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“土地神”办公司
1956年10月，杨祥云出生在湖南省吉首市狮子村一个农民家庭，父母都是老实巴交的农民。高中毕业后，厌倦读书的杨祥云在当地水库当上了一名会计。干了一年后，于1976年赴辽宁鞍山市某部队当工程兵。1981年退伍回家后，在工地上干起了泥瓦工。
1983年，杨祥云结婚，不久就当上村支书。上世纪80年代末，吉首市国土局刚成立时，由于工作人员少，每个村的村支书便兼任国土员，协助市国土局工作，杨祥云便是其中一员。由于工作能力强，杨祥云很快便担任了万溶江乡国土所所长。
1996年9月，杨祥云被吉首市人事局录用为国家干部。1998年11月，担任了万溶江乡党委副书记，2001年，又升任吉首市国土局党组书记、副局长。虽然只是个科级干部，但杨祥云掌握着全市的土地管理，成了名副其实的“土地神”。
“他是靠自己的能力创出来的。”没有出事前的杨祥云，经常得到村民羡慕式的肯定。因为从一名普通农民逐步转变为掌控一方国土管理的领导干部，这在当地是极少见的。
但是，在另外一些村民眼中，杨祥云从当上村支书后就变了，“变得有架子了，而且好色了”。在担任村支书的第三年，杨祥云与妻子邹珍凤离婚，据邹珍凤说，“他是怨我没有生男孩，加上经常吵架就离了。”
离婚第二年，杨祥云娶了当地一名19岁的女子，并生育两个儿女，可结婚6年后，两人又离婚了。
1992年11月28日，万溶江乡政府以虚假出资(主管部门拨款35万元、个人集资5万元)方式，注册了吉首市国土房屋综合开发公司万溶江分公司(以下简称万溶江分公司)，并任命当时的国土所所长杨祥云兼任这个“空壳”公司的法人代表和总经理。国土所职工刘国瑞为副经理，招聘刘清芳为出纳。国土所和万溶江分公司实际上是一套人马两块牌子，共用一套财务账。
杨祥云的不法活动，就是从他担任万溶江分公司老总以后逐渐开始的。
2000年，吉首乾州新区修建世纪大道，杨祥云成为拆迁部负责人，他通过盗卖世纪大道指挥部已征土地15.59亩，得款4721550元，将其变成了万溶江分公司的资产。
2000年下半年，万溶江分公司售给湘西自治州人民医院41.6亩土地，医院打了预付款后，又嫌土地面积小要重新选址购地，但万溶江分公司一直未退这笔预付款。
短短几年的时间，万溶江分公司共出售国有土地93.78亩，获得了576.5万元土地出让金。到2002年初，这家公司已经拥有1000余万元的资产。而在公司内部，杨祥云等人通过多报工程量等手段，侵吞，私分了100多万元。
走样的改制
眼看公司一天天壮大起来，杨祥云虽然掌管公司大权，仍觉得心里不平衡。这时候，全国国有、集体中小企业改制风气正浓，杨祥云感觉好机会要来了。
2001年1月，杨祥云被任命为吉首市国土局党组书记、副局长，负责乾州新区国土管理工作。2002年初，杨祥云主持召开万溶江国土所和万溶江分公司政企分家会议。分家后的万溶江分公司只留下刘国瑞和刘清芳两人，杨祥云安排刘国瑞任公司经理，刘清芳任公司副经理。然后，杨祥云要刘国瑞、刘清芳出面，向乡政府提出买断公司所有权。
刘国瑞找到吉首吉顺会计师事务所对公司资产作了审计，审计报告显示公司的资产有739万元。杨祥云担心公司资产过大，乡党委，政府不同意买断，他们也买不起，便授意刘国瑞，刘清芳少报资产，多报公司困难。
当年2月，万溶江乡党委书记杨某、乡长彭某听取了刘国瑞，刘清芳关于买断公司的汇报。杨祥云也参加了会议。在会上，刘国瑞、刘清芳提供了一份虚假的、由杨祥云亲自修改后打印出来的公司资产债务表，表上写明公司负债28.5万元。但是，三人却隐瞒公司所有的土地38.63亩(经评估价值为818.1738万元)和218.3343万元的净资产。最终，万溶江乡政府同意由刘国瑞、刘清芳等以19万元买断公司所有权，并签订了买断协议。这19万元的买断费，刘国瑞和刘清芳各出6.5万元，另6万元由刘清芳从其保管的账外账中拿出来，作为公司其他人员的出资。
4月，三人从公司净资产中拿出755万元作为公司股本，刘国瑞、刘清芳出的13万元也作为各自的股本，合计768万元注册成立万溶江国土房屋综合开发有限公司(以下简称万溶江开发公司)，企业性质由集体所有制变为股份制，万溶江分公司占98.3％，刘国瑞、刘清芳各占O.85％。刘国瑞任开发公司执行董事，刘清芳改任开发公司总经理。
企业改制虽然成功，但还不是杨祥云个人的，不过，他已经找到了解决的办法。
联姻敛财法
在2006年5月23日的庭审中，刘清芳说自己触犯了法律是因为“年纪小，不懂事”。“在不懂法律的情况下被人利用了”。当公诉人员问她是被谁利用了，她说：“是杨书记!杨祥云。”
有关杨祥云和刘清芳的感情纠葛，在吉首市几乎是路人皆知。据了解，刘清芳被招聘进万溶江分公司任出纳时，年仅17岁。然而，随着时间的推移，杨祥云逐渐喜欢上了这个青春年少、面容娇美的女下属，并处处关照她。对于顶头上司的刻意关照，刘清芳心知肚明。虽然她已结婚，但还是成了杨祥云的情人。
2003年2月1 6日，杨祥云主持召开万溶江开发有限公司股东大会，会议形成三方面的决议：一是以承担原万溶江分公司债务为由，由刘国瑞代表万溶江分公司将该公司在万溶江开发公司中的755万元股份中的638万元转到刘清芳等人名下(转到刘清芳名下的股份570万元)；二是将万溶江开发公司未分配利润38万元转增注册资本，同时增作刘清芳的股本；三是免去刘国瑞公司执行董事职务及法定代表人资格，公司设董事会，选举刘清芳为公司董事长及法定代表人，刘国瑞为公司经理。
刘清芳被扶上万溶江开发公司董事长(并成为控股股东)后，杨祥云多次提醒刘清芳要离婚，否则公司便成了刘与其丈夫的财产。2003年5月8日，刘清芳和丈夫离婚。
5月26日，万溶江开发公司再次召开股东大会，在杨祥云的授意安排下，刘国瑞代表万溶江分公司，将该公司剩下的117万元股本全部转到刘清芳名下。5月28日，经刘清芳申请，吉首市工商局将万溶江分公司注销。
至此，万溶江开发公司便成了由刘清芳绝对控股、实际上是由杨祥云掌控的纯民营公司。2004年3月，杨祥云和刘清芳办理结婚登记，成为合法夫妻，万溶江开发公司也就名正言顺地变成了杨祥云和刘清芳的私人财产。
“他在吉首黑白两道都有人，没人敢惹他。”在深挖杨祥云的罪证时，办案干警遇到了相当大的阻力。据介绍，经过在万溶江乡和乾州一带多年的经营，杨祥云在当地聚集了一定的势力，常年在他身边的有二、三十个小兄弟，形成了一个势力团伙。
杨祥云被抓捕归案后特别嚣张，拒不交代问题。最后，还是他的同案犯刘清芳、刘国瑞吐露实情，给办案干警打开不少突破口。
2006年8月3日，湖南省湘西自治州中级人民法院以杨祥云贪污1495.66万余元，判处其死刑、缓期两年执行。刘清芳、刘国瑞也分别被判处有期徒刑12年。
2007年6月14日，湖南省高级人民法院对杨祥云等人作出终审裁定：驳回上诉人杨祥云、刘清芳夫妻的上诉，全案维持原判。
小官成大贪，在党政干部职务犯罪中并不少见。我国著名反腐专家李永忠指出，一般说来，这样几类部门容易产生“小官大贪”现象：一是与热门行业相关的行政部门，如一个县的国土资源局，尽管只是科级单位，但他们掌控的钱往往上亿，自然容易产生腐败；二是政企职责不分的单位，如电力公司、电信公司等，看似公司，其实还行使一部分政府的行政权力，二者合一，权力更容易被滥用；三是“官小权大”的部门，官职虽小，却大权独揽，再加上其周围宽松的作案环境，不费时日，小官便长成为巨贪。
李永忠认为，必须加强对权力的制衡。权力不分大小，职务不论高低，只要有权力的地方，就必须有完善的监督，只要有职务行使，就必须有相应的牵制。只有这样，才能预防和杜绝“小官大贪”现象的发生。
1956年10月，杨祥云出生在湖南省吉首市狮子村一个农民家庭，父母都是老实巴交的农民。高中毕业后，厌倦读书的杨祥云在当地水库当上了一名会计。干了一年后，于1976年赴辽宁鞍山市某部队当工程兵。1981年退伍回家后，在工地上干起了泥瓦工。
1983年，杨祥云结婚，不久就当上村支书。上世纪80年代末，吉首市国土局刚成立时，由于工作人员少，每个村的村支书便兼任国土员，协助市国土局工作，杨祥云便是其中一员。由于工作能力强，杨祥云很快便担任了万溶江乡国土所所长。
1996年9月，杨祥云被吉首市人事局录用为国家干部。1998年11月，担任了万溶江乡党委副书记，2001年，又升任吉首市国土局党组书记、副局长。虽然只是个科级干部，但杨祥云掌握着全市的土地管理，成了名副其实的“土地神”。
“他是靠自己的能力创出来的。”没有出事前的杨祥云，经常得到村民羡慕式的肯定。因为从一名普通农民逐步转变为掌控一方国土管理的领导干部，这在当地是极少见的。
但是，在另外一些村民眼中，杨祥云从当上村支书后就变了，“变得有架子了，而且好色了”。在担任村支书的第三年，杨祥云与妻子邹珍凤离婚，据邹珍凤说，“他是怨我没有生男孩，加上经常吵架就离了。”
离婚第二年，杨祥云娶了当地一名19岁的女子，并生育两个儿女，可结婚6年后，两人又离婚了。
1992年11月28日，万溶江乡政府以虚假出资(主管部门拨款35万元、个人集资5万元)方式，注册了吉首市国土房屋综合开发公司万溶江分公司(以下简称万溶江分公司)，并任命当时的国土所所长杨祥云兼任这个“空壳”公司的法人代表和总经理。国土所职工刘国瑞为副经理，招聘刘清芳为出纳。国土所和万溶江分公司实际上是一套人马两块牌子，共用一套财务账。
杨祥云的不法活动，就是从他担任万溶江分公司老总以后逐渐开始的。
2000年，吉首乾州新区修建世纪大道，杨祥云成为拆迁部负责人，他通过盗卖世纪大道指挥部已征土地15.59亩，得款4721550元，将其变成了万溶江分公司的资产。
2000年下半年，万溶江分公司售给湘西自治州人民医院41.6亩土地，医院打了预付款后，又嫌土地面积小要重新选址购地，但万溶江分公司一直未退这笔预付款。
短短几年的时间，万溶江分公司共出售国有土地93.78亩，获得了576.5万元土地出让金。到2002年初，这家公司已经拥有1000余万元的资产。而在公司内部，杨祥云等人通过多报工程量等手段，侵吞，私分了100多万元。
走样的改制
眼看公司一天天壮大起来，杨祥云虽然掌管公司大权，仍觉得心里不平衡。这时候，全国国有、集体中小企业改制风气正浓，杨祥云感觉好机会要来了。
2001年1月，杨祥云被任命为吉首市国土局党组书记、副局长，负责乾州新区国土管理工作。2002年初，杨祥云主持召开万溶江国土所和万溶江分公司政企分家会议。分家后的万溶江分公司只留下刘国瑞和刘清芳两人，杨祥云安排刘国瑞任公司经理，刘清芳任公司副经理。然后，杨祥云要刘国瑞、刘清芳出面，向乡政府提出买断公司所有权。
刘国瑞找到吉首吉顺会计师事务所对公司资产作了审计，审计报告显示公司的资产有739万元。杨祥云担心公司资产过大，乡党委，政府不同意买断，他们也买不起，便授意刘国瑞，刘清芳少报资产，多报公司困难。
当年2月，万溶江乡党委书记杨某、乡长彭某听取了刘国瑞，刘清芳关于买断公司的汇报。杨祥云也参加了会议。在会上，刘国瑞、刘清芳提供了一份虚假的、由杨祥云亲自修改后打印出来的公司资产债务表，表上写明公司负债28.5万元。但是，三人却隐瞒公司所有的土地38.63亩(经评估价值为818.1738万元)和218.3343万元的净资产。最终，万溶江乡政府同意由刘国瑞、刘清芳等以19万元买断公司所有权，并签订了买断协议。这19万元的买断费，刘国瑞和刘清芳各出6.5万元，另6万元由刘清芳从其保管的账外账中拿出来，作为公司其他人员的出资。
4月，三人从公司净资产中拿出755万元作为公司股本，刘国瑞、刘清芳出的13万元也作为各自的股本，合计768万元注册成立万溶江国土房屋综合开发有限公司(以下简称万溶江开发公司)，企业性质由集体所有制变为股份制，万溶江分公司占98.3％，刘国瑞、刘清芳各占O.85％。刘国瑞任开发公司执行董事，刘清芳改任开发公司总经理。
企业改制虽然成功，但还不是杨祥云个人的，不过，他已经找到了解决的办法。
联姻敛财法
在2006年5月23日的庭审中，刘清芳说自己触犯了法律是因为“年纪小，不懂事”。“在不懂法律的情况下被人利用了”。当公诉人员问她是被谁利用了，她说：“是杨书记!杨祥云。”
有关杨祥云和刘清芳的感情纠葛，在吉首市几乎是路人皆知。据了解，刘清芳被招聘进万溶江分公司任出纳时，年仅17岁。然而，随着时间的推移，杨祥云逐渐喜欢上了这个青春年少、面容娇美的女下属，并处处关照她。对于顶头上司的刻意关照，刘清芳心知肚明。虽然她已结婚，但还是成了杨祥云的情人。
2003年2月1 6日，杨祥云主持召开万溶江开发有限公司股东大会，会议形成三方面的决议：一是以承担原万溶江分公司债务为由，由刘国瑞代表万溶江分公司将该公司在万溶江开发公司中的755万元股份中的638万元转到刘清芳等人名下(转到刘清芳名下的股份570万元)；二是将万溶江开发公司未分配利润38万元转增注册资本，同时增作刘清芳的股本；三是免去刘国瑞公司执行董事职务及法定代表人资格，公司设董事会，选举刘清芳为公司董事长及法定代表人，刘国瑞为公司经理。
刘清芳被扶上万溶江开发公司董事长(并成为控股股东)后，杨祥云多次提醒刘清芳要离婚，否则公司便成了刘与其丈夫的财产。2003年5月8日，刘清芳和丈夫离婚。
5月26日，万溶江开发公司再次召开股东大会，在杨祥云的授意安排下，刘国瑞代表万溶江分公司，将该公司剩下的117万元股本全部转到刘清芳名下。5月28日，经刘清芳申请，吉首市工商局将万溶江分公司注销。
至此，万溶江开发公司便成了由刘清芳绝对控股、实际上是由杨祥云掌控的纯民营公司。2004年3月，杨祥云和刘清芳办理结婚登记，成为合法夫妻，万溶江开发公司也就名正言顺地变成了杨祥云和刘清芳的私人财产。
“他在吉首黑白两道都有人，没人敢惹他。”在深挖杨祥云的罪证时，办案干警遇到了相当大的阻力。据介绍，经过在万溶江乡和乾州一带多年的经营，杨祥云在当地聚集了一定的势力，常年在他身边的有二、三十个小兄弟，形成了一个势力团伙。
杨祥云被抓捕归案后特别嚣张，拒不交代问题。最后，还是他的同案犯刘清芳、刘国瑞吐露实情，给办案干警打开不少突破口。
2006年8月3日，湖南省湘西自治州中级人民法院以杨祥云贪污1495.66万余元，判处其死刑、缓期两年执行。刘清芳、刘国瑞也分别被判处有期徒刑12年。
2007年6月14日，湖南省高级人民法院对杨祥云等人作出终审裁定：驳回上诉人杨祥云、刘清芳夫妻的上诉，全案维持原判。
小官成大贪，在党政干部职务犯罪中并不少见。我国著名反腐专家李永忠指出，一般说来，这样几类部门容易产生“小官大贪”现象：一是与热门行业相关的行政部门，如一个县的国土资源局，尽管只是科级单位，但他们掌控的钱往往上亿，自然容易产生腐败；二是政企职责不分的单位，如电力公司、电信公司等，看似公司，其实还行使一部分政府的行政权力，二者合一，权力更容易被滥用；三是“官小权大”的部门，官职虽小，却大权独揽，再加上其周围宽松的作案环境，不费时日，小官便长成为巨贪。
李永忠认为，必须加强对权力的制衡。权力不分大小，职务不论高低，只要有权力的地方，就必须有完善的监督，只要有职务行使，就必须有相应的牵制。只有这样，才能预防和杜绝“小官大贪”现象的发生。