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政府拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着大量的公共资源，在国家和社会生活中居于决策者、管理者和服务者的特殊地位，在经济社会发展进程中承担着不可替代的重要职责。改革开放以来，随着经济社会的发展，政府角色发生了许多变化，这些变化是政府适应经济社会发展要求所体现出的积极回应，是经济基础决定上层建筑的具体体现。建设服务型政府目标的提出，是现阶段经济社会发展对政府工作的新要求。