术依据。
2.对现有物质设备进行动态跟踪管理。科学的物质设备数据应包含有仪器设备、办公设施、实验辅助设备、实验消耗物资、市场信息、行业信息、财务管理、商务管理等等。在实践管理工作中，仪器设备的使用状况、性能参数变化、故障发生率、维修维护情况、管理、操作人员的变更情况、调用调剂等情况，都应在动态管理览中体现出来。
3.健全物质消耗管理数据。对实验、仓储物资应进行科学分类，通过计算机对所有物质、器材、消耗品在种类、数量、规格、价值、利用率等方面进行分析。合理调整库存物資、减少积压、节约资源、规范帐务管理，降低成本价值，量化技术工作强度。
4.建立行业技术管理数据。收集、采集相关行业、行规信息，掌握国际、国家及各部委的相关政策和动态。根据工作需要积极参加相关领域的学术交流与技术合作。依据政策规定和经济信息调整物质设备的技术动态与数据。
5.建立商务管理数据。在商务采购过程中，对信息和技术资料进行计算机管理。这样可以增强有关人员的工作责任心，提高工作效率，规避工作风险。科学、规范分类批文资料、标书、合同号、合同内容、合同签订日期、技术协议、保修条款、名称数量及价格参数、合同执行资料、报关资料、商检证、安装验收备忘录、索赔要求等信息。
6.建立有效的市场信息数据。随着科学技术的迅猛发展，各种高新技术和新工艺的不断涌现。众多生产厂家的仪器设备技术性能都在不断更新和换代，技术成熟产品相继推向市场。物质设备管理部门应及时收集、采集这些相关信息，在质量、价格、售后服务、技术支持、零配件供应等方面建立系统的信息数据。
7.发挥仪器设备资源共享优势。更新投资理念，打破部门、系统的所有制壁垒，实现仪器、物资设备的专管专用、专管共用、协作共用，托管共用的共享管理模式。将现已有仪器设备，特别是闲置或使用率不高的大型精密仪器设备，通过校内调剂、全作共用等方式充分发挥物资设备的投资效率，提高物资设备的经济效益。
8.深化物质设备的管理。定期对实验教学、科学研究，社会服务的专业仪器设备进行对比与检查。对各种仪器设备的使用率、完好率、技术性能的降低比率、参数可靠度、经济性、运行产出率等进行统计分析研究。通过定期对物资设备等的动态信息跟踪、调查，根据相关专业的研究方向与国内外相应技术的发展情况进行综合分析、研究，确定今后设备投资的方向、范围与比例。
三、地方高等院校国有资产的管理与措施
1.确定勤俭办学、艰苦创业的观念。加强对国有资产观念的教育，树立资产就是实物化的货币理念。建立正确的产权意识，确立国家、集体、个人三位一体的经济共同体理念，勤俭创业、和谐理财。
2.构建统一领导、分类管理的制度。对国有资产进行统一领导，按类别进行归类管理。这是我们进行国有资产共享管理模式的基础性工作保证。通过建立各类别的仪器设备总帐及明细帐卡，核准仪器设备的总台套数。例如：湖南文理学院理已建立了各类明细帐卡1万余张，各部门均建有仪器设备总帐。
3.健全财产管理机构。为了有效地对国有资产进行管理，必须充实国有资产的管理人员，确立新形势需要的科学管理手段。因此，应选调一批热爱国有资产管理工作，具有一定专业知识和实践经验，工作扎实，作风正派的人员来充实到国有资产管理机构工作，如因工作需要调动时，应办理相应的移交手续。
4.加强对校办企业的管理。地方高等院校与校办企业应建立明确的产权关系。对国有土地房屋、物资设备、专业技术权、专利权、著作权、商标权等资产进行国有资产评估。保障地方高等院校国有资产的合法权益。
5.确保国有资产的保值增值。遵循社会主义市场经济的原则，由国有资产管理机构统一处置、统一配置、统一调配。促进地方高等院校国有资产的有序流动和优化配置，保证国有资产的保值与增值。例如：湖南文理学院对报废仪器设备的处置，必须有相关专家、部门进行现场论证、核准同意并鉴字。
6.加强国有资产管理的监督工作。地方高等院校的国有资产管理工作应系统化、规范化、制度化、科学化。制定地方高等院校的资产使用效率的考核办法。明确监督检查工作内容、加强监督检查力度，依据相关法律、制度、规定使监督检查工作落到实处。例如：湖南文理学院在物资设备的采购工作中，均有财务、审计，纪检监察等部门进行全程督察。
四、结束语
深化地方高等院校国有资产管理与改革工作，为实现我国人才战略的可持续发展提供坚强的教育资源和人力资源保证。我们应转变思想作风、更新教育观念，科学管理地方高等院校的国有资产教育资源；充分利用计算机及网络技术，为国家创造出巨大的社会经济效益和人才储备增益。再现地方高等院校国有资产管理工作质的跨跃。