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检察机关作为国家的法律监督机关,要更好地在新形势下完善法律赋予的重任,在依法治国中发挥其应有作用,关键一环是抓好队伍专业化建设。笔者从加强基层检察队伍专业化建设的重大意义和途径谈点粗浅的看法。
一、加强思想政治建设
“检察官能否公正办案,能否主持正义,主要取决于检察官的政治素质”。政治素质绝非虚无缥缈之物,而是实实在在反映在我们的检察工作中的。只有具备优秀的政治思想素质,才能胜任这份工作,这里所说的优秀的政治思想素质的人,就是要求检察官保持正确的政治立场、方向,将四项基本原则扎实地贯彻落实到人民检察的各项工作中去;坚定政治信仰、信念,树立为人民服务、为维护司法公正和建设社会主义法治国家努力、为共产主义事业奋斗终生的崇高理想;政治意识、观点成熟、善于从国家大局和检察院中心工作去认识、分析和解决检察中存在问题,并时刻和党中央保持思想上的高度一致。政治水平觉悟较高、政治敏锐性和感悟力较强,工作中善于处理法律政策的关系,严格执法与维护社会稳定的关系,作为人民的检察官,必须认清自己的政治使命,坚持讲学习、讲政治、讲正气,努力提高自身的政治思想素质,只有这样,才有可能成为一名合格的检察官。现在,有的检察干警不太重视政治思想素质的培养,或认为只要业务素质够用,能办案子就行,政治素质是软任务,可抓可不抓,或认为抓政治素质过时,跟不上形势;片面理解为要求检察官独立行使检察权自相矛盾,妨碍司法的公正性,这些都是完全错误的,在实践中也是极为有害的。究其实对检察官来说,只有在坚定的政治立场指导下,才能严格执法、文明执法,才能通过公正地行使检察权自觉维护改革发展,稳定大局。所以,在日常的工作中,我们要组织干警认真学习、深刻领会十七大会议精神,深入学习实践“三个代表”重要思想,强化理想信念、职业道德和服务意识,牢固树立为人民服务的思想,進一步明确“为谁执法、为谁服务”这个根本问题。着力解决检察人员中存在的司法腐败,违纪违法等问题,通过理论学习,将全体检察人员的思想统一到“三个代表”重要思想上来,增强理想信念,强化服务意识,更好地献身检察事业,能够为了法律的正确统一实施尽职尽责,公正执法,正确行使检察权,才能够紧守岗位,奋力拼搏,完成组织交给的任务。
二、加强职业道德建设
检察官职业道德是指检察官在履行检察职责过程中,所应遵循的道德观念和道德行为规范的总和。加强职业道德建设,主要包括加强四个方面:首先,要忠诚。对检察官而言,这一点尤其重要,检察工作是代表国家行使法律监督权,它是一门需长期研习和实践的职业,其本身具有高度的专业性和技术性,只有对党忠诚,对人忠诚的人才能在任何复杂的环境下正确行使检察权,自觉维护好改革、发展、稳定的大局。二要公正。“公正”是执法者事事处处以国家利益和群众利益为最高原则,是良好的思想品德和职业道德的体现,体现在具体的检察实践中,就是自觉地把“加强法律监督”贯彻落实到各项检察工作中去,把“依法办案”作为检察工作的一项重指标,把“从严治检”作为检察机关严格自律的手段,把“服务大局”作为检察工作的根本目的。三要清廉。则要求检察官一身清白,两袖清风,自觉过好“权力、金钱、美色”关,正确处理好法律与权力、以钱卖法,做到不贪于财,不徇于情,不苟于利。四要严明。真正做到公正执法、文明执法、高效执法。
三、加强专业培训
当前检察队伍的业务素质与公正执法的高标准、严要求还不相适应,特别是我们山区检察院,要改变这种状况,必须加大培训力度,现在知识更新的速度越来越快,特别是我国加入WTO以后,对立法和执法工作都会产生影响,提出新的要求,检察工作涉及面广,涉及许多知识领域、学科,是一门综合性很强的专业,不通过学习增长知识,没有与工作相适应的能力和水平,是很难做到公正执法的。比如,检察机关查办反渎职侵权案件,许多新罪名案件还没涉及,这虽然有立法完善和司法解释没有及时跟上的原因,但主要原因还是我们的干警对有关领域的知识了解很少,工作缺乏主动性所致。因此,我们基层检察院政工部门要加大培训力度。一方面鼓励干警在执法实践中提高能力和水平,进行灵活多样、贴近实践的岗位练兵活动,并不断总结经验教训,边实践边总结提高。另一方面要大力倡导干警自学,通过参加大专、本科自考司法教育以及在岗研究生学习,提高干警的业务素质和检察机关的学历档次。再次要全面推行主办检察官、主诉检察官制度,从而突出检察官办案地位,提高检察工作效率。
四、要严把进人关
录用高素质的、有培养前途的人才进入检察机关是加强检察队伍专业化的基础。只有高标准严要求地把好进人关,有的放矢地加以培养,才能造就出高素质的专业化的检察队伍。
五、科学管理
检察工作是一项专业性很强的职业,检察机关还应结合不同岗位工作量实际,按照《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》和《中华人民共和国警察法》等规定,建立符合检察官职业特点的管理模式,结合不同岗位工作量实际,分别核定,检察官、书记员、法警、检察技术人员和后勤工作人员的职数,在确定职数的基础上,结合岗位实际,分别制定录用条件,引进懂经济、懂科技的各类专业人才,以适应时代发展的需要。
六、合理使用
一是要合理定位。要按照各个部门、各项工作的专业要求,结合干警的专长、潜力来安排岗位,达到用其所长;二是要深化竞争,要通过实施竞争上岗等激励机制为干警搭建一个施展才华的平台,最大限度的发挥他们的作用,有利于专业化队伍的健康发展。三是建立绩效考核机制。要不断研究探索完善检察官的考核晋升制度,把检察工作同干部人事制度改革紧密结合起来,建立干警工作实绩档案,坚持能绩与干部使用相结合,把干部的工作实绩作为选拔和使用干部的重要依据之一。
七、建立完善的检察官职业保障机制
一是要保障检察官依法独立行使检察权。坚决排除各种干扰,包括行政机关、社会团体和个人,保障检察官依法享有的特殊职权。二是要严格按照《检察官法》保障检察官的职业地位。检察官一经任用,除正常的工作变动外,非因法定事由、非经法定程序,不得被免职、降职、辞职或处分。三是要建立与检察官相适应的待遇制度。当前,基层检察人员的工资福利待遇与其他行政机关相距不大,甚至偏低,这与检察干警面临的任务重、压力大、要求高的工作性质不相适应,必须建立一套符合检察职业特点的工资福利体系。
八、完善检察官监督机制
一是要加强对检察官内部的监督。重点监督破坏经济发展环境的违纪违法案件,利用职权贪赃枉法、徇私枉法,接受当事人请吃和钱物,特别是充当黑恶势力后台和“保护伞”的案件,以及领导干部违纪违法案件,重点解决好执法办案中的乱抓、乱扣、乱拿以及执法不公、不严等问题,对检察官违纪违法案件发现一起,查处一起,一查到底,绝不姑息。二是要拓宽检察机关的外部监督。通过检务公开、听证会、人民监督员等形式,增强检察工作的透明度,自觉接受人大、政协和社会各界、人民群众的监督。同时要加强与公安机关、人民法院的沟通联系,互相配合、互相制约,不断增强检察机关执法的公正性和透明度。
一、加强思想政治建设
“检察官能否公正办案,能否主持正义,主要取决于检察官的政治素质”。政治素质绝非虚无缥缈之物,而是实实在在反映在我们的检察工作中的。只有具备优秀的政治思想素质,才能胜任这份工作,这里所说的优秀的政治思想素质的人,就是要求检察官保持正确的政治立场、方向,将四项基本原则扎实地贯彻落实到人民检察的各项工作中去;坚定政治信仰、信念,树立为人民服务、为维护司法公正和建设社会主义法治国家努力、为共产主义事业奋斗终生的崇高理想;政治意识、观点成熟、善于从国家大局和检察院中心工作去认识、分析和解决检察中存在问题,并时刻和党中央保持思想上的高度一致。政治水平觉悟较高、政治敏锐性和感悟力较强,工作中善于处理法律政策的关系,严格执法与维护社会稳定的关系,作为人民的检察官,必须认清自己的政治使命,坚持讲学习、讲政治、讲正气,努力提高自身的政治思想素质,只有这样,才有可能成为一名合格的检察官。现在,有的检察干警不太重视政治思想素质的培养,或认为只要业务素质够用,能办案子就行,政治素质是软任务,可抓可不抓,或认为抓政治素质过时,跟不上形势;片面理解为要求检察官独立行使检察权自相矛盾,妨碍司法的公正性,这些都是完全错误的,在实践中也是极为有害的。究其实对检察官来说,只有在坚定的政治立场指导下,才能严格执法、文明执法,才能通过公正地行使检察权自觉维护改革发展,稳定大局。所以,在日常的工作中,我们要组织干警认真学习、深刻领会十七大会议精神,深入学习实践“三个代表”重要思想,强化理想信念、职业道德和服务意识,牢固树立为人民服务的思想,進一步明确“为谁执法、为谁服务”这个根本问题。着力解决检察人员中存在的司法腐败,违纪违法等问题,通过理论学习,将全体检察人员的思想统一到“三个代表”重要思想上来,增强理想信念,强化服务意识,更好地献身检察事业,能够为了法律的正确统一实施尽职尽责,公正执法,正确行使检察权,才能够紧守岗位,奋力拼搏,完成组织交给的任务。
二、加强职业道德建设
检察官职业道德是指检察官在履行检察职责过程中,所应遵循的道德观念和道德行为规范的总和。加强职业道德建设,主要包括加强四个方面:首先,要忠诚。对检察官而言,这一点尤其重要,检察工作是代表国家行使法律监督权,它是一门需长期研习和实践的职业,其本身具有高度的专业性和技术性,只有对党忠诚,对人忠诚的人才能在任何复杂的环境下正确行使检察权,自觉维护好改革、发展、稳定的大局。二要公正。“公正”是执法者事事处处以国家利益和群众利益为最高原则,是良好的思想品德和职业道德的体现,体现在具体的检察实践中,就是自觉地把“加强法律监督”贯彻落实到各项检察工作中去,把“依法办案”作为检察工作的一项重指标,把“从严治检”作为检察机关严格自律的手段,把“服务大局”作为检察工作的根本目的。三要清廉。则要求检察官一身清白,两袖清风,自觉过好“权力、金钱、美色”关,正确处理好法律与权力、以钱卖法,做到不贪于财,不徇于情,不苟于利。四要严明。真正做到公正执法、文明执法、高效执法。
三、加强专业培训
当前检察队伍的业务素质与公正执法的高标准、严要求还不相适应,特别是我们山区检察院,要改变这种状况,必须加大培训力度,现在知识更新的速度越来越快,特别是我国加入WTO以后,对立法和执法工作都会产生影响,提出新的要求,检察工作涉及面广,涉及许多知识领域、学科,是一门综合性很强的专业,不通过学习增长知识,没有与工作相适应的能力和水平,是很难做到公正执法的。比如,检察机关查办反渎职侵权案件,许多新罪名案件还没涉及,这虽然有立法完善和司法解释没有及时跟上的原因,但主要原因还是我们的干警对有关领域的知识了解很少,工作缺乏主动性所致。因此,我们基层检察院政工部门要加大培训力度。一方面鼓励干警在执法实践中提高能力和水平,进行灵活多样、贴近实践的岗位练兵活动,并不断总结经验教训,边实践边总结提高。另一方面要大力倡导干警自学,通过参加大专、本科自考司法教育以及在岗研究生学习,提高干警的业务素质和检察机关的学历档次。再次要全面推行主办检察官、主诉检察官制度,从而突出检察官办案地位,提高检察工作效率。
四、要严把进人关
录用高素质的、有培养前途的人才进入检察机关是加强检察队伍专业化的基础。只有高标准严要求地把好进人关,有的放矢地加以培养,才能造就出高素质的专业化的检察队伍。
五、科学管理
检察工作是一项专业性很强的职业,检察机关还应结合不同岗位工作量实际,按照《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》和《中华人民共和国警察法》等规定,建立符合检察官职业特点的管理模式,结合不同岗位工作量实际,分别核定,检察官、书记员、法警、检察技术人员和后勤工作人员的职数,在确定职数的基础上,结合岗位实际,分别制定录用条件,引进懂经济、懂科技的各类专业人才,以适应时代发展的需要。
六、合理使用
一是要合理定位。要按照各个部门、各项工作的专业要求,结合干警的专长、潜力来安排岗位,达到用其所长;二是要深化竞争,要通过实施竞争上岗等激励机制为干警搭建一个施展才华的平台,最大限度的发挥他们的作用,有利于专业化队伍的健康发展。三是建立绩效考核机制。要不断研究探索完善检察官的考核晋升制度,把检察工作同干部人事制度改革紧密结合起来,建立干警工作实绩档案,坚持能绩与干部使用相结合,把干部的工作实绩作为选拔和使用干部的重要依据之一。
七、建立完善的检察官职业保障机制
一是要保障检察官依法独立行使检察权。坚决排除各种干扰,包括行政机关、社会团体和个人,保障检察官依法享有的特殊职权。二是要严格按照《检察官法》保障检察官的职业地位。检察官一经任用,除正常的工作变动外,非因法定事由、非经法定程序,不得被免职、降职、辞职或处分。三是要建立与检察官相适应的待遇制度。当前,基层检察人员的工资福利待遇与其他行政机关相距不大,甚至偏低,这与检察干警面临的任务重、压力大、要求高的工作性质不相适应,必须建立一套符合检察职业特点的工资福利体系。
八、完善检察官监督机制
一是要加强对检察官内部的监督。重点监督破坏经济发展环境的违纪违法案件,利用职权贪赃枉法、徇私枉法,接受当事人请吃和钱物,特别是充当黑恶势力后台和“保护伞”的案件,以及领导干部违纪违法案件,重点解决好执法办案中的乱抓、乱扣、乱拿以及执法不公、不严等问题,对检察官违纪违法案件发现一起,查处一起,一查到底,绝不姑息。二是要拓宽检察机关的外部监督。通过检务公开、听证会、人民监督员等形式,增强检察工作的透明度,自觉接受人大、政协和社会各界、人民群众的监督。同时要加强与公安机关、人民法院的沟通联系,互相配合、互相制约,不断增强检察机关执法的公正性和透明度。