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在经济新常态及当前推进供给侧结构性改革的大背景下,推进城乡要素平等交换面临农民对土 地实现平等交换的要求与地方政府仍维持低价征地制度的矛盾、劳动力平等就业和同工同酬的要求与企业 对人工成本承受能力的矛盾、农业转移人口市民化更高要求与财政负担能力的矛盾、资本进入农业对平均利 润的要求与农业比较效益下降的矛盾、城乡要素市场化与农民市场主体地位弱势的矛盾等.纾解这些矛盾, 需要通过推进“三地联动”改革、促进企业转型和劳动力素质“双提升＇构建农民“进城”肉生动力和政府财 政分担“双机制＇推进城乡要素市场化改革与加