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建设社会主义新农村是时代赋予我们的新课题，尚无现成的模式和成功的经验，这就要求我们不等不靠，要干要闯，用新视角绘制新蓝图，用新思维打造新模式，用新机制推出新举措。惟有不断创新体制机制，坚持用发展的办法解决农民群众的困难和问题，用市场经济的手段抓农村经济工作，用创新的理念培植农业产业优势，新农村建设方能取得新突破和新成果。
新农村建设是一个举全社会之力的长期性、系统性工程，单靠政府投入“独轮运行”是远不能满足实际需要的。因此，我们要多角度思维，多元化融资，多条腿走路，创新投入机制和发展模式，坚持工业反哺农业、城市支持农村、科技武装农民的方针，加大公共财政向“三农”倾斜，鼓励企业家承担社会责任，动员和组织群众投入，全面发展农村经济，扎实推进新农村建设。
就府谷而言，去年以来，我们立足全县农业自然条件差、城乡之间和区域之间发展差距大、农业产业化程度低、农业发展和农民增收步伐缓、民营经济发展快的实际，积极探索建设社会主义新农村的基本模式，取得了初步成效。
一是以资源换资本。府谷的多数地方特别是西部矿区，下面埋藏着大量煤炭资源，不开采这部分资源会造成浪费，要开采就可能引发地表塌陷、植被破坏、水源污染等一系列矛盾和问题。为有效化解矛盾，我们通过市场化运作的办法，把资源的整合同新农村建设有机结合起来，同时把村庄下面压覆的煤炭资源解放出来，置换给所在地煤矿，通过资源的资本化运作，实现“以工哺农，以工促农”。
新民镇芦草畔村煤矿业主刘彪投资1000多万元，对该村500多名群众实施整村搬迁，建设标准化实用型住宅，统一配套水、电、路、通讯、电视等设施，保证基本农田，合理谋划农民就业渠道，发展特色养殖业，组织劳务输出，扩大就业门路，增加群众收入。南梁矿业公司计划投资300万元对煤矿采空区群众实施集中搬迁，帮助农民建设新农村。田家寨乡新田煤矿矿长王爱田，决定投资1900万元，为煤矿所在地水口村171名群众新建人均33平方米的住宅，配套建设村两委会办公室、文化室、科教宣传教育中心和自来水工程，按照“一村一品”的要求，建设蔬菜大棚，发展主导产业。这已成为府谷煤炭资源开发区建设新农村的主要模式。
二是以富带贫。通过政府鼓励和引导，动员民营企业家出资，用于所在地或帮扶村的新农村建设，实现共同发展。府谷县民营企业家高乃则响应国家号召，积极回报社会，决定投资2000多万元，帮助家乡武家庄乡高庄则村建设新农村，规划建设占地百余亩、建筑面积1.6万平方米、可容纳3个行政村村民的住宅建筑，同时建设学校、两委会办公室、医务室、文化站等配套设施，统一供水供暖。规划建设蔬菜基地和肉奶蛋基地，农民生产的粮副产品全部由企业以市场价回收消化，剩余劳力安排到公司就业。这为府谷众多民营企业投资建设新农村树立了典型和榜样。
三是以城带乡。就是依托城镇、集镇和公路沿线规划建设一批新农村。引导农民向二、三产业转移，实现稳定增收。府谷镇高家湾依托紧靠府店公路、紧邻县城的区位优势，发展房地产和商流服务等产业，使群众的居住条件和生活档次超过城区市民的平均水平。
四是大项目带动。在目前在建的清水川、庙沟门两大煤电一体化项目和县内规划建设的四个工业集中区周边，把项目征地补偿给农民的资金整合起来，规划建设一批新农村，依托大项目和工业集中区，引导当地农民发展第三产业，为大项目提供配套服务。同时要求凡在府谷境内新上的大型项目，其用工要面向地方、面向群众，除特殊工种外，一般岗位要尽可能录用本地待业人员，招收本地工人数量原则上不得低于总用工量的50%，依托项目用工，实现以工哺农。庙沟门村利用庙沟门煤电一体化项目在当地建设的优势，集中规划建设新农村集镇，移民工程、街道建设、集贸市场以及水、电、路、通讯、有线电视光缆工程正在建设，230多套商住楼和门面房已经完工，累计投入资金2500多万元，农民就业有门路，发展产业有市场。黄甫镇西五寨村抓住清水川煤电一体化项目落户当地的机遇，建设以三产为主的大项目配套服务产业区。人畜饮水、河堤、商业街、商住楼、新村住宅全面开工建设，已完成投资720多万元。新农村建成后，附近群众将搬迁到新村居住，发展相关产业，人居环境和生活水平将得到很大改善。
上述四种模式是现阶段府谷县建设新农村的基本模式。除此之外，我们还紧扣新农村建设“发展生产”的要求，积极扶持传统特色产业做强做大，提高农业产业化水平，形成“一区一业、一村一品”的特色经济，逐步将川道地区建成高效农业产业区，东中部乡镇建成养殖业、海红果、小杂粮产业区，南部乡镇建成小杂豆、红枣产业区。推广优质、高效、绿色农产品，延伸产业链，提高附加值，实现农业产业化生产经营，有效提高特色农业的规模和效益，促进农民增收，带动新农村建设。
为进一步推进新农村建设，今年我们又创新思路，坚持“城市带动、工业促动、社会联动”的“三动”战略，加大对新农村建设的投入。积极推行“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的“四助”机制，实行“四轮驱动”，实现优势互补。精心组织实施以“百机关帮百村、百企业带百村”为主要内容的新农村建设“双百”工程，形成“十村示范、百村推进”的新农村建设新格局。
在深入探索新农村建设的基本模式和有效途径的实践中，我有着颇深的体会：
科学规划是新农村建设取得成效的重要前提。新农村建设量大面广，实施模式多种多样，在建设中必须坚持因地制宜，科学规划，坚持一切从实际出发。去年我县投资60多万元，委托陕西省城乡规划院对首批10个试点村新农村建设进行了规划，保证新农村建设的科学性和合理性。
量力而行是新农村建设取得成效的基本原则。新农村建设要充分考虑到财力和群众的承受能力，不能搞不切实际的政绩工程，引起群众不满，挫伤群众积极性。我县西部矿区和工业集中区基础条件较好，资金来源有保障，在这一地区规划建设新农村，我们要求标准较高，适度超前。对于条件较差，筹资困难的东部和南部贫困地方，我们适当降低标准，确保将有限的资金用到群众迫切希望解决的实际问题上，发挥资金最大效益。
政府引导是新农村建设取得成效的关键环节。新农村建设要充分发挥政府的职能和引导作用，无论是规划还是建设，县乡政府、涉农部门和有关单位都要落实专人，全程参与，积极主动地帮助群众做好各项服务工作，指导按规范要求进行建设。
试点示范是新农村建设取得成效的重要途径。为稳妥顺利地推进新农村建设，减少盲目性和不必要的浪费，我们选择了10个条件成熟、具有典型性和代表性的村子进行试点，探索总结，积累经验，抓好试点村的规划建设，然后逐步在全县有序推开。坚持把长远规划和分阶段实施结合起来，根据群众的承受能力和实际情况，量力而行，分步实施，有序推进。
多元投资是新农村建设取得成效的根本保障。在具体实施过程中，我们采取政府、社会和群众多方筹资的办法，首先争取上级专项投资及时到位，其次在地方政府财力有限的情况下，尽可能挤出更多的配套资金用于新农村建设。在此基础上，充分发挥本地民营资本优势，积极动员和鼓励企业家承担社会责任，投资帮扶新农村建设，同时切实考虑群众承受能力，在保证群众现有生活水平不降低和自觉自愿的基础上，动员和组织群众投入，多方面筹措资金建设新农村。在地方政府配套方面，要求涉农部门和有关单位相对集中和捆绑使用各类专项资金用于新农村建设，政府根据财力通盘考虑，逐年加大新农村建设资金投入。
着眼长远是新农村建设取得成效的本质要求。正确处理新农村建设和新村庄建设的关系，对于建设好社会主义新农村至关重要。在新农村建设中，改善居住条件和村容村貌是重要环节，但就长远来讲，积极发展生产、谋划后续产业和促进群众增收是核心问题。为此必须保证基本农田，谋划好后续产业，确保群众现有水平不降低，长远生计有保障。今年我们设立了1000万元的农民培训基金，进一步强化农民工技能培训，广辟就业渠道，引导和组织农村剩余劳力向非农产业转移，发展劳务经济，增加农民收入。
建设社会主义新农村，必须理清思路，顺应大势，真正把农民需要什么弄清楚，把农村的情况弄清楚，创建新机制，推出新举措，努力做到留得住、能致富，人心安定、社会稳定，群众满意、政府放心。
（作者系府谷县人民政府县长）