论文部分内容阅读
走在美国纽约街头，无论是在高楼大厦林立的曼哈顿，还是中文招牌遍布的法拉盛，随处可见各式各样的小商贩在销售报纸、热狗、水果和旧书等，这已成为纽约市一个颇有代表性的街景。据一家名为“街头商贩工程”的非政府组织工作人员介绍，目前纽约有两万多个街头商贩。
笔者调查发现，在纽约想要成为一名街头商贩并非易事。除了要拿到许可执照外，还面临多种营业限制，稍不留意，警察就可能开出罚单。
餐车摊贩既需许可，又要考证，无照或致拘捕
在纽约从事街头销售，必须取得许可执照，“街头商贩工程”明确指出：在公共场所无照销售是一种犯罪行为，若违反规定，将可能面临拘捕与没收货物的风险。
要拿到街头贩售执照并不容易。据笔者调查和纽约市长社区公共事务办公室主任摩根·琼斯介绍，纽约摊贩执照基本包括以下五种情况：
第一是杂货销售摊位许可证。目前，只有住在纽约州的荣誉退伍军人及其家属，才有资格申请这类执照。
第二是食品摊位许可。这类执照需卫生局许可，卫生局每隔几年要举行抽签活动，以此方式来决定和分配获得执照的名额。
不同的餐车许可证年限不同，最长不超过两年。到期后，只有卫生状况合格，而且没有欠下罚款者，才能获得新的许可证。餐车摊贩还需要有从事食品卫生工作的执照，必须通过相关考试。
第三，根据美国法律规定，在街头贩售报纸、杂志、书籍、CD、艺术品不需要申办执照，但必须遵守纽约市的限制，如部分街道规定不许摆摊。
第四，纽约公园销售饮料与甜点的摊贩，直接从公园管理处获得营业执照，公园管理部门根据实际情况决定何处需要何种摊贩，申请者以抽签方式取得执照。
第五，在纽约还有一批没有营业执照的街头摊贩，他们主要销售一些诸如手表、太阳镜等容易搬运的商品，以便能迅速逃脱警察与其他执法人员的查抄。
摊位须离开路沿0.4米、离十字路口3.48米
纽约没有统一建制的“城管”部门，但能履行城市管理职责的部门分工清晰。警察局、卫生局、消费者事务局、环保局等，都会参与监管检查。
即使有了许可证、上岗证，街头摊贩也不能随便摆摊。例如，有的餐车许可证只允许在皇后区设摊，不能流动到其他区域。纽约市有不少路段还有摆摊的具体管制时间。
摊位摆放是否合理，归警察局管。纽约市对摊位摆放位置规定得很细：摊位必须离开路沿0.4米，离十字路口、地铁口3.48米等。
食品摊贩最怕卫生局来巡查摊位卫生状况。卫生局的要求细而严，例如，操作人员必须戴手套、口罩，提供电力的发电机不能放在地上等。
检查过程中不容争辩，若不认罚可申请法庭裁决
据“街头商贩工程”统计，纽约街头摊贩从业者多为新移民与有色族裔，平均每年接到4万张罚单，遭遇1万起逮捕事件。摊贩们深知，管理部门的要求必须执行，违规就要被罚，400美元（1美元约合人民币6元）、800美元、1000美元的情况都有。
不过，执法人员的态度一般比较客气。《纽约摊贩指南》规定：管理人员执法时，小贩有权要求对方出示证件，也有权自行拍照存证。但在接受检查与开罚单的过程中不许争辩。
纽约“城管”与商贩间游戏规则的形成有其历史演进过程，也有其必备的综合社会环境。不管是管理者还是摊贩以及其他，各方的法制观念很重要。通过制定一系列适宜、可行的法律法规广而告之，树立法律法规的社会权威，以此为依据，管理者与当事人均相互理解与尊重，便能共同维护城市生活中的“街头摊贩景观”。
笔者调查发现，在纽约想要成为一名街头商贩并非易事。除了要拿到许可执照外，还面临多种营业限制，稍不留意，警察就可能开出罚单。
餐车摊贩既需许可，又要考证，无照或致拘捕
在纽约从事街头销售，必须取得许可执照，“街头商贩工程”明确指出：在公共场所无照销售是一种犯罪行为，若违反规定，将可能面临拘捕与没收货物的风险。
要拿到街头贩售执照并不容易。据笔者调查和纽约市长社区公共事务办公室主任摩根·琼斯介绍，纽约摊贩执照基本包括以下五种情况：
第一是杂货销售摊位许可证。目前，只有住在纽约州的荣誉退伍军人及其家属，才有资格申请这类执照。
第二是食品摊位许可。这类执照需卫生局许可，卫生局每隔几年要举行抽签活动，以此方式来决定和分配获得执照的名额。
不同的餐车许可证年限不同，最长不超过两年。到期后，只有卫生状况合格，而且没有欠下罚款者，才能获得新的许可证。餐车摊贩还需要有从事食品卫生工作的执照，必须通过相关考试。
第三，根据美国法律规定，在街头贩售报纸、杂志、书籍、CD、艺术品不需要申办执照，但必须遵守纽约市的限制，如部分街道规定不许摆摊。
第四，纽约公园销售饮料与甜点的摊贩，直接从公园管理处获得营业执照，公园管理部门根据实际情况决定何处需要何种摊贩，申请者以抽签方式取得执照。
第五，在纽约还有一批没有营业执照的街头摊贩，他们主要销售一些诸如手表、太阳镜等容易搬运的商品，以便能迅速逃脱警察与其他执法人员的查抄。
摊位须离开路沿0.4米、离十字路口3.48米
纽约没有统一建制的“城管”部门，但能履行城市管理职责的部门分工清晰。警察局、卫生局、消费者事务局、环保局等，都会参与监管检查。
即使有了许可证、上岗证，街头摊贩也不能随便摆摊。例如，有的餐车许可证只允许在皇后区设摊，不能流动到其他区域。纽约市有不少路段还有摆摊的具体管制时间。
摊位摆放是否合理，归警察局管。纽约市对摊位摆放位置规定得很细：摊位必须离开路沿0.4米，离十字路口、地铁口3.48米等。
食品摊贩最怕卫生局来巡查摊位卫生状况。卫生局的要求细而严，例如，操作人员必须戴手套、口罩，提供电力的发电机不能放在地上等。
检查过程中不容争辩，若不认罚可申请法庭裁决
据“街头商贩工程”统计，纽约街头摊贩从业者多为新移民与有色族裔，平均每年接到4万张罚单，遭遇1万起逮捕事件。摊贩们深知，管理部门的要求必须执行，违规就要被罚，400美元（1美元约合人民币6元）、800美元、1000美元的情况都有。
不过，执法人员的态度一般比较客气。《纽约摊贩指南》规定：管理人员执法时，小贩有权要求对方出示证件，也有权自行拍照存证。但在接受检查与开罚单的过程中不许争辩。
纽约“城管”与商贩间游戏规则的形成有其历史演进过程，也有其必备的综合社会环境。不管是管理者还是摊贩以及其他，各方的法制观念很重要。通过制定一系列适宜、可行的法律法规广而告之，树立法律法规的社会权威，以此为依据，管理者与当事人均相互理解与尊重，便能共同维护城市生活中的“街头摊贩景观”。