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农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出，农业专项资金对于解决“三农”问题发挥着重要的作用，因此如何管好用好农业专项资金，保证项目顺利实施，最大限度保证发挥项目应有的作用，对各级政府和有关部门加强农业专项资金的管理和使用，贯彻落实国家的宏观决策，将起到积极作用。2007年我市对农业综合开发专项资金第六期项目进行了审计，通过此次审计笔者认为要充分利用发挥农业专项资金应从以下几方面着手：
一、应严格计划管理，确保计划执行的严肃性
首先是优选项目。应围绕农业综合开发扶持的主导产业，编制产业发展规划，建立项目库，对入库项目认真考察论证，筛选优质项目立项，提高立项质量，为项目顺利实施奠定基础。我市就因为前期工作做得充分，使三年来扶持的土地治理项目和产业化经营项目建设取得了显著成效，达到了预期目标。
其次是规范计划编制。坚持先调研、后计划，因地制宜，从实际出发确定建设内容，提高计划编制的质量。
再就是严格执行计划。计划批复后，土地治理项目应按计划的地点、建设内容实施，产业化项目应按要求编制详细的实施方案，并严格按实施方案实施。在计划实施中，如有特殊情况要变更的，应严格按权限和程序履行调整手续，切实杜绝擅自调整和变相变更项目计划的现象，保证了计划管理的严肃性。
二、应规范项目建设、切实提高项目建设质量
一是应认真执行项目建设公示制。在项目建设和管理中，认真规范执行公示要求，做到立项时对社会公示、建设中及时公示、竣工后立牌公示；确保社会监督，群众参与，提高项目建设的透明度。
二是应规范工程招投标。依据国家、省办制定的项目工程招投标规定，逐步建立规范的项目建设工程招投标机制，严格执行招投标程序。具体操作时，各地要结合实际，合理划分标段，选择合适的招标组织方式，保证招标工作公开、公正、公平。我市通过招投标，每年全市土地治理项目节约项目资金近200万元，节余资金全部用于新增项目工程，使专项资金发挥了最大效益。
三是积极推进工程建设监理制。我市由市办协调委托具备实际资质的市水利工程监理公司承担农业综合开发项目工程监理工作，监理公司配员现场监理，为了使开发县骨干人员能及时了解和掌握开发工程的监理程序，与监理公司一起先后开展了有关的培训，保证了监理质量和工程建设质量。
四是强化项目档案建设。项目档案是开发工作的重要记载，是体现开发成效的文字记录。在第六期的项目建设和管理中，我市切实强化项目档案工作，对档案建设进行统一要求，并强化检查指导，全市一个标准规范建档，为项目建设积累了宝贵的第一手资料。
三、应认真检查验收，确保不留隐患
一是建立定期检查制度。县级应每月一次月查，每季一次季查，并定时将情况书面上报市办；市级应每年组织一次中期检查，发现问题，及时整改，将问题解决在萌芽状态，减少损失，保证质量。
二是严格验收制度。县级应对当年项目内容逐个进行工程验收，自验后向市级申请全面验收，市级组织验收组对县级项目逐项进行验收，并对照验收内容进行评分，全部项目验收结束后，下发项目验收整改意见和验收结论，县级根据验收整改意见进行整改，市级对整改意见进行抽查后，向省级提交申验报告，根据省级验收情况，及时督促开发县做好问题整改，确保各项措施和要求得到全面贯彻落实，保质保量地完成了项目建设任务。
四、应强化项目建后管护，确保开发效益长期发挥
一是明晰产权。农业综合开发项目竣工后，对开发工程都设立统一的标志牌，对产权进行界定、登记和移交，明确资产所有者和使用管护者，实行责权利的统一。
二是明确管护主体，落实管护经费。在经费筹措上，宜采取多条腿走路的形式，即：政府补贴一点，百姓筹集一点，受益农户分摊一点。确保管护措施的到位，促进项目效益的长期发挥。
五、应抓好农业综合开发宣传工作，提高农业综合开发水平
宣传工作是农业综合开发工作的重要组成部分，是农业综合开发总结经验、宣传成果、展示风采，扩大影响的重要途径，也是提高农业综合开发工作水平的重要手段。我们在宣传工作中，应重点围绕国家农业综合开发的方针、政策及有关规定，包括农业综合开发资金走向、政策动态、投入机制，以及在农业综合开发中总结好的做法、好的经验、取得的好成绩、项目区产业结构调整、科技示范、农业增效农民增收等情况进行了宣传。在具体操作中，应加强对领导的宣传，重点宣传国家和省关于农业综合开发的方针、政策，争取让各级领导了解并给予最大的支持。还应加强对群众的宣传，做好对农民群众的宣传发动工作，让群众主动参与农业综合开发项目建议。并应对相关部门加强宣传，以得到部门的支持和配合，从而形成合力，为全市的农业综合开发工作营造良好的工作氛围。
六、应坚持以人为本、建立群众参与、监督机制
群众的参与程度，事关项目建设的成败，事关农业综合开发政策是否能深入人心。在第六期项目建设管理中，我市积极组织农民参与，建立了民主议事机制，对项目立项、规划、群众自筹资金等，实行村民表决，必须有三分之二以上的村民或代表同意，否则一律不予申报。并在项目实施中，聘请具有责任心的农民代表担当监督员，一起承担项目工程实施的质量监督，此举激发了项目区群众的开发热情，增强了民主管理意识，提高了项目建设质量和管理水平。
七、应发挥引线作用，整合资金做强做大开发项目
要做强项目、做大规模，建成亮点，仅靠有限的农业综合开发资金往往难以实现。在第六期项目开发中，我市积极发挥农业综合开发资金的引线作用，以项目区为平台，大力招商引资。三年来，项目区共吸引民资、工商资金、外资2亿多元；社会资金的进入，既做大了开发规模，又形成了较好的发展机制。如玉山县园田化项目区，先后引进浙江等地客商种植西瓜、丝瓜络及韩国客商养殖红螺等，引进资金1 500余万元。同时，我市还在完善发展规划的基础上，在与其他部门的农业项目整合资金、统筹安排上，各办其事，各记其功，促进了项目区生产生活条件更大的改善，壮大了开发效益，提高了项目区的建设标准。
农业综合开发是党中央、国务院加强农业的重大决策，是提高农业综合生产能力最直接、最有效、最快捷的一项措施，对新农村建设具有重大意义。我们应全力以赴，进一步加强管理，创新机制，管好用好农业专项资金，保证项目顺利实施，最大限度保证发挥项目应有的作用，为现代农业建设和社会主义新农村建设作出更大的贡献。
（作者单位：上饶市审计局）
一、应严格计划管理，确保计划执行的严肃性
首先是优选项目。应围绕农业综合开发扶持的主导产业，编制产业发展规划，建立项目库，对入库项目认真考察论证，筛选优质项目立项，提高立项质量，为项目顺利实施奠定基础。我市就因为前期工作做得充分，使三年来扶持的土地治理项目和产业化经营项目建设取得了显著成效，达到了预期目标。
其次是规范计划编制。坚持先调研、后计划，因地制宜，从实际出发确定建设内容，提高计划编制的质量。
再就是严格执行计划。计划批复后，土地治理项目应按计划的地点、建设内容实施，产业化项目应按要求编制详细的实施方案，并严格按实施方案实施。在计划实施中，如有特殊情况要变更的，应严格按权限和程序履行调整手续，切实杜绝擅自调整和变相变更项目计划的现象，保证了计划管理的严肃性。
二、应规范项目建设、切实提高项目建设质量
一是应认真执行项目建设公示制。在项目建设和管理中，认真规范执行公示要求，做到立项时对社会公示、建设中及时公示、竣工后立牌公示；确保社会监督，群众参与，提高项目建设的透明度。
二是应规范工程招投标。依据国家、省办制定的项目工程招投标规定，逐步建立规范的项目建设工程招投标机制，严格执行招投标程序。具体操作时，各地要结合实际，合理划分标段，选择合适的招标组织方式，保证招标工作公开、公正、公平。我市通过招投标，每年全市土地治理项目节约项目资金近200万元，节余资金全部用于新增项目工程，使专项资金发挥了最大效益。
三是积极推进工程建设监理制。我市由市办协调委托具备实际资质的市水利工程监理公司承担农业综合开发项目工程监理工作，监理公司配员现场监理，为了使开发县骨干人员能及时了解和掌握开发工程的监理程序，与监理公司一起先后开展了有关的培训，保证了监理质量和工程建设质量。
四是强化项目档案建设。项目档案是开发工作的重要记载，是体现开发成效的文字记录。在第六期的项目建设和管理中，我市切实强化项目档案工作，对档案建设进行统一要求，并强化检查指导，全市一个标准规范建档，为项目建设积累了宝贵的第一手资料。
三、应认真检查验收，确保不留隐患
一是建立定期检查制度。县级应每月一次月查，每季一次季查，并定时将情况书面上报市办；市级应每年组织一次中期检查，发现问题，及时整改，将问题解决在萌芽状态，减少损失，保证质量。
二是严格验收制度。县级应对当年项目内容逐个进行工程验收，自验后向市级申请全面验收，市级组织验收组对县级项目逐项进行验收，并对照验收内容进行评分，全部项目验收结束后，下发项目验收整改意见和验收结论，县级根据验收整改意见进行整改，市级对整改意见进行抽查后，向省级提交申验报告，根据省级验收情况，及时督促开发县做好问题整改，确保各项措施和要求得到全面贯彻落实，保质保量地完成了项目建设任务。
四、应强化项目建后管护，确保开发效益长期发挥
一是明晰产权。农业综合开发项目竣工后，对开发工程都设立统一的标志牌，对产权进行界定、登记和移交，明确资产所有者和使用管护者，实行责权利的统一。
二是明确管护主体，落实管护经费。在经费筹措上，宜采取多条腿走路的形式，即：政府补贴一点，百姓筹集一点，受益农户分摊一点。确保管护措施的到位，促进项目效益的长期发挥。
五、应抓好农业综合开发宣传工作，提高农业综合开发水平
宣传工作是农业综合开发工作的重要组成部分，是农业综合开发总结经验、宣传成果、展示风采，扩大影响的重要途径，也是提高农业综合开发工作水平的重要手段。我们在宣传工作中，应重点围绕国家农业综合开发的方针、政策及有关规定，包括农业综合开发资金走向、政策动态、投入机制，以及在农业综合开发中总结好的做法、好的经验、取得的好成绩、项目区产业结构调整、科技示范、农业增效农民增收等情况进行了宣传。在具体操作中，应加强对领导的宣传，重点宣传国家和省关于农业综合开发的方针、政策，争取让各级领导了解并给予最大的支持。还应加强对群众的宣传，做好对农民群众的宣传发动工作，让群众主动参与农业综合开发项目建议。并应对相关部门加强宣传，以得到部门的支持和配合，从而形成合力，为全市的农业综合开发工作营造良好的工作氛围。
六、应坚持以人为本、建立群众参与、监督机制
群众的参与程度，事关项目建设的成败，事关农业综合开发政策是否能深入人心。在第六期项目建设管理中，我市积极组织农民参与，建立了民主议事机制，对项目立项、规划、群众自筹资金等，实行村民表决，必须有三分之二以上的村民或代表同意，否则一律不予申报。并在项目实施中，聘请具有责任心的农民代表担当监督员，一起承担项目工程实施的质量监督，此举激发了项目区群众的开发热情，增强了民主管理意识，提高了项目建设质量和管理水平。
七、应发挥引线作用，整合资金做强做大开发项目
要做强项目、做大规模，建成亮点，仅靠有限的农业综合开发资金往往难以实现。在第六期项目开发中，我市积极发挥农业综合开发资金的引线作用，以项目区为平台，大力招商引资。三年来，项目区共吸引民资、工商资金、外资2亿多元；社会资金的进入，既做大了开发规模，又形成了较好的发展机制。如玉山县园田化项目区，先后引进浙江等地客商种植西瓜、丝瓜络及韩国客商养殖红螺等，引进资金1 500余万元。同时，我市还在完善发展规划的基础上，在与其他部门的农业项目整合资金、统筹安排上，各办其事，各记其功，促进了项目区生产生活条件更大的改善，壮大了开发效益，提高了项目区的建设标准。
农业综合开发是党中央、国务院加强农业的重大决策，是提高农业综合生产能力最直接、最有效、最快捷的一项措施，对新农村建设具有重大意义。我们应全力以赴，进一步加强管理，创新机制，管好用好农业专项资金，保证项目顺利实施，最大限度保证发挥项目应有的作用，为现代农业建设和社会主义新农村建设作出更大的贡献。
（作者单位：上饶市审计局）