论文部分内容阅读
摘要 近年来，我国对事业单位国有资产管理越来越重视。财政部陆续出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》和《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》，进一步规范事业单位国有资产管理。然而，我国事业单位国有资产管理仍存在不少问题。本文探讨了几个主要问题，并简单提出一些解决办法。
关键词 事业单位 国有资产管理 存在问题
中图分类号：F230 文献标识码：A
2006年12月至2007年10月，财政部在全国范围内组织开展了行政事业单位资产清查工作。结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额为8.01万亿元，其中事业单位占74.37％。如此数额庞大的国有资产的管理越来越受到关注。继2006年5月30日出台《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，财政部又于2008年3月15日出台了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》，进一步加强中央级事业单位的国有资产管理。
经过几年的努力，目前，国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，以及与此相适应的财政部门——主管部门——事业单位的管理模式已经初步形成。然而。我国事业单位数量众多，分布广泛。国有资产数量庞大，占有形式复杂多样，其管理依然存在几个问题。
一、国有资产管理存在的问题
(一)国有资产的管理意识淡薄，国有资产利用效率低。
我国事业单位在过去很长一段时间缺乏国有资产管理意识。单位内大部分的国有资产由国家财政拨款购得，这导致了事业单位重钱轻物，重购置轻管理，没有严格的管理监督和考核机制。这样的后果是事业单位资产管理不规范和混乱。资产的利用效率低，有大量资产长期闲置。甚至浪费和流失的现象。
究其原因，一方面是由于缺乏国有资产使用与管理规章的学习，思想观念没有根本的改变；另一方面是由于管理人员责任心不强，观念上还停留在吃“大锅饭”的阶段，并没有落实国有资产的管理工作，对国有资产利用效率低的现象也不闻不顾。
近年来，尽管事业单位的国有资产全面清产核资，其管理也得到进一步的规范，但是长期以来形成管理意识淡薄的情况并未完全改观。
(二)国有资产管理制度不健全，基础工作薄弱。
首先，大部分的事业单位没有综合协调国有资产管理机构，而是采用分部门管理模式，各自为战的同时很容易出现部门之间权责不清的现象。从而造成资源浪费。其次，一些事业单位的国有资产管理的制度十分不健全，而有些事业单位尽管建立了比较健全的制度却流于形式，并没有切实实施。这些管理制度的不完善体现在采购、验收、使用制度、调出、调人、处置制度的混乱，账、卡、物核算制度和相关责任赔偿及追究制度不够严谨。并没有有效地执行和监管。这些都导致单位国有资产管理的不规范和混乱。比如。有的单位购置或接受捐赠的资产不入账。长期被个人占用甚至非法处置，并将非法处置所得转人单位“小金库”；有的单位对国有资产损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任；有的单位个别部门采购身兼多职，既管采购又管验收、报销，造成固定资产监管不力；有的不对实物进行验收。而只凭购货发票进行登记等等。
同时，制度的不健全直接导致基础工作地薄弱，使我国许多行政事业单位都不同程度地存在着国有资产存量不清、账实不符的现象。
由于缺乏有力的监管机制和必要的国有资产使用与管理职责挂钩机制，管理人员管理和使用国有资产混乱，出现了不计成本及损失。保管、使用、维护、转移国有资产工作不到位，不进行定期盘点、核对，不按规定和程序购置、使用、词拨和报废国有资产的现象，导致设备闲置、非正常损坏和流失。
(三)法律法规不完善。
虽然《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》对国有资产管理有了比较全面的规定。却缺乏对行政事业单位资产的形成和配备两个重要环节的规定。另外，国有资产处置中的“收支两条线”的规定是否完备还有待讨论。该规定使处置国有资产的收益返还财政。就有可能加剧事业单位国有资产利用效率低的状况。比如，有的单位就会因为没有收益而不愿意出租场馆；有的单位在租用设备并销售原有设备比继续使用旧设备更节约成本的情况下，仍然会使用旧设备，因为处置旧设备的收益并不属于该单位。
二、小结
我国事业单位国有资产管理存在诸多问题，主要是管理意识淡薄、国有资产利用效率低。管理机制和基础工作薄弱以及法律法规不完善。针对这些问题。我国应该从提高国有资产利用效率的角度。完善国有资产管理的相关法律法规和建立健全管理机制，并建立有力的监督约束机制，确保法律法规的落实和管理机制的实施，从而加强国有资产管理的基础工作，进一步向管理人员灌输管理意识。
关键词 事业单位 国有资产管理 存在问题
中图分类号：F230 文献标识码：A
2006年12月至2007年10月，财政部在全国范围内组织开展了行政事业单位资产清查工作。结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额为8.01万亿元，其中事业单位占74.37％。如此数额庞大的国有资产的管理越来越受到关注。继2006年5月30日出台《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，财政部又于2008年3月15日出台了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》，进一步加强中央级事业单位的国有资产管理。
经过几年的努力，目前，国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，以及与此相适应的财政部门——主管部门——事业单位的管理模式已经初步形成。然而。我国事业单位数量众多，分布广泛。国有资产数量庞大，占有形式复杂多样，其管理依然存在几个问题。
一、国有资产管理存在的问题
(一)国有资产的管理意识淡薄，国有资产利用效率低。
我国事业单位在过去很长一段时间缺乏国有资产管理意识。单位内大部分的国有资产由国家财政拨款购得，这导致了事业单位重钱轻物，重购置轻管理，没有严格的管理监督和考核机制。这样的后果是事业单位资产管理不规范和混乱。资产的利用效率低，有大量资产长期闲置。甚至浪费和流失的现象。
究其原因，一方面是由于缺乏国有资产使用与管理规章的学习，思想观念没有根本的改变；另一方面是由于管理人员责任心不强，观念上还停留在吃“大锅饭”的阶段，并没有落实国有资产的管理工作，对国有资产利用效率低的现象也不闻不顾。
近年来，尽管事业单位的国有资产全面清产核资，其管理也得到进一步的规范，但是长期以来形成管理意识淡薄的情况并未完全改观。
(二)国有资产管理制度不健全，基础工作薄弱。
首先，大部分的事业单位没有综合协调国有资产管理机构，而是采用分部门管理模式，各自为战的同时很容易出现部门之间权责不清的现象。从而造成资源浪费。其次，一些事业单位的国有资产管理的制度十分不健全，而有些事业单位尽管建立了比较健全的制度却流于形式，并没有切实实施。这些管理制度的不完善体现在采购、验收、使用制度、调出、调人、处置制度的混乱，账、卡、物核算制度和相关责任赔偿及追究制度不够严谨。并没有有效地执行和监管。这些都导致单位国有资产管理的不规范和混乱。比如。有的单位购置或接受捐赠的资产不入账。长期被个人占用甚至非法处置，并将非法处置所得转人单位“小金库”；有的单位对国有资产损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任；有的单位个别部门采购身兼多职，既管采购又管验收、报销，造成固定资产监管不力；有的不对实物进行验收。而只凭购货发票进行登记等等。
同时，制度的不健全直接导致基础工作地薄弱，使我国许多行政事业单位都不同程度地存在着国有资产存量不清、账实不符的现象。
由于缺乏有力的监管机制和必要的国有资产使用与管理职责挂钩机制，管理人员管理和使用国有资产混乱，出现了不计成本及损失。保管、使用、维护、转移国有资产工作不到位，不进行定期盘点、核对，不按规定和程序购置、使用、词拨和报废国有资产的现象，导致设备闲置、非正常损坏和流失。
(三)法律法规不完善。
虽然《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》对国有资产管理有了比较全面的规定。却缺乏对行政事业单位资产的形成和配备两个重要环节的规定。另外，国有资产处置中的“收支两条线”的规定是否完备还有待讨论。该规定使处置国有资产的收益返还财政。就有可能加剧事业单位国有资产利用效率低的状况。比如，有的单位就会因为没有收益而不愿意出租场馆；有的单位在租用设备并销售原有设备比继续使用旧设备更节约成本的情况下，仍然会使用旧设备，因为处置旧设备的收益并不属于该单位。
二、小结
我国事业单位国有资产管理存在诸多问题，主要是管理意识淡薄、国有资产利用效率低。管理机制和基础工作薄弱以及法律法规不完善。针对这些问题。我国应该从提高国有资产利用效率的角度。完善国有资产管理的相关法律法规和建立健全管理机制，并建立有力的监督约束机制，确保法律法规的落实和管理机制的实施，从而加强国有资产管理的基础工作，进一步向管理人员灌输管理意识。