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一个国家财富的多少靠人材，而人材的培养靠教育，农村教育具有基础性、先导性、全局性的作用，在构建具有中国特色的现代化国民教育体系和建设学习型社会中具有十分重要的地位，而农村中小学教育更是教育工作中的重中之重。我国目前农村中小学教育总体水平低、基础薄弱、发展不均衡的矛盾非常突出，东西部地区和城乡之间，在办学条件、师资水平等方面存在着较大差距，而且还在不断扩大。2003年9月19日全国农村教育工作会议的召开，国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出，国家将采取有力措施发展农村和西部地区的义务教育，其中一