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摘 要：通过对广西基本农田保护现状及管理措施进行总结分析，针对保护中存在的问题，提出保护思路和对策。
关键词：基本农田；保护：措施；对策
中图分类号：S27 文献标识码：A
党的十七届三中全会报告明确提出要划定永久基本农田，党的第十八次全国代表大会报告要求严守耕地保护红线，严格土地用途管制。可见，国家把耕地和基本农田保护放在了更加重要的位置。同时，广西面临着城镇化快速发展、人口持续增长等问题，基本农田保护压力越来越大。新形势下如何创新工作局面，实现保护与发展的双赢，显得尤为重要。
1 基本农田保护现状
2012年广西耕地面积比新一轮全国土地利用总体规划确定的广西2010年耕地保有量多20万hm2，基本农田保护面积比全国土地利用总体规划确定的广西至2020年基本农田保护任务多6万hm2，2项保护任务均超额完成。2012年广西建设项目没有涉及占用基本农田情况，也没有因建设项目占用基本农田而被问责现象。
2 采取的主要措施
2.1 层层落实责任，形成基本农田保护的强大合力
以基本农田划定工作为契机，各级政府层层签订基本农田保护责任状，明确责任主体，严明惩罚。部分市将责任状签订到了村民小组、农户，形成了“纵向到底，横向到边”的基本农田保护责任网络体系；基本农田作为重要内容纳入年度耕地保护责任目标考核工作，并把考核结果作为干部绩效考核、选拔任用和奖惩监督的重要依据。
2.2 强化建设与管护，形成了全区基本农田保护强大保证
加快推进基本农田划定。通过基本农田划定将不可调整的农用地、未利用地、建设用地等达不到质量要求的进行划出，并划入质量好的耕地，进一步优化基本农田结构和布局，提高基本农田质量；创新土地整治模式。采取实施重大工程、整县推进、扶贫开发和农民自发整治“四位一体”的土地整治模式，全面推进我区高标准基本农田建设。
2.3 创新建设和管理机制，形成全区基本农田保护的强大动力
建立共同责任机制。自治区政府下文明确各级政府既是保障用地的主体，又是保护基本农田的主体，还是执法监管的责任主体；积极探索耕地保护补偿机制。通过“政府引导、农民自愿、自筹资金、自主投工投劳、政府以奖代补”的方式鼓励农民自发开展耕地整治，调动农民保护耕地的积极性。
2.4 加强执法监管，形成全区基本农田保护的强大推力
从加大土地执法监管力度入手，通过“天上看、地上查、网上管”等多种手段的综合运用，健全三级土地执法监管体系，加强全员监管和全程监管，不断完善违法占用基本农田的发现机制和预防机制，全区违法用地行为得到有效遏止，实现了2012年土地执法“零问责”。
3 存在的问题
3.1 土地规划确定的保护任务过大，部分市难以完成保护任务
根据自治区土地利用总体规划确定的各市基本农田保护任务和2012年土地利用变更调查各市耕地面积，部分市基本农田保护率超过100%，由于土地规划确定的基本农田保护任务过大，部分市难以完成保护任务。
3.2 相关部门规划不衔接，导致基本农田保护难度大
因土地利用总体规划与城市建设规划、村镇建设规划、产业发展规划、旅游发展规划、环境保护规划和管理制度不衔接，导致项目选址不符合土地利用总体规划，频繁调规，影响土地规划的严肃性，不利于基本农田保护。特别是近几年小微企业和旅游项目的迅速兴起，设施农用地政策的放宽，相关规划不断调整，导致基本农田保护难度加大。
3.3 不稳定耕地未划入基本农田，基本农田布局分散
广西不稳定耕地面积较大，为了确保耕地占补平衡以及不稳定耕地质量达不到要求等原因，各地将大部分不稳定耕地保留为一般耕地，不划入基本农田，导致基本农田被不稳定耕地分割的较为分散，集中连片程度下降，且不稳定耕地和基本农田实地没有明确的分界线，较难区分，不利于基本农田的特殊保护。
3.4 基本农田保护制度存在缺陷
我国现行基本农田保护制度并不完善，表现在政府保护动力不足。经济发展是首要，圈地、占优补劣现象仍然存在；基层保护动力不足。由于经费欠缺，力量不足，职能限制等，无法有效制止违法占用；农民保护动力不足，违法占用基本农田现象依然存在。另外，征地已被部分农民视作改变命运的方式，保护基本农田积极性不高。
4 保护对策
4.1 尽快调整土地利用总体规划，合理确定基本农田保护任务
依据年度土地变更调查成果，以土地规划中期评估修改为契机，尽快调整土地利用总体规划，合理确定各市县基本农田保护任务。
4.2 开展“六规”合一规划，布局好各项用地，切实保护基本农田
开展“六规”合一的规划，六规包括土地利用总体规划、城市建设规划、村镇建设规划、产业发展规划、旅游发展规划、环境保护规划，布局好各项用地，建立彼此隔绝的城镇圈与基本农田保护圈，严格执行，实现保护与保障相互促进，协调发展，切实保护基本农田。
4.3 大力开展高标准基本农田建设，提高农业综合生产能力
以项目为载体，大力开展高标准基本农田建设，通过开展土地整治、地力培肥、农田水利建设、水土保持等措施，全面改善基本农田农业生产条件，建设集中连片的高标准基本农田，提高农业综合生产能力。
4.4 完善农田保护制度
要建立基本农田保护区域转移支付补偿机制，不能完成保护任务的区域，通过支付代保费用将任务转移到耕地资源充足的地区，平衡收益，提高政府保护耕地的动力；要建立健全基本农田保护工作中的经济激励机制，表彰或奖励对基本农田保护有贡献的先进单位及个人，促进基层保护基本农田的动力；要加强农村集体用地研究，完善管理制度，规范农村建房，保护基本农田。
作者简介：段向锋（1975-），女，河南省襄城县，广西壮族自治区国土资源规划院耕地保护所所长，测量工程师。研究方向：耕地和基本农田保护。
关键词：基本农田；保护：措施；对策
中图分类号：S27 文献标识码：A
党的十七届三中全会报告明确提出要划定永久基本农田，党的第十八次全国代表大会报告要求严守耕地保护红线，严格土地用途管制。可见，国家把耕地和基本农田保护放在了更加重要的位置。同时，广西面临着城镇化快速发展、人口持续增长等问题，基本农田保护压力越来越大。新形势下如何创新工作局面，实现保护与发展的双赢，显得尤为重要。
1 基本农田保护现状
2012年广西耕地面积比新一轮全国土地利用总体规划确定的广西2010年耕地保有量多20万hm2，基本农田保护面积比全国土地利用总体规划确定的广西至2020年基本农田保护任务多6万hm2，2项保护任务均超额完成。2012年广西建设项目没有涉及占用基本农田情况，也没有因建设项目占用基本农田而被问责现象。
2 采取的主要措施
2.1 层层落实责任，形成基本农田保护的强大合力
以基本农田划定工作为契机，各级政府层层签订基本农田保护责任状，明确责任主体，严明惩罚。部分市将责任状签订到了村民小组、农户，形成了“纵向到底，横向到边”的基本农田保护责任网络体系；基本农田作为重要内容纳入年度耕地保护责任目标考核工作，并把考核结果作为干部绩效考核、选拔任用和奖惩监督的重要依据。
2.2 强化建设与管护，形成了全区基本农田保护强大保证
加快推进基本农田划定。通过基本农田划定将不可调整的农用地、未利用地、建设用地等达不到质量要求的进行划出，并划入质量好的耕地，进一步优化基本农田结构和布局，提高基本农田质量；创新土地整治模式。采取实施重大工程、整县推进、扶贫开发和农民自发整治“四位一体”的土地整治模式，全面推进我区高标准基本农田建设。
2.3 创新建设和管理机制，形成全区基本农田保护的强大动力
建立共同责任机制。自治区政府下文明确各级政府既是保障用地的主体，又是保护基本农田的主体，还是执法监管的责任主体；积极探索耕地保护补偿机制。通过“政府引导、农民自愿、自筹资金、自主投工投劳、政府以奖代补”的方式鼓励农民自发开展耕地整治，调动农民保护耕地的积极性。
2.4 加强执法监管，形成全区基本农田保护的强大推力
从加大土地执法监管力度入手，通过“天上看、地上查、网上管”等多种手段的综合运用，健全三级土地执法监管体系，加强全员监管和全程监管，不断完善违法占用基本农田的发现机制和预防机制，全区违法用地行为得到有效遏止，实现了2012年土地执法“零问责”。
3 存在的问题
3.1 土地规划确定的保护任务过大，部分市难以完成保护任务
根据自治区土地利用总体规划确定的各市基本农田保护任务和2012年土地利用变更调查各市耕地面积，部分市基本农田保护率超过100%，由于土地规划确定的基本农田保护任务过大，部分市难以完成保护任务。
3.2 相关部门规划不衔接，导致基本农田保护难度大
因土地利用总体规划与城市建设规划、村镇建设规划、产业发展规划、旅游发展规划、环境保护规划和管理制度不衔接，导致项目选址不符合土地利用总体规划，频繁调规，影响土地规划的严肃性，不利于基本农田保护。特别是近几年小微企业和旅游项目的迅速兴起，设施农用地政策的放宽，相关规划不断调整，导致基本农田保护难度加大。
3.3 不稳定耕地未划入基本农田，基本农田布局分散
广西不稳定耕地面积较大，为了确保耕地占补平衡以及不稳定耕地质量达不到要求等原因，各地将大部分不稳定耕地保留为一般耕地，不划入基本农田，导致基本农田被不稳定耕地分割的较为分散，集中连片程度下降，且不稳定耕地和基本农田实地没有明确的分界线，较难区分，不利于基本农田的特殊保护。
3.4 基本农田保护制度存在缺陷
我国现行基本农田保护制度并不完善，表现在政府保护动力不足。经济发展是首要，圈地、占优补劣现象仍然存在；基层保护动力不足。由于经费欠缺，力量不足，职能限制等，无法有效制止违法占用；农民保护动力不足，违法占用基本农田现象依然存在。另外，征地已被部分农民视作改变命运的方式，保护基本农田积极性不高。
4 保护对策
4.1 尽快调整土地利用总体规划，合理确定基本农田保护任务
依据年度土地变更调查成果，以土地规划中期评估修改为契机，尽快调整土地利用总体规划，合理确定各市县基本农田保护任务。
4.2 开展“六规”合一规划，布局好各项用地，切实保护基本农田
开展“六规”合一的规划，六规包括土地利用总体规划、城市建设规划、村镇建设规划、产业发展规划、旅游发展规划、环境保护规划，布局好各项用地，建立彼此隔绝的城镇圈与基本农田保护圈，严格执行，实现保护与保障相互促进，协调发展，切实保护基本农田。
4.3 大力开展高标准基本农田建设，提高农业综合生产能力
以项目为载体，大力开展高标准基本农田建设，通过开展土地整治、地力培肥、农田水利建设、水土保持等措施，全面改善基本农田农业生产条件，建设集中连片的高标准基本农田，提高农业综合生产能力。
4.4 完善农田保护制度
要建立基本农田保护区域转移支付补偿机制，不能完成保护任务的区域，通过支付代保费用将任务转移到耕地资源充足的地区，平衡收益，提高政府保护耕地的动力；要建立健全基本农田保护工作中的经济激励机制，表彰或奖励对基本农田保护有贡献的先进单位及个人，促进基层保护基本农田的动力；要加强农村集体用地研究，完善管理制度，规范农村建房，保护基本农田。
作者简介：段向锋（1975-），女，河南省襄城县，广西壮族自治区国土资源规划院耕地保护所所长，测量工程师。研究方向：耕地和基本农田保护。