《第四轮中国贸易政策审议》评述

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  贸易政策审议机制是世贸组织的一项中心工作。所有世贸成员都要接受审议。受审的频率视各成员贸易份额大小而定。中国属最大贸易国之一,每两年审一次。今年6月12—14日刚刚完成了第四轮例行审议。工作组主席在综合会议成果时指出,对中国的这次审议是在全球金融货币危机仍在蔓延的背景下进行的。世贸成员踊跃参与并认真提出大量问题,充分显示中国在国际贸易和在世界贸易组织中发挥着举足轻重的作用。在艰难环境下,中国当机立断采取财政刺激政策,实行稳健的货币政策深得世贸成员的广泛赞许。这些政策对扩内需、保增长、改善人们常议论的所谓宏观经济失衡,都发挥了重要的作用。世贸成员皆认为多边贸易体系运行顺畅帮助中国实现了持续的增长。欣慰地注意到,中国始终坚持市场开放,艰难时刻始终不渝抵制保护主义压力。许多成员赞扬中国积极推动多哈发展议程,促进南南合作,对36个最不发达国家实行零关税。
  总体而言,世贸成员对中国过去两年来的表现作了客观的评价和充分的肯定,但也有公开的或隐晦的批评之声。
  赞扬声中,中国还需要有冷静的思索。赞誉可看成对中国的信赖,但同时也反映世贸成员对中国有更高的期许。对主席的总结也可以有另一种解读,开放的多边贸易制度为中国持续高速增长提供了良好环境,现在中国应该对全球经济做更大的贡献。工作组主席在总结中也指出,世贸成员鼓励中国在十个领域做出更大努力,提高政策透明度,加强执法,进一步开放市场准入。中国作为二十国集团重要成员、世界第二大出口国和第三大进口国,在此敏感时期,其贸易政策动向不言而喻备受关注。主要经济大国对中国经济的走向,可谓五味杂陈。一方面希望中国快速转向内需,为他们提供更大的市场机会,支撑世界经济增长;另一方面又担心中国经济坐大,对他们形成威胁。他们担忧的不仅仅是中国经济规模,更担忧的是中国这一另类经济模式。中国模式的成功就会反衬出现行西方经济模式存在的弊端。西方国家尤其是美国担心中国模式或会产生连锁效应,冲击西方主导的现存国际经济秩序。一切所谓“中国威胁论”概出于此。
  中国经济模式的存在是客观事实,这个模式就是根据中国现实条件和经济发展水平逐步融入世界经济体系。从世贸组织秘书处编撰的《中国贸易政策审议报告》可以看得很清楚,中国融入世界经济体系产生了巨大的正面效应,为抵御发端于美国的国际金融危机做出了积极的贡献。面临危机,外贸体制改革和开放仍在全面推进。如果从中国融入世界经济体系全过程来考察,其对世界的积极影响就更加凸显。
  中国从上世纪八十年代初开始考虑加入多边贸易体系。当时世界经济面临严重危机,世界贸易下降。为重启经济增长的引擎,关贸总协定发动了乌拉圭回合多边贸易談判来推动贸易自由化。拥有十多亿人口的中国决定加入,一改当时的沉闷,越来越多国家申请加入。谈判议程雄心勃勃,职权范围扩充至服务贸易,知识产权保护乃至与贸易有关的投资措施。谈判虽然艰难,但最终促成了世界贸易组织的诞生,圆了哈瓦那宪章之梦。这预示着世界经济全球化的开始,它把13亿人口的中国也融入了这一体系。1986年,中国申请加入时进出口总额微不足道,仅有738.5亿美元;入世十年后,猛增至36420.6亿美元。中国入世的成功经验带动了一批国家申请加入。世界经济全球化由此进入一个新的阶段,多边贸易体系成为普世公认的贸易准则。
  全球化导致一批新兴经济体的崛起,世界开始走向多极化。这本是件好事,符合世贸组织的初衷。但是它对传统世界经济格局产生冲击。有人惊呼世界经济失去了方向,布雷默称之为“零国集团”,言下之意群龙无首。美国曾有人主张搞“二国集团”由美中联合主导世界经济。中国未予响应,看来主要原因是中美两国的世界观南辕北辙。美国政策的核心仍是霸权,尤其是不能容忍丧失美元霸权。中国的基本观念是反对霸权,追求和谐世界,共同发展,合作共管,互利共赢。中美之间有巨大的互利共赢合作空间,无须也不可能搞美中两国集团,罔顾其他国家,独断专横一个多极的、全球化的世界经济体系。这有悖于多边贸易体系的宗旨。美国不能容忍中国的经济规模有朝一日会超过美国。中国有十三亿人口,有发展的权利,经济总量有朝一日超过美国实属正常。即便如此,人均收入水平也远远落后于美国。
  中国经济实力增长遭遇国际地缘政治障碍,眼下面临两难选择,不做盟友,便是对手。现在美国实际上视中国为对手。
  中国加入世贸以来,美国对华出口一路增长,增速远高于对所有其他国家的出口。据美中贸易全国委员2011年调查报告数据,2000—2010年,美国对华出口增长了468%,比其对其他地区出口高十倍。从量上看,中国进口美国产品总量仅排在北美自由贸易区成员加拿大和墨西哥之后,位居第三。如果美国适度放宽对华技术出口禁令,美国出口仍有巨大增长空间。美国商界非常清楚,中国是美国商界最重要出口市场和投资目的地。
  美国抱怨中国贸易顺差大,可不要忘记这些顺差中有一万多亿美元以中国持美国国债形式回流到美国,美国人在使用这笔巨额财富。为什么在此讨论中美贸易状况?因为美中是第一和第二大经济体,中美经济关系对世界经济有巨大影响。美国政客在煽动美国国民的贸易保护主义情绪,若中美发生贸易战必然祸及多边贸易体系,损害互利的中美贸易关系,也损害美国自身的利益。
  不管美国怎么说怎么做,中美贸易总要继续,因为美国是中国经济增长的最大受益者,美国也是中国主要出口市场之一。中国还是应该认准并继续坚持改革开放的大方向,坚定不移地往前走。贸易政策审议应该被视为不断深化融入全球化经济体系的过程。它有助于及时发现问题,从速加以调整。融入全球化体系不能被简单地解读为照搬西方经济模式。全球化就意味着多种各具特色的经济模式的融合,这才能给世界经济增添活力,相互补充,取长补短。中国和其他新兴经济体就是一种充满活力的经济发展模式,它正在造就一个全新的全球市场规模。全球化是世贸组织协定早已预见到的。全球经济将是一个高度相互依存的综合体,不存在中国模式取代西方模式的问题。所有成员都向多边贸易规则靠拢。世贸组织也应该不断改革不公平不合理的规则,应该对所有成员使用同一把尺子来衡量,取消一切歧视待遇。
  对人们议论的中国宏观经济失衡问题,中国已经在进行重大的结构调整,扩大内需,增加进口,减少贸易顺差,逐步实现进出口大体平衡。顺差/国内生产总值比率已从9%降至4.3%的正常水平。值得注意的是,应正确理解扩大内需,避免误解为回归内向型经济,刻意减少出口,回到闭关自守状态。扩大内需应该是指国内生产总值中增加消费的比例,提高居民可自由支配的收入,扩大需求总量,以达到供需平衡。居民可自由支配收入的提高不可能单靠国内收入,仍要有不断增加的出口收入,仍要到国外经商盈利以提高市民的可自由支配的收入。内需扩大了也不可能完全靠国内企业来供应,而要开放竞争以便达到最佳经济效益,提高国民的生活水准和质量。
  贸易政策审议带给我们什么启示呢?中国已不再是封闭的市场,现在中国企业面临全球性的激烈竞争,只有达到最强的国际竞争力才能在市场上立足。国民收入水平的提高就意味着生产成本的提高,产业升级刻不容缓。好在现代科技发展日新月异,信息技术在中国的广泛应用为创新、为产业升级铺平了道路。
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