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摘 要：近年来，我国战略性新兴产业发展迅速，产业规模持续扩大，技术水平不断提升。然而，随着产业发展的快速推进，矛盾和问题也陆续显现出来，其中，地方政府在培育战略性新型产业发展的思路和理念方面存在着一定的误区，这也成为制约战略性新型产业发展的瓶颈之一。尽快采取有效对策破解战略性新兴产业发展的瓶颈，对于战略性新兴产业持续、健康、快速发展具有重要作用。
关键词：战略性新兴产业；瓶颈；对策
在国家培育和发展战略性新兴产业的重要部署下，各地方政府纷纷确定了本地区的战略性新兴产业发展领域，并出台了相关发展规划及政策措施。但从几年来的具体实施情况看，地方政府对发展战略性新兴产业的认识和做法普遍存在一定误区，在此基础上产生的矛盾和问题，成为制约战略性新型产业发展的瓶颈，影响了战略性新兴产业的健康发展。
一、发展战略性新兴产业容易忽视的主要问题
1、过于依赖政府决策，忽视市场资源配置的基础性作用
在战略性新兴产业的发展过程中，政府的职能和定位必须明确。地方政府一方面要制定相关扶持政策来引导新兴产业的发展，另一方面则需加强公共服务职能，为战略性新兴产业发展提供人力资源、科技信息、公共服务平台建设等，充分发挥政府的协调和监督作用。尤其在战略性新兴产业发展之初，大多数新兴产业相对弱小，缺乏竞争优势，政府必要的培育和扶持是促使其快速发展的重要条件。然而，一种新兴产业能否发展成为战略性产业，最终取决于市场竞争而不是政府选择，市场才是战略性新兴产业发展的主导者，推动战略性新兴产业发展也要靠市场对资源的配置来实现。因此，地方政府在发展战略性新兴产业时，既要避免政策缺位，更要防止干预过度或行为不当。
2、脱离本地区的产业现状和发展特点，造成重复建设和资源浪费
地方政府选择的战略性新兴产业，应在国家已经确定的七大领域、若干具体发展方向的基础上，紧密结合当地产业现状，突出地域特色和发展重点。战略性新兴产业的选择既要有技术上的优势和创新，又要有广阔的市场前景，同时还要能带动本地区其他相关产业的共同发展、实现产业结构调整与升级。因此，如果忽略本地区在技术和产业上的竞争优势和发展特色，很容易造成低水平竞争和重复建设，导致资源浪费，加大战略性新兴产业的发展风险。
3、重视短期目标，忽略战略性新兴产业发展的特殊性
战略性新兴产业所肩负的"对国家经济和社会发展具有全局性影响和拉动作用"的"战略性"特征，决定了其发展的特殊性。一是战略性新兴产业在许多重点领域尚处于发展的初期阶段，要实现这些产业的规模化发展需要一个较长的周期。因此，战略性新兴产业的发展具有长期性。二是，战略性新兴产业从技术水平和市场需求上看，都具有较大的不确定性，这种不确定性无疑加大了战略性新兴产业发展的风险性，但同时也预示着新兴产业的内在活力和巨大潜质。因此，地方政府若忽视战略性新兴产业发展的特殊性，将导致过度重视短期目标的行为趋向，缺乏全局、长远和科学的考虑，不利于战略性新兴产业持续健康的发展。
4、缺乏完善的发展体制和机制，政策措施无法落到实处
原有的产业发展体制和机制已经不能适应于战略性新兴产业的发展。传统的推动产业快速发展的方式主要是依靠地方政府在短期内动员资金和土地、投入大量的研究开发，而企业也大多以大规模投资和低端制造等粗放型发展模式为主。然而，发展战略性新兴产业一方面要求企业提高创新能力和市场竞争力、增加技术含量和产品附加值；另一方面要求地方政府加强制度创新，制定符合战略性新兴产业发展规律和特征的考核、评价机制。只有不断完善新兴产业发展的体制机制问题，才能将国家和地方制定的各项引导战略性新兴产业发展的具体措施落到实处。
二、突破战略性新兴产业发展瓶颈的思路及对策
1、加强市场的基础性作用，科学引导战略性新兴产业发展
战略性新兴产业的发展壮大最终要靠市场的竞争和选择，因此，地方政府在发展战略性新兴产业时一定要坚持市场化方向，应在一定程度上减少对资源的控制和直接配置，让民间资本和市场机制在社会经济资源配置和价格形成方面发挥更大的作用，而将政府的作用限制在弥补市场失灵的范围之内。政府应该多在政策规划引导、构建技术研发支撑平台、完善投融资和财税支持体系、推进战略性新兴产业发展载体建设等方面发挥积极作用。
2、促进战略性新兴产业与传统产业改造升级的共同发展
战略性新兴产业和传统产业是支撑地方经济增长的两个支撑点，培育和发展战略性新兴产业，需要将新兴产业成长和传统产业转型升级相结合。从目前的产业规模来看，传统制造业仍然是工业的主体。在今后一段时间内，传统产业虽然面临升级调整，但仍然是产业发展不可或缺的重要部分。相比战略性新兴产业具有的高风险性和不确定性，传统产业的升级改造思路比较清晰，也符合产业结构调整和发展方式转变的总体方向。例如，可以结合东北老工业基地的产业特征，在辽宁建设战略性新兴产业特色区，形成支撑传统产业升级改造的研发和生产基地。
3、加强区域制度创新，构建有利于战略性新兴产业发展的政策体系
地方政府要构建有利于本地区战略性新兴产业发展的政策体系，重点是要加强区域制度创新。具体措施包括：创新产学研合作模式和知识产权保护机制，构建技术创新与交流平台，营造公平、公正的市场竞争体系；建立金融、财税、土地、人力资源等政策体系和激励制度，简化行政审批流程；建立对战略性新兴产业选择和评价的动态机制，根据战略性新兴产业发展中的实时变化，及时调整政策措施；提高公共服务水平，提供企业对政府服务的监督渠道；加强与战略性新兴产业相配套的基础设施建设，如加快智能电网建设等。
4、支持民营企业投资，建立多渠道的资金投入机制
地方政府在制定产业政策时通常会向大型企业倾斜，这具有一定的合理性，但是同时也不能忽视对民营中小企业的培育。中小企业的决策机制相对灵活，对技术和市场的反应也更加敏锐，在现实中往往能实现跨越式发展。因此，地方政府在发展战略性新兴产业时，应充分发挥小企业的创新活力和多样性的发展优势，寻求更多的发展的机会。同时，还应完善多层次的资本市场体系，通过产业基金、私募股权、创业板市场等金融手段对战略性新兴产业的发展起到助推作用。
作者简介：魏素蕊（1983-），女，辽宁沈阳人，辽宁社会科学院助理研究员，主要研究方向：经济管理。
关键词：战略性新兴产业；瓶颈；对策
在国家培育和发展战略性新兴产业的重要部署下，各地方政府纷纷确定了本地区的战略性新兴产业发展领域，并出台了相关发展规划及政策措施。但从几年来的具体实施情况看，地方政府对发展战略性新兴产业的认识和做法普遍存在一定误区，在此基础上产生的矛盾和问题，成为制约战略性新型产业发展的瓶颈，影响了战略性新兴产业的健康发展。
一、发展战略性新兴产业容易忽视的主要问题
1、过于依赖政府决策，忽视市场资源配置的基础性作用
在战略性新兴产业的发展过程中，政府的职能和定位必须明确。地方政府一方面要制定相关扶持政策来引导新兴产业的发展，另一方面则需加强公共服务职能，为战略性新兴产业发展提供人力资源、科技信息、公共服务平台建设等，充分发挥政府的协调和监督作用。尤其在战略性新兴产业发展之初，大多数新兴产业相对弱小，缺乏竞争优势，政府必要的培育和扶持是促使其快速发展的重要条件。然而，一种新兴产业能否发展成为战略性产业，最终取决于市场竞争而不是政府选择，市场才是战略性新兴产业发展的主导者，推动战略性新兴产业发展也要靠市场对资源的配置来实现。因此，地方政府在发展战略性新兴产业时，既要避免政策缺位，更要防止干预过度或行为不当。
2、脱离本地区的产业现状和发展特点，造成重复建设和资源浪费
地方政府选择的战略性新兴产业，应在国家已经确定的七大领域、若干具体发展方向的基础上，紧密结合当地产业现状，突出地域特色和发展重点。战略性新兴产业的选择既要有技术上的优势和创新，又要有广阔的市场前景，同时还要能带动本地区其他相关产业的共同发展、实现产业结构调整与升级。因此，如果忽略本地区在技术和产业上的竞争优势和发展特色，很容易造成低水平竞争和重复建设，导致资源浪费，加大战略性新兴产业的发展风险。
3、重视短期目标，忽略战略性新兴产业发展的特殊性
战略性新兴产业所肩负的"对国家经济和社会发展具有全局性影响和拉动作用"的"战略性"特征，决定了其发展的特殊性。一是战略性新兴产业在许多重点领域尚处于发展的初期阶段，要实现这些产业的规模化发展需要一个较长的周期。因此，战略性新兴产业的发展具有长期性。二是，战略性新兴产业从技术水平和市场需求上看，都具有较大的不确定性，这种不确定性无疑加大了战略性新兴产业发展的风险性，但同时也预示着新兴产业的内在活力和巨大潜质。因此，地方政府若忽视战略性新兴产业发展的特殊性，将导致过度重视短期目标的行为趋向，缺乏全局、长远和科学的考虑，不利于战略性新兴产业持续健康的发展。
4、缺乏完善的发展体制和机制，政策措施无法落到实处
原有的产业发展体制和机制已经不能适应于战略性新兴产业的发展。传统的推动产业快速发展的方式主要是依靠地方政府在短期内动员资金和土地、投入大量的研究开发，而企业也大多以大规模投资和低端制造等粗放型发展模式为主。然而，发展战略性新兴产业一方面要求企业提高创新能力和市场竞争力、增加技术含量和产品附加值；另一方面要求地方政府加强制度创新，制定符合战略性新兴产业发展规律和特征的考核、评价机制。只有不断完善新兴产业发展的体制机制问题，才能将国家和地方制定的各项引导战略性新兴产业发展的具体措施落到实处。
二、突破战略性新兴产业发展瓶颈的思路及对策
1、加强市场的基础性作用，科学引导战略性新兴产业发展
战略性新兴产业的发展壮大最终要靠市场的竞争和选择，因此，地方政府在发展战略性新兴产业时一定要坚持市场化方向，应在一定程度上减少对资源的控制和直接配置，让民间资本和市场机制在社会经济资源配置和价格形成方面发挥更大的作用，而将政府的作用限制在弥补市场失灵的范围之内。政府应该多在政策规划引导、构建技术研发支撑平台、完善投融资和财税支持体系、推进战略性新兴产业发展载体建设等方面发挥积极作用。
2、促进战略性新兴产业与传统产业改造升级的共同发展
战略性新兴产业和传统产业是支撑地方经济增长的两个支撑点，培育和发展战略性新兴产业，需要将新兴产业成长和传统产业转型升级相结合。从目前的产业规模来看，传统制造业仍然是工业的主体。在今后一段时间内，传统产业虽然面临升级调整，但仍然是产业发展不可或缺的重要部分。相比战略性新兴产业具有的高风险性和不确定性，传统产业的升级改造思路比较清晰，也符合产业结构调整和发展方式转变的总体方向。例如，可以结合东北老工业基地的产业特征，在辽宁建设战略性新兴产业特色区，形成支撑传统产业升级改造的研发和生产基地。
3、加强区域制度创新，构建有利于战略性新兴产业发展的政策体系
地方政府要构建有利于本地区战略性新兴产业发展的政策体系，重点是要加强区域制度创新。具体措施包括：创新产学研合作模式和知识产权保护机制，构建技术创新与交流平台，营造公平、公正的市场竞争体系；建立金融、财税、土地、人力资源等政策体系和激励制度，简化行政审批流程；建立对战略性新兴产业选择和评价的动态机制，根据战略性新兴产业发展中的实时变化，及时调整政策措施；提高公共服务水平，提供企业对政府服务的监督渠道；加强与战略性新兴产业相配套的基础设施建设，如加快智能电网建设等。
4、支持民营企业投资，建立多渠道的资金投入机制
地方政府在制定产业政策时通常会向大型企业倾斜，这具有一定的合理性，但是同时也不能忽视对民营中小企业的培育。中小企业的决策机制相对灵活，对技术和市场的反应也更加敏锐，在现实中往往能实现跨越式发展。因此，地方政府在发展战略性新兴产业时，应充分发挥小企业的创新活力和多样性的发展优势，寻求更多的发展的机会。同时，还应完善多层次的资本市场体系，通过产业基金、私募股权、创业板市场等金融手段对战略性新兴产业的发展起到助推作用。
作者简介：魏素蕊（1983-），女，辽宁沈阳人，辽宁社会科学院助理研究员，主要研究方向：经济管理。