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摘 要：北京市农民专业合作社发展状况包括合作社的发展数量与发展速度、登记情况、带动非成员农户数量、组织机构与区域分布状况、产业分布与服务内容状况、资产总额与资产质量状况、收入状况、政府财政支持状况。
关键词：农民专业合作社；数据资料；发展状况；北京市
中图分类号：F321.2 文献标志码： A 文章编号：1673-291X（2015）11-0027-06
2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）实施，标志着我国农民专业合作社进入了有法可依的建设时期。北京市农民专业合作社在有利的政策环境支持下，同全国的形势一样，也进入了快速发展时期。特别是2010年3月1日《北京市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》（以下简称《北京市办法》）施行6年来，农民专业合作社进入了有法规范化和有序发展的阶段。此时，研究北京市农民专业合作社发展的基本状况，有现实意义。
2004年至今，北京市按照农业部的部署，对农民专业合作社展开了统计监测工作。其统计监测的基本数据包括情况统计表、统计过录表和统计汇总表，对这些数据整理分析，有助于我们更好地认识合作社、研究合作社。据统计，其发展状况如图1。
一、成员发展状况
（一）发展规模与速度
农村合作社规模不断壮大、快速增长。2004年有专业合作社855个，之后每年快速增长。其中，2005年增长为1 215个，比上一年增长了42.1%；2006年专业合作社数的增幅有所下降，为7.7%。《农民专业合作社法》的实施极大地促进了合作社的发展，在此之后合作社呈现井喷式发展，年增长率屡创新高。其中增幅最高的为2009年，为58.9%，合作社数目达到3 601个，之后农村合作社保持平稳的发展，增速逐渐回稳，保持在9%左右，至2013年合作社达到5 774个。从整体发展过程来看，2013年合作社数较2004年增长了5.75倍，年均增幅为23.64%。详细情况（见图 1）。
（二）发展数量
从专业合作社的发展数量看。其受《农民专业合作社法》的影响更为明显。2006年，北京市共有专业合作社481个，至2007年已经发展为1 203个，增幅高达150.1%；2008—2010年，专业合作社依然保持了较高的增长速度，增长率分别为73.1%、69.0%和24.5%；2011年以后进入一个较稳定的增长轨道内，增速保持在9%左右。从整个发展过程上来看，2013年专业合作社数较2006年增长了10.85倍，年均增幅高达42.35%。详细情况（见图 2）。
（三）登记情况
从登记的情况看，登记的专业合作社逐年增长，登记率由2004年的68.3%逐年增高，至2006年增长至84.3%。由于《农民专业合作社法》的颁布实施，2007年专业合作社呈井喷状态，而登记的比例较低，仅为47.0%，2008年恢复增长，为91.8%，至2013年逐年增长至98.1%，几乎全部登记。这说明，随着《农民专业合作社法》的颁布实施，对合作社的管理完善有着很好的促进作用（见图3）。
（四）带动非成员农户
农民专业合作社的发展也带动了社外农户的生产。从绝对规模上来看，带动社外农户的数量与加入合作社的农户数量变化基本一致，2006年专业合作社共带动41.1万社外农户，之后有所减少，至2009年最低，为16.2万，之后开始稳定增长，2013年增长为24.9万户。从相对规模来看，2006年和2007年平均每户入社农户带动1.54户社外家户，2008年大幅增加为2.07户，之后逐渐稳定在1.2户左右（见图4）。
2013年农民专业合作社共带动非成员农户248 613户，其中，已按《登记条例》登记的专业合作社带动非成员农户208 741户；专业协会和未按《登记条例》登记的专业合作社带动非成员农户39 872户。农民专业合作社带动的非成员农户数占所有农户数的比例为11.55%。
二、组织结构
（一）区域构成
从地域上来看，合作社主要在村域内成立，其次为乡镇区域内，跨乡镇、区县、省市的较少。合作社在各类区域内都得到了快速的发展，2004年村域内的合作社共有404个，至2013年已经发展到3 398个，九年间共增长了7.4倍，年均增长24.8%；2004年乡镇区域内的合作社有343个，至2013年增长到1 708个，增长了4倍，年均增长16.6%；2004年跨乡镇、区县、省市的合作社有106家，至2013年发展到668个，增长5.3倍，年均增长20.4%。但从相对趋势来看，各类合作社的发展明显呈现出两个阶段。2004—2006年，村域内的合作社所占比重有所下降，由2004年的47.5%下降到2006年的41.4%；2009年之后这个比重又出现回升，上升至57%以上。而乡镇范围内的合作社在2005年之后占比开始下降，之后保持稳定，在30%左右；省市范围内的合作社在2006年出现了翻倍的增长，2009年之后恢复到原来11%的水平。
以2013年的数据看合作社成员的分布范围，成员在同一村内的合作社有3 398个，占58.9%。其中，乡内有1 708个，占29.6%；市、县内554个，占9.6%；省、区、直辖市内42个，占0.7%；跨省、区、直辖市有72个，占1.2%。
（二）产业分布
组织机构产业分布情况。从产业分布看，2004—2013年，种植业、畜牧业、渔业和副业的专业合作社都得到了较快的发展；但林业的合作社在2006年达到峰值后有所回落，2013年为173个。
从合作社在产业分布的构成的比例看。2006年后，合作社的产业分布构成的比例发生了变化，种植业的比重在不断上升，由2004年的23.4%增长为2013年的57.9%；而畜牧业一直有所下降，由2004年的43.7%下降到2013年的26.6%；林业有较大幅度的下降；而副业下降后又出现的一定的回升（见图5）。 截至2013年，统计的5 769家专业合作社中（原数据如此，与农业合作社总数5 774家稍有出入，不包含专业联合社和专业联合会），一半以上为种植业，有3 306个，占57.3%，这是农民专业合作社的主体；其次为服务业317，占5.5%，林业和渔业分别有173和118个，分别占3.0%和2%。
（三）服务内容
从服务内容看，在统计的5 769家专业合作社中，产加销一体化服务的合作社是主流，为5 027个，占87.1%，其次是技术、信息服务为主的合作社210个，占3.6%；运销服务为主的合作社共66个，占1.1%；其他服务类组织较少（见图6）。
三、运营情况
（一）资产总额
从总体上来看，虽然农民合作社的数量在最初的3年（2004—2006年）中呈现增长趋势，但资产总额并未明显增加，仅从2004年的27.1亿元增加到2006年的28.5亿元。这反映到社均资产总额上来，就呈现出明显的下降趋势，其中2004年社均资产总额为317.5万元，至2006年已降至217.7万元。
2007年之后，随着《农民专业合作社法》的颁布实施，农民合作社的资产总额开始稳步增长，2007年为19.0亿元，2013年增长为63.1亿元，增长了3.5倍，年均增速达23.1%。从社均资产总额来看，自2007年的118.2万元小幅降至90.7万元后，稳步回升至2013年的114.5万元的水平（见图7）。
（二）资产质量
农民合作社的资产负债率在2004年为20.8%，2005年激增至47.4%，随后逐年下降，其中降幅最大的为2009年（由上一年度的25.3%降至15.2%，降幅高达10.1个百分点），以后基本维持在15%左右的水平；其中2013年有小幅的上升，为17.5%（见图8）。
（三）收入状况
农民合作社的总收入和总支出与合作社成员数的变化趋势类似，均为先升后降，在2007年达到低谷后开始稳步上升。其中，2007年总收入为19.9亿元，总支出为17.1亿元，盈余2.8亿元；至2013年总收入增长为108.4亿元，总支出为99.9亿元，盈余8.6亿元。其中，盈余的变化幅度较大，由2005年最高的13.7亿元，降至2010年最低的1.4亿元，之后又大幅上升，2013年盈余为8.6亿元。与之相对应，合作社的毛收益率（盈余除以总收入）也由2004年的高点39%一路下滑至2010年的谷底3.3%，2012年和2013年有所回升，分别为11.8%和7.9%（见图9）。
四、获得财政扶持情况
农民合作社一直得到了政府财政的大力扶持。2007年得到财政扶持的合作社有234个，共得到扶持金额6 333万元。2010年之前，这一速度基本保持了平稳，之后，财政扶持的力度开始增加，至2013年财政扶持了442个合作社，扶持金额为1.8亿元。
财政扶持占合作社的总收入的比重在缓慢下降，由2007年的3.2%降至2013年的1.7%。但财政扶持对合作社的盈余有重要的影响，基本保持在20%以上。其中2010年甚至超过了一半，达到57.9%。这说明政府方面的推动对合作社的发展起着重要的作用（见图10）。
五、合作社发展状况简评
第一，合作社在稳步推进和发展中。农民合作社在北京市农村经济发展中起到越来越重要的作用。从农户数量上来看，2008年入社的农户共有12.0万户，同时合作社也带动了24.9万社外农户，两项合起来占北京市当年乡镇及行政村常住户数的19.5%。之后，入社的农户不断增加，合作社带动的社外农户在2009年大幅减少后逐年恢复，至2013年入社的农户增加至20.4万户，带动了24.9万社外农户，两项合起来约占北京市当年乡镇及行政村常住户数的21%。但是，从成员分布看，合作社社员还是以本村范围的合作社为主，占了总数量的50%以上；在本区县的比例亦有所增加，出现了全市乃至跨省范围的合作社。这是可喜的现象。
第二，从产业结构看合作社的分布，还是以从事种植业和畜牧业为主的合作社数量最多，占了总量的83%以上。这反映合作社还是在农业生产的初级阶段合作，这是一忧；但是，农机服务合作社、民俗旅游、运输仓储和综合服务的合作社已经出现，反映出产供销一体化经营的苗头已经出现，这是一喜。
第三，从农作物播种面积看，合作社占北京全市的1/3以上。2009年北京市共播种农作物480.2万亩，当年农村合作社农作物播种面积为111.4万亩，合作社播种面积占北京市播种面积的23.2%；2011年为40.8%，随后有所下降；2014年合作社的播种面积为199万亩，按照与2013年的全市的总播种面积相比较（2014年的统计数据未出），占了全市播种面积的50%以上。随着北京全市的农作物播种面积减少和合作社播种面积的增加，合作社所占的比重不断增加。
第四，合作社的经济效益还不高。从2014年的数据看，合作社的收入不高、支出很高、盈余很低。导致这种结果的原因很多，最重要的原因之一，是生产成本高而产品价格低。还有一个很重要的原因是合作社不能形成规模化生产，产生不了规模效益。合作社得到了政府的财政支持，也是保持总体取得微利的重要原因。
几年来北京市合作社发展的实践证明，合作社把千家万户的小农组织了起来，共同面对市场风险，推进了农业产业化经营、提高了农民进入市场和农业的组织化程度；发展了都市型现代农业，推进了农业专业化、标准化生产，规模化、品牌化经营；增强了农民在市场中的谈判地位和农产品的市场的竞争力；促进了农民收入的增加。但是，合作社在发展中还有一些问题需要解决，需要政府继续采取各种扶持政策，支持合作社发展。
[责任编辑 仲 琪]
关键词：农民专业合作社；数据资料；发展状况；北京市
中图分类号：F321.2 文献标志码： A 文章编号：1673-291X（2015）11-0027-06
2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）实施，标志着我国农民专业合作社进入了有法可依的建设时期。北京市农民专业合作社在有利的政策环境支持下，同全国的形势一样，也进入了快速发展时期。特别是2010年3月1日《北京市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》（以下简称《北京市办法》）施行6年来，农民专业合作社进入了有法规范化和有序发展的阶段。此时，研究北京市农民专业合作社发展的基本状况，有现实意义。
2004年至今，北京市按照农业部的部署，对农民专业合作社展开了统计监测工作。其统计监测的基本数据包括情况统计表、统计过录表和统计汇总表，对这些数据整理分析，有助于我们更好地认识合作社、研究合作社。据统计，其发展状况如图1。
一、成员发展状况
（一）发展规模与速度
农村合作社规模不断壮大、快速增长。2004年有专业合作社855个，之后每年快速增长。其中，2005年增长为1 215个，比上一年增长了42.1%；2006年专业合作社数的增幅有所下降，为7.7%。《农民专业合作社法》的实施极大地促进了合作社的发展，在此之后合作社呈现井喷式发展，年增长率屡创新高。其中增幅最高的为2009年，为58.9%，合作社数目达到3 601个，之后农村合作社保持平稳的发展，增速逐渐回稳，保持在9%左右，至2013年合作社达到5 774个。从整体发展过程来看，2013年合作社数较2004年增长了5.75倍，年均增幅为23.64%。详细情况（见图 1）。
（二）发展数量
从专业合作社的发展数量看。其受《农民专业合作社法》的影响更为明显。2006年，北京市共有专业合作社481个，至2007年已经发展为1 203个，增幅高达150.1%；2008—2010年，专业合作社依然保持了较高的增长速度，增长率分别为73.1%、69.0%和24.5%；2011年以后进入一个较稳定的增长轨道内，增速保持在9%左右。从整个发展过程上来看，2013年专业合作社数较2006年增长了10.85倍，年均增幅高达42.35%。详细情况（见图 2）。
（三）登记情况
从登记的情况看，登记的专业合作社逐年增长，登记率由2004年的68.3%逐年增高，至2006年增长至84.3%。由于《农民专业合作社法》的颁布实施，2007年专业合作社呈井喷状态，而登记的比例较低，仅为47.0%，2008年恢复增长，为91.8%，至2013年逐年增长至98.1%，几乎全部登记。这说明，随着《农民专业合作社法》的颁布实施，对合作社的管理完善有着很好的促进作用（见图3）。
（四）带动非成员农户
农民专业合作社的发展也带动了社外农户的生产。从绝对规模上来看，带动社外农户的数量与加入合作社的农户数量变化基本一致，2006年专业合作社共带动41.1万社外农户，之后有所减少，至2009年最低，为16.2万，之后开始稳定增长，2013年增长为24.9万户。从相对规模来看，2006年和2007年平均每户入社农户带动1.54户社外家户，2008年大幅增加为2.07户，之后逐渐稳定在1.2户左右（见图4）。
2013年农民专业合作社共带动非成员农户248 613户，其中，已按《登记条例》登记的专业合作社带动非成员农户208 741户；专业协会和未按《登记条例》登记的专业合作社带动非成员农户39 872户。农民专业合作社带动的非成员农户数占所有农户数的比例为11.55%。
二、组织结构
（一）区域构成
从地域上来看，合作社主要在村域内成立，其次为乡镇区域内，跨乡镇、区县、省市的较少。合作社在各类区域内都得到了快速的发展，2004年村域内的合作社共有404个，至2013年已经发展到3 398个，九年间共增长了7.4倍，年均增长24.8%；2004年乡镇区域内的合作社有343个，至2013年增长到1 708个，增长了4倍，年均增长16.6%；2004年跨乡镇、区县、省市的合作社有106家，至2013年发展到668个，增长5.3倍，年均增长20.4%。但从相对趋势来看，各类合作社的发展明显呈现出两个阶段。2004—2006年，村域内的合作社所占比重有所下降，由2004年的47.5%下降到2006年的41.4%；2009年之后这个比重又出现回升，上升至57%以上。而乡镇范围内的合作社在2005年之后占比开始下降，之后保持稳定，在30%左右；省市范围内的合作社在2006年出现了翻倍的增长，2009年之后恢复到原来11%的水平。
以2013年的数据看合作社成员的分布范围，成员在同一村内的合作社有3 398个，占58.9%。其中，乡内有1 708个，占29.6%；市、县内554个，占9.6%；省、区、直辖市内42个，占0.7%；跨省、区、直辖市有72个，占1.2%。
（二）产业分布
组织机构产业分布情况。从产业分布看，2004—2013年，种植业、畜牧业、渔业和副业的专业合作社都得到了较快的发展；但林业的合作社在2006年达到峰值后有所回落，2013年为173个。
从合作社在产业分布的构成的比例看。2006年后，合作社的产业分布构成的比例发生了变化，种植业的比重在不断上升，由2004年的23.4%增长为2013年的57.9%；而畜牧业一直有所下降，由2004年的43.7%下降到2013年的26.6%；林业有较大幅度的下降；而副业下降后又出现的一定的回升（见图5）。 截至2013年，统计的5 769家专业合作社中（原数据如此，与农业合作社总数5 774家稍有出入，不包含专业联合社和专业联合会），一半以上为种植业，有3 306个，占57.3%，这是农民专业合作社的主体；其次为服务业317，占5.5%，林业和渔业分别有173和118个，分别占3.0%和2%。
（三）服务内容
从服务内容看，在统计的5 769家专业合作社中，产加销一体化服务的合作社是主流，为5 027个，占87.1%，其次是技术、信息服务为主的合作社210个，占3.6%；运销服务为主的合作社共66个，占1.1%；其他服务类组织较少（见图6）。
三、运营情况
（一）资产总额
从总体上来看，虽然农民合作社的数量在最初的3年（2004—2006年）中呈现增长趋势，但资产总额并未明显增加，仅从2004年的27.1亿元增加到2006年的28.5亿元。这反映到社均资产总额上来，就呈现出明显的下降趋势，其中2004年社均资产总额为317.5万元，至2006年已降至217.7万元。
2007年之后，随着《农民专业合作社法》的颁布实施，农民合作社的资产总额开始稳步增长，2007年为19.0亿元，2013年增长为63.1亿元，增长了3.5倍，年均增速达23.1%。从社均资产总额来看，自2007年的118.2万元小幅降至90.7万元后，稳步回升至2013年的114.5万元的水平（见图7）。
（二）资产质量
农民合作社的资产负债率在2004年为20.8%，2005年激增至47.4%，随后逐年下降，其中降幅最大的为2009年（由上一年度的25.3%降至15.2%，降幅高达10.1个百分点），以后基本维持在15%左右的水平；其中2013年有小幅的上升，为17.5%（见图8）。
（三）收入状况
农民合作社的总收入和总支出与合作社成员数的变化趋势类似，均为先升后降，在2007年达到低谷后开始稳步上升。其中，2007年总收入为19.9亿元，总支出为17.1亿元，盈余2.8亿元；至2013年总收入增长为108.4亿元，总支出为99.9亿元，盈余8.6亿元。其中，盈余的变化幅度较大，由2005年最高的13.7亿元，降至2010年最低的1.4亿元，之后又大幅上升，2013年盈余为8.6亿元。与之相对应，合作社的毛收益率（盈余除以总收入）也由2004年的高点39%一路下滑至2010年的谷底3.3%，2012年和2013年有所回升，分别为11.8%和7.9%（见图9）。
四、获得财政扶持情况
农民合作社一直得到了政府财政的大力扶持。2007年得到财政扶持的合作社有234个，共得到扶持金额6 333万元。2010年之前，这一速度基本保持了平稳，之后，财政扶持的力度开始增加，至2013年财政扶持了442个合作社，扶持金额为1.8亿元。
财政扶持占合作社的总收入的比重在缓慢下降，由2007年的3.2%降至2013年的1.7%。但财政扶持对合作社的盈余有重要的影响，基本保持在20%以上。其中2010年甚至超过了一半，达到57.9%。这说明政府方面的推动对合作社的发展起着重要的作用（见图10）。
五、合作社发展状况简评
第一，合作社在稳步推进和发展中。农民合作社在北京市农村经济发展中起到越来越重要的作用。从农户数量上来看，2008年入社的农户共有12.0万户，同时合作社也带动了24.9万社外农户，两项合起来占北京市当年乡镇及行政村常住户数的19.5%。之后，入社的农户不断增加，合作社带动的社外农户在2009年大幅减少后逐年恢复，至2013年入社的农户增加至20.4万户，带动了24.9万社外农户，两项合起来约占北京市当年乡镇及行政村常住户数的21%。但是，从成员分布看，合作社社员还是以本村范围的合作社为主，占了总数量的50%以上；在本区县的比例亦有所增加，出现了全市乃至跨省范围的合作社。这是可喜的现象。
第二，从产业结构看合作社的分布，还是以从事种植业和畜牧业为主的合作社数量最多，占了总量的83%以上。这反映合作社还是在农业生产的初级阶段合作，这是一忧；但是，农机服务合作社、民俗旅游、运输仓储和综合服务的合作社已经出现，反映出产供销一体化经营的苗头已经出现，这是一喜。
第三，从农作物播种面积看，合作社占北京全市的1/3以上。2009年北京市共播种农作物480.2万亩，当年农村合作社农作物播种面积为111.4万亩，合作社播种面积占北京市播种面积的23.2%；2011年为40.8%，随后有所下降；2014年合作社的播种面积为199万亩，按照与2013年的全市的总播种面积相比较（2014年的统计数据未出），占了全市播种面积的50%以上。随着北京全市的农作物播种面积减少和合作社播种面积的增加，合作社所占的比重不断增加。
第四，合作社的经济效益还不高。从2014年的数据看，合作社的收入不高、支出很高、盈余很低。导致这种结果的原因很多，最重要的原因之一，是生产成本高而产品价格低。还有一个很重要的原因是合作社不能形成规模化生产，产生不了规模效益。合作社得到了政府的财政支持，也是保持总体取得微利的重要原因。
几年来北京市合作社发展的实践证明，合作社把千家万户的小农组织了起来，共同面对市场风险，推进了农业产业化经营、提高了农民进入市场和农业的组织化程度；发展了都市型现代农业，推进了农业专业化、标准化生产，规模化、品牌化经营；增强了农民在市场中的谈判地位和农产品的市场的竞争力；促进了农民收入的增加。但是，合作社在发展中还有一些问题需要解决，需要政府继续采取各种扶持政策，支持合作社发展。
[责任编辑 仲 琪]