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党的十六届六中全会提出到2020年创新型国家基本建成的战略目标，任务繁重而艰巨。建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，就是把增强自主创新能力作为国家战略。全党同志尤其是党的各级领导干部必须加强领导、狠抓五个关键，大力提高我国自主创新能力。
关键一：经费——自主创新之基础
我国科研经费存在三大问题：
一是总量不足。科研经费占GDP的比例2004年是1.23%，2005年是1.34%，1996~2005年10年来的累计投入是美国的1/36，韩国的1/2，我国研发人员的平均经费只有美国的1/3，韩国的1/7，这种研发经费的支持程度很难支撑高水平的研发活动。
二是浪费低效。比如卫星接收站的建设情况，美国有16套，俄国有8套，欧洲大多数国家一个国家一套，我国已有30套，但仍有很多地方在规划建设，可见我国追求得依然是小而全的模式，使得哪个地方也建不成高标准高水平的卫星接收站。另外我国大型科研装备的利用率非常低，只有25%，而发达国家达170~200%。
三是分配不当。我国的科研经费90%以上用于科研单位和大专院校，直接扶持企业的不足10%，而且在资金分配的具体过程中由于分配机制不健全甚至腐败现象的存在，经费真正到科研人员手里时已经寥寥无几，有真才实学的中青年科学家往往得不到经费的支持。
针对以上三大问题，抓科研经费这个关键必须做到以下三点：
第一，加大投入。首先各级政府要成为科研经费投入的主体，在财政投入方面形成稳定的投入增长机制，确保研发投入占GDP的比例到2010达2%、2020年达2.5%目标的顺利实现。其次要探索投入主体和投入渠道的多元化，动员企业、中介组织、社会力量共同投入，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，共同把科研经费这个蛋糕做大。
第二，加强监管。对科研经费的使用要问责问效、层级管理，从财务、科技经费效益等方面加大对科研经费使用情况依法监管的力度，保证把有限的资金用在刀刃上，实现效益最大化。
第三，合理分配。科研经费逐渐向企业倾斜，提高科研经费支持企业的力度。国家计划多让企业承担，加大企业参与国家计划力度。经费分配的具体过程中打破论资排辈，确保有能力的中青年科研人才得到充足的资金支持。
关键二：企业——自主创新之主体
历史发展到当代，企业应是自主创新的主体，但是我国企业远非自主创新的主体，存在五大缺位现象。
一是缺创新意识。许多企业普遍缺乏创新欲望和创新冲动，只重视有形资产的积累和保护，忽视了对企业发展最重要的知识产权，没有将其融入研发与经营管理中，只要产品不愁销路就盲目乐观，有的宁愿花钱搞推销、做广告也不愿创新，甚至一些中小企业只热衷于“克隆”和“仿冒”。
二是缺研发经费。我国企业研究开发经费占销售额的比重非常低，规模以上工业企业只有0.56%，大中型企业只有0.71%，中央企业也只不过1.5%。而根据国际经验，企业技术研发投入占销售额的比重不能低于3%，否则将失去竞争力，在高新技术企业，技术研发投入更要达到10%，我国远未达到上述水平。
三是缺研发人才。我国企业拥有创新人才占全国创新人才总量比例较低，只有40%，而发达国家一般是70%，美国更是占到80%。
四是缺创新能力。多数企业创新组织不健全，导致创新能力弱，全国2万多家大中型企业有研发机构的仅占1/4，2/3没有开展过技术研发活动，很多企业连基本的技术吸收能力都不具备。
五是缺核心技术。绝大多数企业缺乏自主技术，特别是自主的核心技术。国家知识产权局统计，中国企业中拥有自主知识产权的只有2000多家，仅占企业总数的万分之三。2006年5月份国资委的问卷调查显示，中央企业及其所属子企业中有50%以上的企业主要产品及其工艺没有专利技术，40%以上的企业产品没有注册商标。由于缺乏核心技术，我国许多高技术行业的命脉都被国外公司控制、受制于人。
五大缺位现象使我国企业自主创新能力严重不足，在国际竞争中处于劣势地位，必须采取有效措施鼓励企业成为自主创新的主体。
首先，政府要充当助推器。抓紧制定切实有效的改革举措、激励政策和法律法规，完善鼓励自主创新的金融财税政策，改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，积极为企业技术创新服务。完善政府采购政策，确保在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例不低于总价值的60%，发挥政府采购对本土产品、本国技术的支持作用。加强各类中介服务机构的建设，为企业提供从研发到产业化应用全过程的知识产权服务和指导。
其次，企业要勇当自主创新的主角。提高创新意识、增加研发投入、加强科研人才队伍建设、增强自主创新能力，以促进科研发展，促进技术新产品不断涌现。积极地从企业自身发展实践提炼科研课题，根据市场需求确定科研方向，使科技开发有的放矢，减少科研浪费达到事半功倍的效果。不同类型企业侧重点应有所不同，大企业要承担自主创新的领军作用，多进行一些原发性创新，中小企业重点是在与大企业的关键技术配套中，提高学习、消化、吸收能力。
关键三：人才——自主创新之关键
人才是综合国力中最关键因素，新知识靠他们创造，新技术靠他们发明，新学科靠他们创建，科技创新，关键在人才。目前我国科研人才存在三大问题：
第一，结构不合理。目前我国科技工作者总数2174万人，世界排名第一，其中研发人员总数120万人，世界排名第二，但结构不合理，高层次科技人才依然十分短缺，能挤身国际前沿，参与国际竞争的战略人才凤毛麟角。比如，目前在158个国际一级科学组织及其包含的1566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的2.26%，其中在一级科学组织担任主席的仅1名，在二级组织中担任主席的仅占1%。
第二，流失严重。当今世界，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点，许多国家不仅把创新型科技人才的培养作为国家战略，也把创新型科技人才的争夺作为国家战略，而中国作为一个发展中国家在人才竞争中不占优势，人才流失严重，北大毕业生的70%，清华毕业生的80%都流向国外，尤其是1998 ~2003年，清华计算机系竟然没有一名毕业生留在国内。
第三，人才浪费严重。很多人才处于闲置状态，英雄无用武之地。并且由于受“学而优则仕”、“研而优则仕”的影响，研究人员一旦在科研上表现优秀就提拔到行政管理岗位，而一个人的科研生命是有限的，约35年，所以这看似好心的提拔行为却有可能葬送了科研好苗子。
杰出科学家和科学人才群体，是国家科技事业发展的决定性因素。必须把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素，大力加强科技人力资源能力建设。
首先，用好现有人才。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。做到不拘一格降人才，在任用人才时做到不唯学历、不唯职称、不唯年龄、不唯文凭；要创造有利条件保证广大科技人才人尽其才、才尽其用，把聪明才智发挥得淋漓尽致；要因人制宜、因才施策，给人才以空间、给人才以规矩，使科研人员能够“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。
其次，吸引外来人才。人才不求所有、不求所在、但求所用。加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业。
最后，培养后继人才。要培养大批具有创新精神的优秀人才，造就有利于人才辈出的良好环境，尤其要依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。
另外，广大科技工作者应该做自主创新的先锋，做拼搏奉献的楷模，端正动机、甘于寂寞、力戒浮躁、敢破权威，努力创造无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。
关键四：机制，此乃提高自主创新能力之保障
古语讲“先有伯乐而后有千里马”，千里马需要伯乐这样的机制来保障，创新型国家的建设也需要健全和完善一系列的体制机制来保障其顺利进行。
首先，继续推进科技体制改革，加强国家创新体系建设。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为自主创新的主体，全面提升企业的自主创新能力。建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，高效利用科研机构和高等院校的科技资源。建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。建设各具特色和优势的区域创新体系，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。
其次，进一步健全和完善政府管理科技事业的体制机制。建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。
再次，完善科技资源配置方式，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次的创新合作机制，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制。
最后，建立竞争机制，坚持国家科技计划对全社会开放，支持和鼓励国内有条件的各类机构平等参与承担国家重大计划和项目，为全社会积极创新创造良好条件。
关键五：创新文化，此乃提高自主创新能力之氛围
一个国家的文化，同科技创新有着相互促进、相互激荡的密切关系。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。提高自主创新能力，建设创新型国家，是全社会的宏图大业，需要象落实科技重大专项一样，用大力气来栽培创新型国家的文化土壤。
首先，要大力宏扬传统文化和时代精神。党的十六届六中全会第一次提出要构建社会主义核心价值体系，“以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神”是社会主义核心价值体系核心内容之一。中华文化历来包含鼓励创新的丰富内涵，强调推陈出新、革故鼎新，强调“天行健，君子以自强不息”，“苟日新，又日新，日日新”等，这些中华文化的优良传统必须大力发扬，以增强民族自信心和自豪感。还要大力弘扬以改革创新为核心的与时俱进、开拓进取、求真务实、奋勇争先的时代精神，增强不懈奋斗、勇于攀登世界科技高峰的信心和勇气。
其次，要大力繁荣发展哲学社会科学。哲学社会科学与自然科学之间是相互渗透、相互促进的关系，能为创新型国家建设提供更好的理论指导。哲学社会科学要坚持以马克思主义为指导，以重大现实问题研究为主攻方向，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，通过理论创新不断推进制度创新、文化创新，为科技创新提供科学的理论指导、有力的制度保障。
再次，要加大科普宣传力度，大力传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，使广大人民群众更好地接受科学技术的武装，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚，提高全民族的基本科学素质。
最后，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神。科学研究是经历无数次失败后不断接近科学真理的过程，这一过程成功很短暂，而失败是常态，据统计科研成功率不足10%，而失败率逾90%。所以在全国科技大会上胡锦涛把宽容失败与敢为人先、敢冒风险、敢于创新、勇于竞争四大精神并提，十六届六中全会通过的《决定》也强调要宽容创新挫折。所以一定要摈弃“成者王败者寇”的传统观念，不仅要有爱才之心、识才之志，而且要有容才之量，在为成功者欢呼的同时也为失败者讴歌，努力营造鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件。
（作者单位：山东滨州医学院）
关键一：经费——自主创新之基础
我国科研经费存在三大问题：
一是总量不足。科研经费占GDP的比例2004年是1.23%，2005年是1.34%，1996~2005年10年来的累计投入是美国的1/36，韩国的1/2，我国研发人员的平均经费只有美国的1/3，韩国的1/7，这种研发经费的支持程度很难支撑高水平的研发活动。
二是浪费低效。比如卫星接收站的建设情况，美国有16套，俄国有8套，欧洲大多数国家一个国家一套，我国已有30套，但仍有很多地方在规划建设，可见我国追求得依然是小而全的模式，使得哪个地方也建不成高标准高水平的卫星接收站。另外我国大型科研装备的利用率非常低，只有25%，而发达国家达170~200%。
三是分配不当。我国的科研经费90%以上用于科研单位和大专院校，直接扶持企业的不足10%，而且在资金分配的具体过程中由于分配机制不健全甚至腐败现象的存在，经费真正到科研人员手里时已经寥寥无几，有真才实学的中青年科学家往往得不到经费的支持。
针对以上三大问题，抓科研经费这个关键必须做到以下三点：
第一，加大投入。首先各级政府要成为科研经费投入的主体，在财政投入方面形成稳定的投入增长机制，确保研发投入占GDP的比例到2010达2%、2020年达2.5%目标的顺利实现。其次要探索投入主体和投入渠道的多元化，动员企业、中介组织、社会力量共同投入，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，共同把科研经费这个蛋糕做大。
第二，加强监管。对科研经费的使用要问责问效、层级管理，从财务、科技经费效益等方面加大对科研经费使用情况依法监管的力度，保证把有限的资金用在刀刃上，实现效益最大化。
第三，合理分配。科研经费逐渐向企业倾斜，提高科研经费支持企业的力度。国家计划多让企业承担，加大企业参与国家计划力度。经费分配的具体过程中打破论资排辈，确保有能力的中青年科研人才得到充足的资金支持。
关键二：企业——自主创新之主体
历史发展到当代，企业应是自主创新的主体，但是我国企业远非自主创新的主体，存在五大缺位现象。
一是缺创新意识。许多企业普遍缺乏创新欲望和创新冲动，只重视有形资产的积累和保护，忽视了对企业发展最重要的知识产权，没有将其融入研发与经营管理中，只要产品不愁销路就盲目乐观，有的宁愿花钱搞推销、做广告也不愿创新，甚至一些中小企业只热衷于“克隆”和“仿冒”。
二是缺研发经费。我国企业研究开发经费占销售额的比重非常低，规模以上工业企业只有0.56%，大中型企业只有0.71%，中央企业也只不过1.5%。而根据国际经验，企业技术研发投入占销售额的比重不能低于3%，否则将失去竞争力，在高新技术企业，技术研发投入更要达到10%，我国远未达到上述水平。
三是缺研发人才。我国企业拥有创新人才占全国创新人才总量比例较低，只有40%，而发达国家一般是70%，美国更是占到80%。
四是缺创新能力。多数企业创新组织不健全，导致创新能力弱，全国2万多家大中型企业有研发机构的仅占1/4，2/3没有开展过技术研发活动，很多企业连基本的技术吸收能力都不具备。
五是缺核心技术。绝大多数企业缺乏自主技术，特别是自主的核心技术。国家知识产权局统计，中国企业中拥有自主知识产权的只有2000多家，仅占企业总数的万分之三。2006年5月份国资委的问卷调查显示，中央企业及其所属子企业中有50%以上的企业主要产品及其工艺没有专利技术，40%以上的企业产品没有注册商标。由于缺乏核心技术，我国许多高技术行业的命脉都被国外公司控制、受制于人。
五大缺位现象使我国企业自主创新能力严重不足，在国际竞争中处于劣势地位，必须采取有效措施鼓励企业成为自主创新的主体。
首先，政府要充当助推器。抓紧制定切实有效的改革举措、激励政策和法律法规，完善鼓励自主创新的金融财税政策，改善对高新技术企业特别是科技型中小企业的信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，积极为企业技术创新服务。完善政府采购政策，确保在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例不低于总价值的60%，发挥政府采购对本土产品、本国技术的支持作用。加强各类中介服务机构的建设，为企业提供从研发到产业化应用全过程的知识产权服务和指导。
其次，企业要勇当自主创新的主角。提高创新意识、增加研发投入、加强科研人才队伍建设、增强自主创新能力，以促进科研发展，促进技术新产品不断涌现。积极地从企业自身发展实践提炼科研课题，根据市场需求确定科研方向，使科技开发有的放矢，减少科研浪费达到事半功倍的效果。不同类型企业侧重点应有所不同，大企业要承担自主创新的领军作用，多进行一些原发性创新，中小企业重点是在与大企业的关键技术配套中，提高学习、消化、吸收能力。
关键三：人才——自主创新之关键
人才是综合国力中最关键因素，新知识靠他们创造，新技术靠他们发明，新学科靠他们创建，科技创新，关键在人才。目前我国科研人才存在三大问题：
第一，结构不合理。目前我国科技工作者总数2174万人，世界排名第一，其中研发人员总数120万人，世界排名第二，但结构不合理，高层次科技人才依然十分短缺，能挤身国际前沿，参与国际竞争的战略人才凤毛麟角。比如，目前在158个国际一级科学组织及其包含的1566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占总数的2.26%，其中在一级科学组织担任主席的仅1名，在二级组织中担任主席的仅占1%。
第二，流失严重。当今世界，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点，许多国家不仅把创新型科技人才的培养作为国家战略，也把创新型科技人才的争夺作为国家战略，而中国作为一个发展中国家在人才竞争中不占优势，人才流失严重，北大毕业生的70%，清华毕业生的80%都流向国外，尤其是1998 ~2003年，清华计算机系竟然没有一名毕业生留在国内。
第三，人才浪费严重。很多人才处于闲置状态，英雄无用武之地。并且由于受“学而优则仕”、“研而优则仕”的影响，研究人员一旦在科研上表现优秀就提拔到行政管理岗位，而一个人的科研生命是有限的，约35年，所以这看似好心的提拔行为却有可能葬送了科研好苗子。
杰出科学家和科学人才群体，是国家科技事业发展的决定性因素。必须把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素，大力加强科技人力资源能力建设。
首先，用好现有人才。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针。做到不拘一格降人才，在任用人才时做到不唯学历、不唯职称、不唯年龄、不唯文凭；要创造有利条件保证广大科技人才人尽其才、才尽其用，把聪明才智发挥得淋漓尽致；要因人制宜、因才施策，给人才以空间、给人才以规矩，使科研人员能够“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。
其次，吸引外来人才。人才不求所有、不求所在、但求所用。加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业。
最后，培养后继人才。要培养大批具有创新精神的优秀人才，造就有利于人才辈出的良好环境，尤其要依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。
另外，广大科技工作者应该做自主创新的先锋，做拼搏奉献的楷模，端正动机、甘于寂寞、力戒浮躁、敢破权威，努力创造无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。
关键四：机制，此乃提高自主创新能力之保障
古语讲“先有伯乐而后有千里马”，千里马需要伯乐这样的机制来保障，创新型国家的建设也需要健全和完善一系列的体制机制来保障其顺利进行。
首先，继续推进科技体制改革，加强国家创新体系建设。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为自主创新的主体，全面提升企业的自主创新能力。建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，高效利用科研机构和高等院校的科技资源。建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。建设各具特色和优势的区域创新体系，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。
其次，进一步健全和完善政府管理科技事业的体制机制。建立健全有关法律法规，完善科技开发计划，促进科技创新要素和其他社会生产要素有机结合，形成科技不断促进经济社会发展、社会不断增加科技投入的良好机制。
再次，完善科技资源配置方式，促进科技资源开放和共享，形成广泛的多层次的创新合作机制，建立健全绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制。
最后，建立竞争机制，坚持国家科技计划对全社会开放，支持和鼓励国内有条件的各类机构平等参与承担国家重大计划和项目，为全社会积极创新创造良好条件。
关键五：创新文化，此乃提高自主创新能力之氛围
一个国家的文化，同科技创新有着相互促进、相互激荡的密切关系。创新文化孕育创新事业，创新事业激励创新文化。提高自主创新能力，建设创新型国家，是全社会的宏图大业，需要象落实科技重大专项一样，用大力气来栽培创新型国家的文化土壤。
首先，要大力宏扬传统文化和时代精神。党的十六届六中全会第一次提出要构建社会主义核心价值体系，“以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神”是社会主义核心价值体系核心内容之一。中华文化历来包含鼓励创新的丰富内涵，强调推陈出新、革故鼎新，强调“天行健，君子以自强不息”，“苟日新，又日新，日日新”等，这些中华文化的优良传统必须大力发扬，以增强民族自信心和自豪感。还要大力弘扬以改革创新为核心的与时俱进、开拓进取、求真务实、奋勇争先的时代精神，增强不懈奋斗、勇于攀登世界科技高峰的信心和勇气。
其次，要大力繁荣发展哲学社会科学。哲学社会科学与自然科学之间是相互渗透、相互促进的关系，能为创新型国家建设提供更好的理论指导。哲学社会科学要坚持以马克思主义为指导，以重大现实问题研究为主攻方向，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，通过理论创新不断推进制度创新、文化创新，为科技创新提供科学的理论指导、有力的制度保障。
再次，要加大科普宣传力度，大力传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，使广大人民群众更好地接受科学技术的武装，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚，提高全民族的基本科学素质。
最后，大力倡导敢于创新、勇于竞争和宽容失败的精神。科学研究是经历无数次失败后不断接近科学真理的过程，这一过程成功很短暂，而失败是常态，据统计科研成功率不足10%，而失败率逾90%。所以在全国科技大会上胡锦涛把宽容失败与敢为人先、敢冒风险、敢于创新、勇于竞争四大精神并提，十六届六中全会通过的《决定》也强调要宽容创新挫折。所以一定要摈弃“成者王败者寇”的传统观念，不仅要有爱才之心、识才之志，而且要有容才之量，在为成功者欢呼的同时也为失败者讴歌，努力营造鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件。
（作者单位：山东滨州医学院）