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摘 要：通过对我国基层公共图书馆发展形势的分析，从建设模式和网络布局等方面，论述了创建有中国特色的城市街道和农村乡镇图书馆是我国现有发展基层公共图书馆、健全有中国特色的公共图书馆网络体系的捷径。
关键词：街道图书馆；乡镇图书馆；图书馆建设
图书馆的数量和质量。是一个地区文明程度的重要标志之一。随着我国经济社会的不断发展，为了满足人们的新需要，国家和各地政府加大了对文化建设的投资，图书馆迎来了一次飞速发展的时机。但是和发达国家相比.我国公共图书馆网络化建设方面仍有很大差距，所以健全六级公共图书馆网络就成为我国图书馆事业发展的当务之急。
一、不容乐观的基层公共图书馆现状
我国的公共图书馆包含以下六个层次种类的图书馆：国家图书馆、省（直辖市、自治区）图书馆、市（省辖市、地区）图书馆、县（市辖区）图书馆、城市街道和农村乡镇图书馆以及各级少年儿童图书馆.另外还包括一些居民社区图书馆。当前，在我国公共图书馆发展战略的布局上存在着重“大”轻“小”的偏差。一方面随着国家对文化建设的重视，各级地方政府都将图书馆视为一个地区文化繁荣的标志性建筑.以拥有一座气派、漂亮的大型图书馆为荣，于是纷纷投入巨资兴建大型乃至超大型省市级公共图书馆，有的馆的建筑面积甚至超过了十万平方米；而另一方面，我国基层公共图书馆尤其是城市街道和农村乡镇图书馆的发展形势却不容乐观。
国际上将公共图书馆对社会的覆盖作为衡量一个国家公共图书馆事业发展水平的重要标志。发达国家的社区信息服务工作经过几十年的发展，至今已成规模。据统计，截至1995年美国共有公共图书馆15946所，平均每1.6万人拥有一所图书馆；截至1997年，英国共有4759所公共图书馆，平均每12269人拥有一所图书馆。而中国的现状是平均45.9万人才拥有一所公共图书馆.因此文化部副部长周和平2003年3月在上海一个座谈会上坦陈.与每1.5公里半径内设置一所公共图书馆、平均2万人左右拥有一所公共图书馆的国际标准相比，中国公共图书馆的现状显得落后。
二、发展基层公共图书馆的捷径
为了改变这种落后的状况。我国图书馆界的专业人士提出，应借鉴国外发展社区图书馆的经验。在国内大力发展基层社区图书馆。通过几年的实践，社区图书馆虽有所发展，但极不平衡，无法形成规模，更谈不上网络建设，这是由于中国的特殊行政体制造成。在我国有着比较完善、严密的行政区划体系，各级地方政府既管理本地方事务又管理本地方人121，城市各社区无论人121疏密程度如何，都会归属到某一街道办事处。而公共图书馆的建设和发展必须有稳定的资金保证，在中国，没有政府的支持，公共图书馆根本就无法生存下去。也就是说，在中国。基层公共图书馆必须由政府来办。
县以上公共图书馆基本普及的现实也证明了这一点。我国的公共图书馆都是按行政区划建立的，一级政府管一个图书馆，中国的最小行政机关在城市是街道办事处，在农村是乡镇人民政府，所以根据我国的实际。大力发展在城市街道办事处和农村乡镇人民政府直接领导下的公共图书馆是我国现有体制下健全公共图书馆网络体系的捷径。
以天津市为例，该市现有18个行政区，设街道93个、乡镇145个，20o3年底共有公共图书馆266个，其中，市级馆2个。区县级馆3O个。街道图书馆89个。乡镇图书馆145个。而2003年末的人121数是926万，平均34812人拥有一个公共图书馆，已接近平均两万人左右拥有一所公共图书馆的国际标准。天津市街道和乡镇图书馆的数量占到所有公共图书馆的88%.成为公共图书馆的主力军.在建设公共图书馆网络体系中起着承上启下的重要作用。
在我国。发展公共图书馆必须由上向下逐级建设，因为图书馆的级别越低生存能力也越差，越需要上一级的图书馆在技术与资源上的支持。越级发展的社区图书馆，由于没有上一级街道和乡镇图书馆的支持.只有寻求更高一级的图书馆的支持，但由于社区图书馆的数量巨大。保证每一个社区图书馆都能得到相同的生存支持是相当困难的。还是以天津为例，三个级次公共图书馆的数量分别是2个、3O个和234个，每个馆的支持对象只有1O个左右。各个馆在做好自身工作之余完全有能力帮扶下一级次图书馆。如果每个城市街道和农村乡镇图书馆再向下支持建立十个左右的社区图书馆，那么天津市的公共图书馆的数量将超过2Ooo个，完全可以达到并超过平均2万人拥有一所公共图书馆的国际标准。由此可见.应把由政府出资普及和发展城市街道和农村乡镇图书馆作为现阶段我国图书馆建设的当务之急。
三、街道和乡镇图书馆的建设方针
1.积极争取各级领导，特别是街道、乡镇领导的重视和支持。认真宣传自己，努力使各级领导充分认识到图书馆在建立社会主义和谐社会中的重要作用：
2.落实好藏书、馆员、建筑和设备、技术方法这四个基本办馆条件.吸引读者到馆。在藏书建设上，应开通主、辅两条渠道。主渠道就是将城市街道和农村乡镇图书馆的藏书建设纳入区馆或县馆的藏书建设体系中去，由区、县馆统一负责藏书的采购、分编，并在藏书体系中保持一致，最后再根据各基层馆的特点进行统一调拨，同时各个基层馆还可以根据需要进行交换，这样既可节约经费又能保证质量。
在人员上，采取少量专业技术人员为骨干，大量社会义务劳动者为主力的人力资源结构，如在学校假期和节假日招募在校学生参与图书馆的日常管理。在建筑和设备上，馆舍结合各街道和乡镇的实际自行解决，设备由省市、区县以及街道办事处和乡镇政府财政按比例出资.政府统一采购。在技术方法上，要尽量采用现代信息技术，使用自动化管理系统，统一使用由区县馆直接提供的书目数据资源，避免重复劳动，达到资源共享。
3.实行公益服务与有偿服务相结合的办馆方式。城市街道和农村乡镇图书馆具有促进地区发展、培育地区文化、传递实用信息、开发闲暇时间的社会功能，在为广大群众提供公益性无偿服务的同时，应积极探索公益服务与有偿服务相结合的服务方式，努力开展网络服务、科技信息服务、市场信息服务等有偿服务方式，增强自身的生存能力。
在建设规模上，不宜追求统一的标准，应结合本街道和本乡镇的特点.生存第一、服务第一、发展第一。同时在选址上最好和街道或乡镇文化站、文体中心放在一起，这样更益于发挥整体优势.为读者提供方便。上海市是我国基层图书馆发展较好的城市，目前有街道、乡镇图书馆316所，平均每3万人拥有一所图书馆，面积少则十几平方米，多则近百平方米，大部分馆舍为40—60平方米：阅览座位30个左右；藏书量少则千册，个别可达到万册，大部分在3000册左右；分布在上海60OO平方公里的范围内，对居民区形成强有力的文化辐射，成为上海市公共图书馆事业的一个重要组成部分，对居民的影响很大。他们的成功经验值得各地学习借鉴。
总之，如果大力发展城市街道和农村乡镇图书馆，就可以适当缓解图书馆数量过少与读者需求庞大这一矛盾。进而发展社区图书馆，就会形成遍布城乡的公共图书馆网，从而使我国图书馆事业的发展达到一个新的高度。
关键词：街道图书馆；乡镇图书馆；图书馆建设
图书馆的数量和质量。是一个地区文明程度的重要标志之一。随着我国经济社会的不断发展，为了满足人们的新需要，国家和各地政府加大了对文化建设的投资，图书馆迎来了一次飞速发展的时机。但是和发达国家相比.我国公共图书馆网络化建设方面仍有很大差距，所以健全六级公共图书馆网络就成为我国图书馆事业发展的当务之急。
一、不容乐观的基层公共图书馆现状
我国的公共图书馆包含以下六个层次种类的图书馆：国家图书馆、省（直辖市、自治区）图书馆、市（省辖市、地区）图书馆、县（市辖区）图书馆、城市街道和农村乡镇图书馆以及各级少年儿童图书馆.另外还包括一些居民社区图书馆。当前，在我国公共图书馆发展战略的布局上存在着重“大”轻“小”的偏差。一方面随着国家对文化建设的重视，各级地方政府都将图书馆视为一个地区文化繁荣的标志性建筑.以拥有一座气派、漂亮的大型图书馆为荣，于是纷纷投入巨资兴建大型乃至超大型省市级公共图书馆，有的馆的建筑面积甚至超过了十万平方米；而另一方面，我国基层公共图书馆尤其是城市街道和农村乡镇图书馆的发展形势却不容乐观。
国际上将公共图书馆对社会的覆盖作为衡量一个国家公共图书馆事业发展水平的重要标志。发达国家的社区信息服务工作经过几十年的发展，至今已成规模。据统计，截至1995年美国共有公共图书馆15946所，平均每1.6万人拥有一所图书馆；截至1997年，英国共有4759所公共图书馆，平均每12269人拥有一所图书馆。而中国的现状是平均45.9万人才拥有一所公共图书馆.因此文化部副部长周和平2003年3月在上海一个座谈会上坦陈.与每1.5公里半径内设置一所公共图书馆、平均2万人左右拥有一所公共图书馆的国际标准相比，中国公共图书馆的现状显得落后。
二、发展基层公共图书馆的捷径
为了改变这种落后的状况。我国图书馆界的专业人士提出，应借鉴国外发展社区图书馆的经验。在国内大力发展基层社区图书馆。通过几年的实践，社区图书馆虽有所发展，但极不平衡，无法形成规模，更谈不上网络建设，这是由于中国的特殊行政体制造成。在我国有着比较完善、严密的行政区划体系，各级地方政府既管理本地方事务又管理本地方人121，城市各社区无论人121疏密程度如何，都会归属到某一街道办事处。而公共图书馆的建设和发展必须有稳定的资金保证，在中国，没有政府的支持，公共图书馆根本就无法生存下去。也就是说，在中国。基层公共图书馆必须由政府来办。
县以上公共图书馆基本普及的现实也证明了这一点。我国的公共图书馆都是按行政区划建立的，一级政府管一个图书馆，中国的最小行政机关在城市是街道办事处，在农村是乡镇人民政府，所以根据我国的实际。大力发展在城市街道办事处和农村乡镇人民政府直接领导下的公共图书馆是我国现有体制下健全公共图书馆网络体系的捷径。
以天津市为例，该市现有18个行政区，设街道93个、乡镇145个，20o3年底共有公共图书馆266个，其中，市级馆2个。区县级馆3O个。街道图书馆89个。乡镇图书馆145个。而2003年末的人121数是926万，平均34812人拥有一个公共图书馆，已接近平均两万人左右拥有一所公共图书馆的国际标准。天津市街道和乡镇图书馆的数量占到所有公共图书馆的88%.成为公共图书馆的主力军.在建设公共图书馆网络体系中起着承上启下的重要作用。
在我国。发展公共图书馆必须由上向下逐级建设，因为图书馆的级别越低生存能力也越差，越需要上一级的图书馆在技术与资源上的支持。越级发展的社区图书馆，由于没有上一级街道和乡镇图书馆的支持.只有寻求更高一级的图书馆的支持，但由于社区图书馆的数量巨大。保证每一个社区图书馆都能得到相同的生存支持是相当困难的。还是以天津为例，三个级次公共图书馆的数量分别是2个、3O个和234个，每个馆的支持对象只有1O个左右。各个馆在做好自身工作之余完全有能力帮扶下一级次图书馆。如果每个城市街道和农村乡镇图书馆再向下支持建立十个左右的社区图书馆，那么天津市的公共图书馆的数量将超过2Ooo个，完全可以达到并超过平均2万人拥有一所公共图书馆的国际标准。由此可见.应把由政府出资普及和发展城市街道和农村乡镇图书馆作为现阶段我国图书馆建设的当务之急。
三、街道和乡镇图书馆的建设方针
1.积极争取各级领导，特别是街道、乡镇领导的重视和支持。认真宣传自己，努力使各级领导充分认识到图书馆在建立社会主义和谐社会中的重要作用：
2.落实好藏书、馆员、建筑和设备、技术方法这四个基本办馆条件.吸引读者到馆。在藏书建设上，应开通主、辅两条渠道。主渠道就是将城市街道和农村乡镇图书馆的藏书建设纳入区馆或县馆的藏书建设体系中去，由区、县馆统一负责藏书的采购、分编，并在藏书体系中保持一致，最后再根据各基层馆的特点进行统一调拨，同时各个基层馆还可以根据需要进行交换，这样既可节约经费又能保证质量。
在人员上，采取少量专业技术人员为骨干，大量社会义务劳动者为主力的人力资源结构，如在学校假期和节假日招募在校学生参与图书馆的日常管理。在建筑和设备上，馆舍结合各街道和乡镇的实际自行解决，设备由省市、区县以及街道办事处和乡镇政府财政按比例出资.政府统一采购。在技术方法上，要尽量采用现代信息技术，使用自动化管理系统，统一使用由区县馆直接提供的书目数据资源，避免重复劳动，达到资源共享。
3.实行公益服务与有偿服务相结合的办馆方式。城市街道和农村乡镇图书馆具有促进地区发展、培育地区文化、传递实用信息、开发闲暇时间的社会功能，在为广大群众提供公益性无偿服务的同时，应积极探索公益服务与有偿服务相结合的服务方式，努力开展网络服务、科技信息服务、市场信息服务等有偿服务方式，增强自身的生存能力。
在建设规模上，不宜追求统一的标准，应结合本街道和本乡镇的特点.生存第一、服务第一、发展第一。同时在选址上最好和街道或乡镇文化站、文体中心放在一起，这样更益于发挥整体优势.为读者提供方便。上海市是我国基层图书馆发展较好的城市，目前有街道、乡镇图书馆316所，平均每3万人拥有一所图书馆，面积少则十几平方米，多则近百平方米，大部分馆舍为40—60平方米：阅览座位30个左右；藏书量少则千册，个别可达到万册，大部分在3000册左右；分布在上海60OO平方公里的范围内，对居民区形成强有力的文化辐射，成为上海市公共图书馆事业的一个重要组成部分，对居民的影响很大。他们的成功经验值得各地学习借鉴。
总之，如果大力发展城市街道和农村乡镇图书馆，就可以适当缓解图书馆数量过少与读者需求庞大这一矛盾。进而发展社区图书馆，就会形成遍布城乡的公共图书馆网，从而使我国图书馆事业的发展达到一个新的高度。